解放戰爭時期人民軍隊制度建設的基本經驗

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解放戰爭時期，是人民軍隊的大發展時期。在一面作戰、一面建軍的過程中，人民軍隊在繼承土地革命時期、抗日戰爭時期軍事制度的基礎上，適應大規模正規化作戰需要，適應人民軍隊力量不斷壯大的實際，創新發展了一系列具有我軍特色的軍事制度，不僅為奪取全國解放戰爭的勝利發揮了重要作用，也為新中國成立后人民軍隊制度建設走向更高階段積累了寶貴經驗。

一、著眼加強對作戰和建設的集中統一領導，完善軍事領導和指揮體制

在軍隊設立黨的中央軍事委員會(以下簡稱“中央軍委”)，是人民軍隊從建軍之初就確立的一項重要制度安排，從機構設置和組織形式上確保了軍隊的領導權和指揮權高度集中統一于黨中央和中央軍委。抗戰勝利前夕，中共中央依據當時國際國內形勢，在不放棄爭取和平民主的同時，著眼應對國民黨發動大規模內戰的危險，做出了加速實行軍事戰略轉變的決策。為加強新形勢下黨對軍事斗爭的領導，1945年8月23日，中共中央召開政治局擴大會議，組成了新的中央軍委，確定凡屬戰略方針、政策及建軍、作戰的一切重大問題均由其決策。在中央軍委之下，設總參謀部、總政治部、總后勤部3個辦事機關，統管全軍的軍事、政治及后勤工作。1947年2月，人民解放軍稱謂正式確定后，又成立了人民解放軍總部。中央軍委和人民解放軍總部是一個機構兩個牌子。人民解放軍總部是對外名義，在戰爭期間實際使用次數不多，主要是以總部名義發布戰績公告，以及頒布《解放軍口號》和重新頒布《三大紀律八項注意》等。戰略決戰開始后，1948年11月21日，中共中央決定中央軍委在對外公開發布命令時，使用“中國人民革命軍事委員會”的名稱。在整個解放戰爭時期，中央軍委既是人民軍隊的最高領導機構，也是最高指揮機構。

在中央軍委之下，設立了戰略區和野戰軍兩套并行的指揮機構。解放戰爭時期的戰略區領導和指揮機構的設置，總體上延續抗日戰爭時期根據地建設的經驗和作法，由中共中央派出中央局，代表黨中央對解放區實行黨政軍一元化領導，戰略區最高軍事領導和指揮機關為一級軍區(也稱大軍區)，與中央局同級并受其領導，下轄一定數量的戰斗部隊和二級、三級軍區。隨著戰爭形勢變化和解放區規模不斷擴大，軍區設置歷經多次變化，到全國解放戰爭結束前，與東北、華北、華東、華中、西北5個中央局對應，全國共設5個一級軍區。

野戰軍直接受中央軍委指揮，有時根據需要也接受所在戰略區中央局的指揮。1945年9月，中共中央《關于擴兵與編組野戰軍的指示》明確指出，“這類主力機動兵團須直接受中央軍委及各中央局的指揮調動，不隸屬于當地軍區的建制”*中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第15冊，289頁，北京，中共中央黨校出版社，1991。。為了進一步區別大軍區和野戰軍的關系，1948年9月《解放戰爭第三年軍事計劃》又專門規定：一級軍區及野戰軍和直屬兵團受中央軍委指揮。野戰軍和直屬兵團在行政上一般受其主要活動地區的軍區管轄。鑒于野戰軍主要執行機動作戰任務，流動性大，編制變化靈活，為加強對野戰軍的領導，中共中央和中央軍委還在野戰軍和一些野戰集團中建立了黨的前敵委員會(即前委)或軍委分會，規定凡作戰具體事宜由野戰軍前委(或軍委分會)集體決策。在有兩個以上野戰軍或軍區部隊參加的戰役中，成立黨的總前委，實施統一調度指揮。

二、以野戰軍建設為重點，不斷完善人民軍隊編制編成

解放戰爭時期，隨著作戰進程、作戰樣式的變化，以及人民軍隊規模、結構的發展，人民軍隊編制編成不斷演變，先后進行了兩次全軍性的整編，還在戰爭間隙進行了多次調整，逐漸走向了統一正規。

