規范士官長制度運行應把好“四關”

王　飛

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規范士官長制度運行應把好“四關”

王飛

摘要：推行士官長制度是深化士官制度改革、加強士官隊伍建設的重要舉措。規范士官長制度，使其良好運行，應堅持問題導向，重點把好“四關”，以促進士官長制度在全軍部隊全面深化落實。

關鍵詞：士官長；制度；建設

中圖分類號：E263

文獻標識碼：A

推行士官長制度是深化士官制度改革、加強士官隊伍建設的重要舉措。2014年，總部開始在全軍范圍內開展士官長制度試點，2015年又進一步拓展了試點范圍。通過試點來看，士官長制度對加強部隊教育管理、戰備訓練，以及保留人才、激發士官隊伍活力、推進軍人職業化，作用成效都十分明顯，基層部隊普遍歡迎。但作為新生事物，在試運行過程中一些矛盾問題也逐步顯現，亟需研究解決。應堅持問題導向，重點把好“四關”，以促進士官長制度在全軍部隊全面深化落實。

一、把好“定位關”。職能角色定位不準，崗位責任區分不清，士官長履職盡責缺少“名分”，容易出現“掛空擋”問題。特別是士官長與本級主官、副職之間的職責界限如不厘清，就容易出現職能交叉重疊難作為、等待觀望慢作為、互相推諉不作為等問題。一是要搞好職能定位，框定責權范圍。必須結合不同單位的專業設置、任務特點等實際情況，把士官長在教育、管理、訓練以及作戰過程中的職責分工規定好，并準確把握士官長優選自士官群體的這個本質特點，切實做到有所為、有所不為，既不能將其崗位職責定位過低，造成使用不足，導致士官長“英雄無用武之地”；也不能定位過高，不考慮士官長承受能力和工作實際，把本該軍官擔負的職能也強加給士官長，造成士官長使用過度。二是要搞好角色定位，理順上下關系。必須深刻認識到士官長不僅是各級主官的有利助手，也是士兵群體利益的“代言人”，是連接溝通官與兵的橋梁和紐帶，是化解官兵矛盾、增強官兵互信、促進官兵情感的“潤滑劑”，關鍵時刻士官長必須能夠代表士兵利益，反映戰士心聲，行使手中權力。必須按照實戰要求，著眼使其具備參與作戰行動籌劃與指揮的基本條件，準確定位士官長的角色。三是要搞好素質定位，明確選培依據。必須緊緊圍繞單位建設所需的關鍵內容，詳細規定不同軍兵種、不同專業、不同建制單位的士官長專業素養、業務能力和指揮技能均應達到的具體標準，既可作為選拔任用的基本依據，同時也是士官長任職以后培養的目標和方向。

二、把好“選拔關”。士官長選拔公平合理與否，既關乎實際任用能否取得預期效果，也影響士官群體的履職熱情和工作活力。一是要定好標準，使選拔有參照。著眼單位建設的深層次需要，區分政治素質、工作實績、作風形象、群眾基礎等內容，分類制定評選的細則，突出明確哪些條件“優選”、哪些條件“慎選”、哪些條件“不選”，列出條條框框，使選拔有章可循、有據可依。二是要堅持程序，使選拔有規則。著眼解決當前各單位選拔程序不夠規范、隨意性大的問題，研究制定科學規范、公開透明的選拔程序，可以按照“個人申請、民主評議、黨委（支部）推薦、機關考核、任前公示、組織審核”的步驟組織實施。選拔過程中，各個步驟和階段結果（成績）要及時公示，并提供意見反饋平臺，使官兵能夠參與并發揮必要的監督制約作用。形成推薦意見和確定選用結果，單位黨委、支部必須立會研究，民主決策，確保公平、公正、公開。三是要搞好儲備，使選拔有空間。從現實情況看，士官長的選拔標準高、崗位要求嚴，能夠直接勝任的人才缺乏，這就要求各單位平時要加強士官隊伍建設，提前搞好人才儲備，把具備潛力的優秀士官納入到后備力量培養體系中，重點跟進幫帶，持續搞好培養，形成預選士官長的人才“儲備庫”，提升士官長選拔層次和起點。

三、把好“使用關”。目前，士官長制度尚未正式施行，既沒有正式編制，也沒有職能任務，責、權、利等相關配套政策不夠完善，如何使用探究規范不夠深入，士官長如同被提升了權力的“大班長”，僅是士官使用方式的變化，限制了士官長主觀能動性，制約了士官長作用的發揮。一是要端正思想認清“勢”。要充分認清建立我軍特色的士官長制度，讓士官長承擔軍官的部分訓練、管理職能，既是適應現代戰爭發展趨勢，為軍官減負，使其集中精力研究作戰的客觀要求，也是進一步發揮士官作用、加強士官隊伍建設的現實所需。要切實端正對士官長的本質認識，不能再以普通一兵來對待，要給予充分的情感認同、人格尊重和工作信任。要正確看待改革對部隊建設的影響，認清軍隊改革發展趨勢，自覺服從服務改革大局，積極支持擁護推進士官長制度。二是要化解矛盾助力“推”。要堅持以問題為牽引為導向，認真梳理總結各單位在士官長制度運行實踐中遇到的客觀問題和矛盾困惑，積極研究解決問題的措施辦法，特別是在士官長接替、處理與干部關系、政治待遇等一些普遍性問題上，不能各行其是，亂豎“煙囪”，力求將解決的措施辦法以法規的形式統一固化起來。三是要完善制度深化“保”。要把士官長吸納進入本級黨團組織，擔任軍人委員會主任，能夠參加本級的黨委（支部）會、軍人委員會、行政例會，具有關鍵事項的表決權、士兵利益的代表權、部分工作的自主權，確保在選取士官、考學、培訓、入黨、評功評獎等關系士兵切身利益的事務上有發言權和表決權，切實在制度層面保障士官長在單位建設、日常工作、作戰行動中參與的廣度和深度。

四、把好“保障關”。必要的配套保障機制是士官長制度有效運轉的重要保證，必須加緊研究建立相互銜接、系統完善的相關保障機制。一是要通過完善培訓機制打牢素質根基。應遵循士官人才成長發展規律，將士官長培訓納入軍事人才培訓體系之中，著力健全崗前培訓、崗位培訓、升級培訓等制度機制，探索院校培養、崗位鍛煉、個人自訓等多種模式，多措并舉解決好理論與實踐兩個層面上的問題，切實夯實士官長隊伍的能力素質基礎。二是要通過配套保障機制消除后顧之憂。在工資福利待遇、轉業退役安置、家庭住房保障、家屬隨軍就業、子女入托入學、休息休假權益等方面，要形成一套與當前士官長隊伍相適應的政策制度，解決士官長繼續服役的后顧之憂，激發士官隊伍的工作和選晉熱情。三是要通過健全獎懲機制永葆進取動力。要建立獎優罰劣、能上能下的長效常態機制。一方面，要著力優化士官長成長進步的渠道，規劃士官長隊伍職業發展空間，增強士官長的進取意識；另一方面，要防止士官長出現進入“保險箱”的思想，增強士官長隊伍的憂患意識和爭創意識，確保士官長有效履職盡責，保持積極向上的工作活力和動力。

【作者系陸軍軍官學院碩士研究生】