完善教員代職機(jī)制的思考

呂世平　張若欽

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完善教員代職機(jī)制的思考

呂世平張若欽

摘要：軍隊(duì)任職教育院校教員到部隊(duì)代職，是了解部隊(duì)、開展實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的重要舉措。針對(duì)近十年來(lái)教員代職存在的崗前教育培訓(xùn)不夠充分、代職教員選派不夠精準(zhǔn)、代職崗位安排不夠合理、管理考核不夠完善等問題，通過(guò)建立教育培訓(xùn)機(jī)制、創(chuàng)新選派機(jī)制、選準(zhǔn)代職時(shí)機(jī)、落實(shí)雙軌機(jī)制、健全考評(píng)機(jī)制的方法，讓代職工作切實(shí)促進(jìn)教學(xué)工作與部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的銜接，使教員代職制度更加科學(xué)合理有效。

關(guān)鍵詞：軍校；任職教育；教員代職

中圖分類號(hào)：E251.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近十年來(lái)，借助到部隊(duì)代職鍛煉這一制度平臺(tái)，任職教育院校解決了教員任職經(jīng)歷單一、了解部隊(duì)不夠、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、適應(yīng)任職教育能力不強(qiáng)的問題，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)工作與部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練的順利銜接，有力促進(jìn)了“能打仗、打勝仗”人才的培養(yǎng)。但也必須看到，隨著軍隊(duì)改革步伐的加快，武器裝備的快速更新，任職教育對(duì)包括教員素質(zhì)在內(nèi)的各項(xiàng)要求越來(lái)越高，用強(qiáng)軍目標(biāo)來(lái)審視，教員代職工作仍存在一些不足，代職機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步完善。

一、教員下部隊(duì)代職存在的問題

一是崗前教育培訓(xùn)不夠充分，存在缺失現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)十年任職教育的教學(xué)實(shí)踐，教員對(duì)下部隊(duì)代職的重要性認(rèn)識(shí)基本到位，但由于普遍缺少部隊(duì)工作的經(jīng)歷，代職教員對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作與生活不熟悉，對(duì)部隊(duì)行政管理、作風(fēng)紀(jì)律的各項(xiàng)規(guī)定不了解，對(duì)怎么“代”職、重點(diǎn)了解和掌握哪些東西，怎樣把專業(yè)特長(zhǎng)和基層需求結(jié)合起來(lái)心中沒數(shù)。而部分單位往往接到代職命令即通知代職教員出發(fā)，代職教員準(zhǔn)備不夠充分，存在崗前教育培訓(xùn)缺失現(xiàn)象。

二是代職教員選派不夠精準(zhǔn)，存在短視現(xiàn)象。安排教員代職，短期內(nèi)確實(shí)影響本單位的教學(xué)科研工作，因而，有些派出單位熱情不高，不是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光合理選派代職教員，而是把代職當(dāng)作一項(xiàng)“公差”，誰(shuí)的教學(xué)科研任務(wù)少就派誰(shuí)去，誰(shuí)參與不了中心工作就安排誰(shuí)去，誰(shuí)最年輕就派誰(shuí)去；有的甚至安排已近轉(zhuǎn)業(yè)年齡，且無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ慕虇T，不僅失去了代職的意義，浪費(fèi)了寶貴的資源，還引起部隊(duì)對(duì)院校的誤解和反感。

三是代職崗位安排不夠合理，存在錯(cuò)位現(xiàn)象。有的代職崗位與教員專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)非所用，所代非所學(xué)；有的對(duì)代職教員不夠信任，怕給部隊(duì)添亂，往往把他們安排到相對(duì)輕閑、責(zé)任不大的崗位上，不允許他們接觸新武器裝備，不派遣他們參加部隊(duì)重大演習(xí)演練；有的代職的崗位層次較低，類似于下連隊(duì)當(dāng)兵，與教員的技術(shù)等級(jí)差距較大，代職教員干事的舞臺(tái)不理想。