第一次大規模整編發生在過渡階段。1945年8月，為適應從抗日游擊戰爭到國內正規戰爭的軍事戰略轉變，中共中央、中央軍委要求各戰略區立即編組野戰兵團，加強地方武裝和民兵建設，進一步完善“三結合”武裝力量體制。其中，野戰兵團由各戰略區現有部隊抽出1/2～3/5，其余組成地方兵團。野戰部隊分三等組成團、旅、師，旅以下部隊實行“三三制”的編制；地方兵團編制由各戰略區酌定，人數比例不少于全區現有部隊的2/5。經過組建和整編，至1946年6月第一次全軍整編工作基本完成時，除華南各游擊隊外，長江以北7大戰略區全部建立了能在較大范圍內實施機動作戰的野戰部隊，全軍野戰部隊從無到有，共有24個野戰縱隊和相當于縱隊的師、11個旅和相當于旅的師，共計61萬人。這次整編，加強了人民軍隊的突擊力量，加強和發展了武裝力量三結合的體制，為應付大規模內戰準備了條件。

第二次大規模整編發生在戰略決戰前后。1948年11月，中央軍委發布統一全軍編制及部隊番號的通令，規定人民解放軍部隊分為野戰部隊、地方部隊和游擊部隊3類。野戰部隊實行正規編制，統一稱號，縱隊改稱為軍，師和旅統一稱為師，分為野戰軍、兵團、軍、師、團、營、連、排、班各級，一般采取“三三制”編組。地方部隊以警備旅、獨立旅為最高單位，不再稱師。游擊部隊保留縱隊、支隊等名稱，不稱軍、師或旅。到1949年上半年，全軍野戰部隊、各軍區地方部隊以及各游擊縱隊陸續完成了整編。其中，人民解放軍野戰部隊發展到4個野戰軍又3個直屬兵團，共計51個軍218萬人。經過整編，人民解放軍統一了番號，初步統一了編制，向正規化建設邁進了重要一步，為新中國成立后開展大規模正規化建設奠定了基礎。

三、緊貼作戰和建軍需要，創新發展軍隊政治工作制度

解放戰爭時期，人民軍隊政治工作制度緊緊圍繞加強黨對軍隊絕對領導、圍繞保持人民軍隊性質宗旨、圍繞發揚優良傳統，發揮生命線作用。

(一)恢復和發展黨委制。黨委制是實現黨對軍隊絕對領導的根本制度。早在三灣改編時，就確立了在團以上部隊實行黨委制的原則。1931年11月贛南會議時，受當時“左”傾錯誤影響，以政治委員的全權代表制取代了黨委制。抗日戰爭時期，人民軍隊各部隊成立的軍政委員會，是帶有黨委制性質的過渡性的黨組織。1945年11月黨的七大決定，按照古田會議原則，重建軍隊各級黨的委員會。1947年7月28日，總政治部頒發了《中國人民解放軍黨委員會條例草案(初稿)》，對軍隊各級黨委會以及連隊黨支部的性質、地位、作用和組織原則等做出具體規定。1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草的《關于健全黨委制》的決定，明確指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”，規定各級“都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題(當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題)均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行”。同時強調：“集體領導和個人負責，二者不可偏廢。軍隊在作戰時和情況需要時，首長有臨機處置之權”*《毛澤東選集》，第4卷，1340～1341頁。。在恢復黨委制的同時，軍隊基層黨支部建設也得到加強。1948年10月，總政治部頒布了《關于支部工作條例草案》，明確規定:“支部是軍隊中黨的組織基礎，支部委員會是全連隊的統一領導機關”。黨委制的恢復和黨支部工作的加強，進一步從制度上確保了黨對軍隊絕對領導的實現。

