對當前基層建設情況的調查與思考

徐　斌

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對當前基層建設情況的調查與思考

徐斌

近期，我們圍繞“新形勢下基層建設面臨新情況新問題”這個主題，采取下部隊、打電話、看資料等方式對所屬不同類型的基層單位進行調研。總的感到，各級緊緊圍繞強軍目標，加強思想政治建設，官兵理想信念更加堅定；大力聚焦備戰打贏，戰斗力有效提升；堅持依法從嚴治軍，“四個秩序”日趨正規，基層建設整體水平有了新的提高。調研中，也發現了一些情況和問題。

一是少數團單位黨委思想觀念解放不夠。面對新形勢新任務新常態新要求，各級堅持用習主席系列重要講話精神統領指導工作，但部分基層黨委在引領部隊用習主席治國治軍方略武裝頭腦、更新觀念、調整思路上步伐不夠快。有的抓建設謀發展聚焦強軍目標不夠，陶醉于過去的成績經驗，習慣走老路守攤子，單位建設缺乏計劃性長遠性。有的落實新《綱要》強調客觀困難多，主動抓意識不強，滿足于完成任務、不出事，建設水平提高不明顯。有的以人為本的理念還停留在文件上、口頭上，沒把單位建設與個人成長結合起來，當完成任務與個人成長這對相輔相成的關系產生矛盾時，有時會犧牲官兵利益，說明思想不夠解放，“左”的影響仍然存在。特別是與戰斗力生成緊密相關的新組建部隊，重大任務完成出色，但對官兵個人成長進步關注不夠，對休假難、住房難等實際問題解決力度不大。隨著任務深入推進，官兵的現實問題和后顧之憂會越積越多。

二是部分單位官兵主體地位作用發揮不夠。黨的十八大以來，各級積極創新思想政治教育形式，互動式、實踐性、網絡化等教育方式逐步深入，背誦習主席系列重要講話“一站到底擂臺賽”、強軍實踐者“五分鐘講堂”等活動官兵參加踴躍。但教育模式以“我講你聽”灌輸說教為主的舊有格局沒有根本改變，教育內容偏高偏空、遠離基層官兵實際的狀況沒有根本改變，學習手段以聽記抄背為主的被動方式沒有根本改變，基層官兵參與教育、主動學習的積極性不高。調查問卷顯示，72%的官兵認為思想政治教育的方法手段不夠科學，需要改進。大多數基層單位在研究部隊建設發展等事項上，往往認為這是黨委的事，存在重黨委研究輕官兵智慧、重機關意見輕基層反映，甚至有不征求官兵意見的現象，導致部分官兵把部隊當家建的主人翁意識有所淡化，主體地位和創造熱情沒能有效發揮。一些單位執行命令指示堅決，但在貫徹落實過程中，有時不能很好地結合單位實際，有時沒有充分考慮基層承受能力，在繼承和發揚“三大民主”方面做得不夠。比如，對于某項任務由誰負責、派多少人干、該怎么干等問題，沒有采取“諸葛亮會”等方式征求官兵意見，而是主觀臆斷，常常造成工作安排不周不細，既影響落實效益，又挫傷了官兵士氣。

三是一些基層營連干部綜合素質培養不夠。營連干部是基層工作的具體組織者和實施者，其能力素質直接影響基層建設水平。絕大多數基層營連干部有理想有抱負、想干事愿干事，但履職能力與崗位要求還有差距。從來源看，軍校生、國防生成為基層干部補充主體，大多沒當兵就帶兵，剛入黨就進支部，實踐經驗少；從經歷看，大多是80后、獨生子，自理能力、抗壓能力較弱，實現從在家在校被人管到領導連隊管別人的角色轉變周期長；從管理對象看，大學生士官、直招士官數量增多，基層士官比例增大，基層干部與士官存在兵齡、年齡、黨齡、經歷、技能“五個倒掛”，說話沒底氣、管理不硬氣；從編制看，教學、科研、醫療等單位的科室和專裝修理保障單位的隊所，軍政“一肩挑”，既要抓業務抓管理又要抓黨務抓思想，精力難兼顧。其原因主要是崗位培訓系統性針對性不強，干部流動速度過快，幫帶鍛煉不夠，考核獎懲沒跟上。

四是有的單位日常教育管理內容緊貼官兵不夠。各級在加強日常教育管理上想了不少辦法，不斷豐富和創新教育管理形式，絕大部分單位做到了隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節日有晚會、每月體育有比賽，但還存在重形式輕效果的問題。有官兵反映，周末搞活動，就那么幾個節目，都是老面孔，大多數官兵沒有參與進來，成了少數人的舞臺。目前，師旅單位機關自辦報刊質量較高；而團以下單位的報刊，普遍存在指導思想不夠明確，盲目追求高大上的傾向，適應官兵特點、反映官兵生活、回應官兵關切的內容較少，官兵不愛看。調研了解到，有的不重視對內宣傳，如某單位設專室展陳了歷代官兵40余項“小制作、小革新、小發明、小創造”成果，是難得的活教材，但解說員講不清原理、不會演示，單位領導也是一知半解。這種不注重挖掘、利用、拓展自身資源，用單位事身邊人教育官兵的傾向還比較普遍。

這些情況和問題的產生除基層自身原因外，機關指導缺位、錯位、越位也是重要因素。全軍政工會后，各級機關大力改進工作作風，加強工作指導，但離習主席的要求還有較大差距。在工作方式上，依靠會議文電進行一般指導多，針對新開展工作、新組建單位進行特殊指導、跟進指導少；在時間投入上，機關主要精力用在搞材料和處理繁雜事務，到基層調研少，下部隊走馬觀花深不下去、沉不到底；在指導能力上，下部隊發現不了問題、說外行話，不真懂基層、不會抓基層的問題比較突出，影響制約指導職能的發揮。

當前，部隊使命任務日益繁重，軍隊改革已經實質展開，官兵活思想越來越多，對機關的工作指導提出了更高的要求。各級機關要以習主席“四個堅持扭住”“三個根本性轉變”重要指示為統攬，深入貫徹全軍政工會精神，進一步轉變作風，把主要精力投向基層，把身子沉到基層，不斷加強工作指導的針對性時效性。一是繼續指導部隊扎實開展新《綱要》再學習再教育，力爭使每名官兵對《綱要》的內容和要求都熟記于心，及時總結推廣經驗做法；進一步規范基層工作指導和管理秩序，切實增強各級按綱抓建的意識和能力。二是指導部隊深入分析當前基層建設形勢，認真查找制約基層建設的重難點問題，制定改進措施辦法，打牢部隊基礎。三是加大掛鉤幫建力度，進一步突出黨組織“三個能力”建設，突出理清建設思路，突出小散遠直單位；對各級掛鉤幫建工作作出明確規定和剛性要求，進一步明確抓什么、怎么抓、抓到哪，不斷提高指導和服務基層的質量和層次。四是加大基層干部與機關干部的交流力度，采取綜合衡量、打破界限的辦法，大范圍遴選優秀干部進行換崗交流，既舍得把素質好、業務精、作風實的機關干部放到基層一線摔打鍛煉“加鋼淬火”，又敢于把思維不夠高、視野不夠寬、能力不夠強的基層干部選到機關“升級改造”，提高干部隊伍整體素質。

【作者系海軍后勤部政治部副主任】