土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍制度建設的歷史回顧和基本經(jīng)驗

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1927年到1937年的土地革命戰(zhàn)爭，是中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導的國內(nèi)革命戰(zhàn)爭。在腥風血雨中誕生的中國工農(nóng)紅軍，在黨的領(lǐng)導下，進行了波瀾壯闊的革命戰(zhàn)爭，取得了世人矚目的勝利。在激烈殘酷的斗爭中，中國共產(chǎn)黨和中國工農(nóng)紅軍努力探索我軍建設的特點和規(guī)律，創(chuàng)造性地制定了許多規(guī)章制度和條令條例，作為我軍共同遵循的行動規(guī)范，開創(chuàng)了我軍制度建設的先河，奠定了我軍正規(guī)化建設和依法治軍的堅實基礎(chǔ)。

一、紅軍制度建設的歷史回顧

(一)黨是軍隊的魂，紅軍時期我軍逐步確立了黨對軍隊絕對領(lǐng)導的體制。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，實質(zhì)上就是黨對軍隊的組織領(lǐng)導、政治領(lǐng)導和思想領(lǐng)導。中國工農(nóng)紅軍是中國共產(chǎn)黨建立起來執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團，但怎樣才能實現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導，確是一個全新的課題。中國共產(chǎn)黨人在學習和借鑒外軍尤其是蘇聯(lián)紅軍建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在實踐中摸索，建立起了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導體制。

黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，最重要的就是組織領(lǐng)導。沒有一個從中央到基層的完善的組織領(lǐng)導體制，其它的領(lǐng)導都不可能實現(xiàn)。中共中央從1925年底開始設立中央軍事領(lǐng)導機構(gòu)。1930年2月，中共中央成立中央軍事委員會，加強對全國紅軍的領(lǐng)導。1931年11月，在中央蘇區(qū)成立中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會(簡稱中革軍委)，作為中國工農(nóng)紅軍的最高領(lǐng)導機關(guān)，實際上負有中央軍委的職權(quán)，領(lǐng)導指揮了全國紅軍的反“圍剿”斗爭。三大主力紅軍勝利會師后，1936年12月，中華蘇維埃共和國中央政府擴大了中央革命軍事委員會，成立了以毛澤東為主席的軍委主席團，實現(xiàn)了對全國紅軍的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，必須要建立黨對軍隊的直接領(lǐng)導機制。中國共產(chǎn)黨在紅軍中廣泛建立起了黨委制度、政治委員制度和政治機關(guān)制度，并在實踐中逐步完善。它們與中央軍事領(lǐng)導機構(gòu)一起，從組織制度上保證了黨對紅軍的絕對領(lǐng)導，保證了紅軍的人民軍隊性質(zhì)。

黨要實現(xiàn)對軍隊的絕對領(lǐng)導，必須在健全組織領(lǐng)導的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨對紅軍的政治領(lǐng)導和思想領(lǐng)導，這是一個有機的整體，缺一不可。黨對軍隊的政治領(lǐng)導，實質(zhì)上是對紅軍政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導。紅軍時期，黨和軍隊制定的各項制度，都把貫徹黨的路線方針政策作為紅軍官兵的第一要務，確保官兵與黨在政治上保持高度一致，自覺聽從黨的指揮。黨對軍隊的思想領(lǐng)導，就是用馬克思主義和黨的綱領(lǐng)路線教育官兵，克服各種非無產(chǎn)階級思想。紅軍的制度尤其是政治工作制度，注重用共產(chǎn)主義理想和信念教育官兵，幫助廣大指戰(zhàn)員提高無產(chǎn)階級覺悟。紅軍時期黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的建立，確保了紅軍的無產(chǎn)階級性質(zhì)，確保了紅軍是黨領(lǐng)導下戰(zhàn)無不勝的新型人民軍隊。

(二)軍事工作是軍隊建設的主體，紅軍在戰(zhàn)爭中從無到有，逐步建立和完善了軍事工作制度。軍事工作是紅軍的主要工作之一。它包括軍隊的編制體制、軍事工作領(lǐng)導制度、軍事訓練、兵員動員機制和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等諸多內(nèi)容。

紅軍初創(chuàng)時期，編制體制沒有統(tǒng)一的要求和制度。隨著以紅4軍為代表的中國工農(nóng)紅軍編制的逐步確立和推廣，各地紅軍基本實行了軍師團的編制體制。1928年5月，中共中央頒布了《軍事工作大綱》，依據(jù)太平天國的編配規(guī)則提出了“三五制”的紅軍編制原則*中央檔案館編：《中共中央文件選集》，第4冊，233頁，北京，中共中央黨校出版社，1989。。隨著對紅軍領(lǐng)導的加強，中共中央于1930年10月向全國各蘇區(qū)頒布了較為符合紅軍實際的《中國工農(nóng)紅軍編制草案》。各部隊基本執(zhí)行了這個編制草案。1936年10月后，紅軍進行整編，各部隊編制統(tǒng)一起來。