(二)創新政治教育制度。解放戰爭時期，由于形勢、任務、環境的復雜多變，為解決各個戰略階段廣大指戰員存在的模糊認識和思想問題，人民軍隊政治教育制度與作戰、管理教育、軍政訓練等工作密切結合，得到進一步發展。一是不間斷地開展形勢任務教育。在過渡階段，著重解決“和”“戰”問題上的模糊認識，教育官兵認清國民黨反人民的階級本質，明確人民軍隊的任務，克服和平麻痹思想。在戰略防御階段，著重進行“一切反動派都是紙老虎”的教育，提高指戰員戰勝國民黨軍進攻的信心。在戰略進攻和戰略決戰階段，著重解決敢于進攻、敢于決戰的問題。在戰略追擊階段，著重進行“將革命進行到底”的教育。二是持續開展政策紀律教育。在過渡階段，針對一些人存在的地方主義、游擊主義和不愿離開家鄉去野戰軍和其他戰略區的情況，著重進行全局觀念和加強組織紀律性的教育；在戰略防御階段，著重進行了加強集中統一的教育；在戰略進攻階段，著重把加強紀律性作為戰略問題來抓，一方面針對全軍，統一并重新頒布了《三大紀律八項注意》，嚴格抓好三大紀律八項注意的教育，另一方面結合建立請示報告制度，普遍開展反對無政府主義和無紀律狀態的教育運動；在戰略追擊階段，著重進行新區城市政策紀律和外交政策紀律的教育。三是開展革命英雄主義教育。主要形式是開展立功運動，使廣大指戰員在緊張、激烈的戰爭環境中，始終保持旺盛的戰斗意志，促進作戰、訓練和生產等各項任務的完成。四是階級教育。全面內戰爆發后，在全軍部隊開展團結互助運動，使不同出身、不同經歷的戰士能夠互相取長補短，特別是有效提高了解放戰士的政治覺悟，增強了部隊團結，提高了部隊戰斗力。同時使解放戰士充分體驗到人民軍隊的溫暖，有效地提高了他們的政治覺悟。進入戰略進攻階段，隨著部隊新成分的不斷增加，特別是俘虜大量增多，部隊出現了組織不純、思想不純、作風不純等問題，為解決這一問題，開展了以訴苦、三查為主要內容的新式整軍運動，使廣大指戰員真正懂得了為誰當兵、為誰打仗，從而提高了其政治覺悟，加速了把大批國民黨軍士兵改造為解放軍戰士的進程。

(三)加強軍隊民主制度。在人民軍隊內部實行民主制度，是人民軍隊政治工作的基本原則和優良傳統。解放戰爭期間，特別是在新式整軍運動中，人民解放軍的民主生活在各級黨委和支部的領導下有了重大發展，領域更加擴大，內容更加豐富，方式方法也更為靈活，成為一種經常性的制度。毛澤東及時總結了軍隊開展民主運動的經驗，1948年1月30日，他在為中央軍委起草的《軍隊內部的民主運動》指示中，第一次把軍隊內部民主生活概括為政治民主、經濟民主和軍事民主，并規定了其具體內容和形式。同年3月，中共中央發出《在部隊中試驗組織士兵委員會》的指示，對連隊開展民主運動的群眾組織革命軍人委員會的性質、任務、職權等作了統一規定。軍隊民主制度的發展，達到了“政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰術的三大目的”*《毛澤東選集》，第4卷，1275頁。。

(四)發展敵軍工作制度。爭取和瓦解敵軍，是人民軍隊戰時政治工作的一項重要制度。解放戰爭時期，人民解放軍通過廣播宣傳、散發傳單、戰場喊話、爭取國民黨軍各級軍官率部起義等方式，大力開展敵軍工作。據統計，從全面內戰爆發到1950年6月大規模戰爭結束，人民解放軍共爭取了約84.7萬國民黨軍起義，另有63.3萬余人投誠，29.3萬人接受和平改編。此外還俘虜國民黨軍458萬余人。為把被俘的國民黨軍官兵改造成為人民解放軍戰士，人民解放軍各部隊遵照中共中央、中央軍委關于對待俘虜政策的一系列指示，通過政治教育特別是訴苦教育以及團結互助活動等形式，使他們很快提高政治覺悟。對起義、投誠和接受改編的國民黨軍部隊的改造，針對不同情況，采取不同的工作方針，基本做法有：一是建立各級黨的組織、政治委員和各項政治工作制度，以保證該部隊置于中國共產黨的絕對領導之下；二是對部隊進行思想政治教育，提高官兵的思想覺悟穩定情緒；三是調整頑固人員，掃除團結、教育、改造部隊的障礙；四是做好愛國將領的工作，使他們在教育改造這些部隊中發揮積極作用。人民解放軍成熟的敵軍工作制度，將幾百萬被俘或投誠的國民黨軍成功地改造成為人民解放軍，為分化瓦解敵軍和壯大自己發揮了重要作用。