四是管理考核不夠完善，存在空擋現(xiàn)象。派出院校和接收部隊(duì)在管理銜接上存在一些空擋。院校對(duì)教員代職期間的表現(xiàn)很少過(guò)問，代職表現(xiàn)在教員評(píng)定職稱、晉職晉級(jí)、立功受獎(jiǎng)時(shí)體現(xiàn)不充分。部隊(duì)對(duì)代職教員往往有臨時(shí)代管的思想和遷就照顧的傾向，日常管理失之寬疏。代職教員由于代職期間的表現(xiàn)與自己晉職調(diào)級(jí)和職稱評(píng)審關(guān)系不大，還要兼顧教學(xué)科研工作和家庭生活，容易把代職鍛煉看作一種負(fù)擔(dān)，“身在曹營(yíng)心在漢”，不能安心代職。

這些問題的存在，不同程度影響了教員代職的質(zhì)量和效益，需要從完善教員代職機(jī)制上加以解決，使教員代職制度更加科學(xué)合理有效。

二、完善教員代職機(jī)制的路徑

（一）建立教育培訓(xùn)機(jī)制，注重代職的前瞻性。代職教員下部隊(duì)前，院校應(yīng)集中時(shí)間進(jìn)行動(dòng)員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是可以請(qǐng)部隊(duì)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和相應(yīng)崗位的指戰(zhàn)員來(lái)院校與準(zhǔn)備代職人員進(jìn)行溝通交流，幫助代職教員對(duì)代職崗位有較具體的認(rèn)識(shí)，使代職教員提前知道去代職能干什么、能學(xué)到什么，從而增強(qiáng)代職的有效性。二是適時(shí)組織代職人員的優(yōu)秀代表作經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，用自己的切身體驗(yàn)介紹下部隊(duì)怎樣代職、怎樣盡快融入基層部隊(duì)、怎樣收集資料、怎樣發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)為部隊(duì)服務(wù)等等，從而引導(dǎo)擬代職人員扎扎實(shí)實(shí)做好崗前準(zhǔn)備工作。

（二）創(chuàng)新選派機(jī)制，提高代職的針對(duì)性。一是院校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的建設(shè)現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定教員代職規(guī)劃。堅(jiān)持“補(bǔ)課型”（沒有部隊(duì)任職經(jīng)歷的教員）、“淬火型”（以前有過(guò)部隊(duì)任職經(jīng)歷但已離開部隊(duì)多年的教員）和“調(diào)研型”（既有豐富的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，又有扎實(shí)的學(xué)術(shù)理論功底、能夠進(jìn)行創(chuàng)新性研究的教員）代職相結(jié)合原則，以“補(bǔ)課型”代職為先；進(jìn)一步細(xì)化教員代職類別、明確代職標(biāo)準(zhǔn)要求，按照初、中、高級(jí)任職教育院校的類別，分別明確初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教員代職比例、代職去向、代職時(shí)間和目標(biāo)要求，精準(zhǔn)確定代職人選。二是部隊(duì)要根據(jù)崗位需求和工作需要，在服從接受上級(jí)統(tǒng)一安排代職教員的同時(shí)，根據(jù)本單位的年度、季度訓(xùn)練任務(wù)，向院校發(fā)出所需專業(yè)的代職教員的邀請(qǐng)，實(shí)行“訂單式”邀請(qǐng)代職制度，這樣既可滿足部隊(duì)對(duì)人才智力支撐的需要，激發(fā)部隊(duì)對(duì)代職工作支持的積極性，又可有效避免派遣代職教員的盲目性。三是機(jī)關(guān)要充分考慮部隊(duì)建設(shè)實(shí)際需要和學(xué)院學(xué)科專業(yè)設(shè)置，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，確保代職教員實(shí)崗實(shí)職、崗位與專業(yè)一致，防止盲目代職。