四、適應戰爭發展，逐步形成集中統一的后勤體制和制度

為適應大兵團運動戰和陣地戰的作戰特點，人民軍隊后勤保障體制和工作制度也經歷了重大變化。

解放戰爭之初，人民軍隊后勤工作總體延續了抗日戰爭時期“分散經營”的狀態。1945年8月新的中央軍委成立時，雖然設立了軍委后勤部，但并無下屬機構，職能只是負責收集反映情況，參與制定后勤政策。全軍進行第一次整編時，各大戰略區、各野戰軍分別組建了各級后勤供衛機構，負責本戰略區和野戰軍的后勤保障，但具體設置、保障方式和標準均不統一。1948年后，隨著戰役規模和解放區的日益擴大，原有的分散式小后勤狀態已不能滿足戰爭需要，客觀上要求實現向統一的大后勤轉變。1948年6月，中央軍委對總部后勤機構進行調整，成立軍委后方勤務部，負責指導協調各戰略區和野戰軍的后勤工作。各戰略區和野戰軍也先后建立健全了統一的后勤組織機構，對后勤各部門職責進行了明確。至此，軍隊后勤建設進入了集中統一的新階段，過去并行的供給、衛生、兵站、軍工等部門由各級后勤部或后勤司令部統一起來，形成了有機整體。同時，戰略區后勤與野戰后勤按照前后方進行分工，統一計劃統一指揮，同時發揮各部隊獨立保障能力，較好地適應了戰略決戰和戰略追擊階段的作戰需要。

在后勤機構走向統一的同時，后勤具體業務制度也逐漸走向統一規范。1947年底前后，各戰略區分別在本區范圍內進行了財政體制調整，在人民軍隊建設史上第一次將軍隊供應標準制度從黨政軍統一標準制度中獨立出來。1948年12月至1949年六七月間，中央軍委連續召開全軍后勤會議、全軍軍械軍工會議、全軍藥材工作會議，制定并頒發了全軍統一的各項后勤工作制度，使全軍后勤向著統一經費、統一物資供應和統一標準制度方向邁進了一大步，有效保證了大規模作戰行動的需要。

解放戰爭時期，人民軍隊制度建設具有以下鮮明特點。一是緊緊圍繞實現黨對軍隊的絕對領導和集中統一指揮進行制度設計和安排。黨對軍隊絕對領導是人民軍隊的根本原則。這一根本原則，在解放戰爭時期，在組織和制度層面得到了進一步的豐富發展。如，適應革命戰爭的需要，建立黨政軍一元化的領導；不斷調整完善軍事領導體制、作戰指揮體制和部隊編制，確保中央軍委對全軍統一指揮的貫徹實施；恢復發展黨委制，建立健全軍隊各級黨組織，建立請示報告制度等，以嚴密的組織生活和嚴格的黨紀軍紀，確保黨的路線、方針和政策落實到軍隊。二是緊緊圍繞能打仗打勝仗進行制度設計和安排。從抗戰結束到1950年6月全國大規模作戰結束，在不到5年的時間里，時局戰局經歷多次轉換，不同階段建軍和作戰的特點鮮明，在邊打邊建的過程中，人民軍隊軍事制度建設一切以提高戰斗力為目的，強調統一指揮、統一編制、統一后勤，主動適應每一階段需要解決建軍作戰的重大問題，為最終奪取新民主主義革命的勝利提供了有效保障。三是緊緊圍繞保持人民軍隊作風優良進行制度設計和安排。解放戰爭時期，人民軍隊政治工作同軍事訓練、管理教育等工作有機統一，政治工作的戰斗力、群眾性、號召力進一步提高，進一步把作風優良化成了人民軍隊的鮮明特色和政治優勢，為推進戰爭進程和人民軍隊建設發揮了重要作用。當然，也必須看到，受戰爭環境這一客觀條件的限制，這一時期人民軍隊制度建設還存在應急性、多變性等特征，而且制度體系也有待完備。從這個意義上講，它既為新中國成立后人民解放軍制度建設奠定了基礎，同時也提出了新的歷史性任務。