（三）選準(zhǔn)代職時(shí)機(jī)，增強(qiáng)代職的實(shí)效性。一是部隊(duì)執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)。部隊(duì)執(zhí)行重大任務(wù)是最接近實(shí)戰(zhàn)的全要素、全流程的戰(zhàn)備訓(xùn)練活動(dòng)，若代職教員能全程參與，則可以從任務(wù)實(shí)踐中獲知許多在書本中、在院校內(nèi)得不到或得不全的東西，達(dá)到“新裝備教學(xué)能力同步形成”，從而使代職猶如經(jīng)歷一次實(shí)戰(zhàn)磨練，極大增加代職的含金量。二是擔(dān)任的課題與部隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)時(shí)。此時(shí)教員去代職，一方面能迅速融入部隊(duì)，借助部隊(duì)的人員、技術(shù)、信息資源，加快課題研究的進(jìn)度，提升課題研究的質(zhì)量；另一方面部隊(duì)也因?yàn)橛欣碚摴Φ咨詈竦膶I(yè)教員的參與，多了一份寶貴力量，項(xiàng)目試點(diǎn)工作的實(shí)施也會(huì)受益，還可為后續(xù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)人才，積蓄力量。三是部隊(duì)進(jìn)行新訓(xùn)法、戰(zhàn)法綜合演練時(shí)。此時(shí)教員可以跟蹤了解到部隊(duì)在訓(xùn)法、戰(zhàn)法實(shí)踐方面的最新動(dòng)態(tài)，獲取大量第一手資料，經(jīng)過(guò)歸納、分析、綜合，把這些材料上升到理論層次，一方面可以充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中去，使得教學(xué)更加貼近部隊(duì)、貼近實(shí)戰(zhàn)，另一方面又可以指導(dǎo)部隊(duì)訓(xùn)法、戰(zhàn)法的創(chuàng)新活動(dòng)，更好地服務(wù)于部隊(duì)。

（四）落實(shí)雙軌機(jī)制，增強(qiáng)代職管理的規(guī)范性。院校和部隊(duì)對(duì)代職教員的管理要堅(jiān)持從嚴(yán)治軍的原則，要建立部隊(duì)責(zé)任管理機(jī)制和院校跟蹤管理機(jī)制，做到兩者無(wú)縫對(duì)接，對(duì)代職教員實(shí)行雙軌管理。一方面，既然代職教員的行政、組織和供給關(guān)系都轉(zhuǎn)到了代職單位，代職單位就負(fù)有管理代職教員的主要責(zé)任，就必須克服臨時(shí)代管的思想，在為他們“搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子”的同時(shí)，像對(duì)待自己本單位的干部一樣，依據(jù)條令條例大膽嚴(yán)格管理，切實(shí)把代職干部納入代職單位的教育、管理和監(jiān)督之中，嚴(yán)格對(duì)代職干部的德、能、勤、績(jī)的考核，并及時(shí)通報(bào)給派出院校。另一方面，代職教員畢竟是“代”職，不是調(diào)入該單位任職，學(xué)院是他們的根，派出院校仍具有管理好他們的義務(wù)和責(zé)任，必須克服“放手不管”的思想，與代職干部和代職單位保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解代職干部的情況，適時(shí)酌情給予幫助教育，堅(jiān)持跟蹤管理。派出單位的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心代職干部，幫助他們解除后顧之憂，讓他們安心代職。總之，只有代職單位和派出單位形成共教、共管的共育人才機(jī)制，才能維護(hù)代職制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，才能發(fā)揮“雙贏”效益。

（五）健全考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)教員代職的積極性。要完善《代職教員守則》，細(xì)化代職鍛煉的紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)代職教員的考核。要建立代職匯報(bào)制度，制定代職期間不同階段、不同任務(wù)的考評(píng)項(xiàng)目和內(nèi)容，尤為重要的是要考用一致。健全考評(píng)機(jī)制，除了考核方法要科學(xué)外，核心的是要把考評(píng)結(jié)果與院校教員切身利益緊密掛鉤。要把教員的代職經(jīng)歷及其表現(xiàn)和效果，作為教員評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必備條件，晉升、選升專業(yè)技術(shù)等級(jí)的重要權(quán)衡要素。部隊(duì)對(duì)表現(xiàn)好的代職教員要及時(shí)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)通報(bào)派出單位；而對(duì)代職期間表現(xiàn)一般或考評(píng)不合格者，要敢于批評(píng)，并及時(shí)反饋原單位，原則上當(dāng)年不能晉升新的技術(shù)等級(jí)或行政職務(wù)，問題嚴(yán)重的可給予必要的處分。總之，要獎(jiǎng)罰并用，使代職教員既有壓力又有動(dòng)力，從而增強(qiáng)教員下部隊(duì)代職的積極性。

【作者系海軍潛艇學(xué)院副教授】