紅軍初創(chuàng)時期，由于各地紅軍分散的特點，中共中央對全國紅軍的軍事工作領(lǐng)導相對薄弱，沒有成立總參謀部。在各地紅軍中，由于各部隊人數(shù)和作戰(zhàn)規(guī)模相對較小，首長多實施面對面的領(lǐng)導和指揮，司令部工作也較為簡單。隨著紅軍的不斷發(fā)展，中共中央軍委于1930年8月成立總參謀部。中革軍委成立后，原蘇區(qū)中央局軍委總參謀部改為中革軍委總參謀部。隨著總參謀部及其工作機構(gòu)的建立和健全，紅軍司令部工作全面展開。同時，各部隊司令部工作亦隨之加強，和司令部工作相關(guān)的規(guī)章制度相繼建立起來。

隨著軍事領(lǐng)導制度的創(chuàng)建和完善，紅軍的軍事訓練制度和兵員補充制度也逐步建立發(fā)展起來。為保證紅軍的健康發(fā)展，蘇維埃中央政府還先后頒布了多個法規(guī)條例。作為紅軍軍事制度的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨人特別注重作戰(zhàn)經(jīng)驗的積累和作戰(zhàn)理論的升華，提出了符合中國革命特點的游擊戰(zhàn)和運動戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，指導著紅軍奪取了土地革命戰(zhàn)爭的勝利，奠定了人民軍隊未來戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

(三)政治工作是我軍的生命線，紅軍建立和實行了革命的政治工作制度。紅軍的政治工作制度源于大革命時期的國民革命軍，并在它的基礎(chǔ)上有了本質(zhì)發(fā)展，建立了全新的政治工作體制。紅軍初創(chuàng)時期就逐漸在各級實行了黨委制、政治委員制和政治機關(guān)制，并成為紅軍最主要的政治制度。為加強對全軍政治工作的領(lǐng)導，1930年8月，中央軍委建立總政治部。同年10月，中共中央頒布《中國工農(nóng)紅軍總政治部工作暫行工作條例草案》。1931年11月中革軍委成立后，蘇區(qū)中央局軍委總政治部改為總政治部，后又改為中國工農(nóng)紅軍總政治部。1932年總政治部頒布《各級政治機關(guān)編制系統(tǒng)表與組織及工作綱要》，進一步明確了總政治部和各級政治部的職能和編制。總政治部的建立，與黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制一起，構(gòu)成了較為完備的軍隊政治工作體系，承擔著政治建軍的重任。

為指導紅軍政治工作，中革軍委和總政治部先后頒發(fā)了一系列指示、訓令和法規(guī)，提高了全軍的政治工作水平。在紅軍政治工作制度建設史上，有兩個事件發(fā)揮了重大作用。一是1929年12月召開的古田會議，解決了在農(nóng)村進行革命戰(zhàn)爭的環(huán)境中，如何將以農(nóng)民為主要成分的軍隊建設成為無產(chǎn)階級新型人民軍隊這一歷史性課題，它確立的政治建軍原則，對紅軍建設產(chǎn)生了深遠影響。二是1930年10月中共中央頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，作為紅軍建軍以來頒布的第一批法規(guī)，確立了紅軍政治工作體制編制的總體框架，為紅軍政治工作的正規(guī)化建設提供了重要依據(jù)。1934年初，總政治部頒發(fā)了重新修訂的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》。修改后的條例更加全面系統(tǒng)，同時也補充了一些主要內(nèi)容，在一定程度上適應了新形勢和新發(fā)展，特別是重新恢復了黨的集體領(lǐng)導制度，對紅軍建設產(chǎn)生了重要影響。紅軍時期建立和逐步發(fā)展起來的各項政治工作制度，在紅軍建設中發(fā)揮了無可替代的重大作用。

(四)后勤保障關(guān)系著戰(zhàn)爭勝利的全局，紅軍白手起家，逐步建立了獨具特點的后勤保障制度。后勤保障制度是隨著紅軍的誕生發(fā)展而從無到有、從小到大發(fā)展起來的。初創(chuàng)時期，紅軍保障能力極為有限，建立了衛(wèi)生隊、軍需處、軍械處、醫(yī)院、被服廠等后勤機構(gòu)，但沒有設立專門的后勤領(lǐng)導機構(gòu)和組織系統(tǒng)，屬于司令部管轄。紅軍組建正規(guī)兵團后，后勤工作也相應地進行了初步的正規(guī)建設。1930年10月，根據(jù)《中國工農(nóng)紅軍編制草案》，中央革命軍事委員會下設經(jīng)理部和軍醫(yī)處，同時規(guī)定，各軍團、軍、師、團設立經(jīng)理處、軍醫(yī)處，軍團設野戰(zhàn)醫(yī)院。后勤部門開始從司令部中分離出來，形成獨立的工作系統(tǒng)。到1932年6月，中革軍委后勤系統(tǒng)形成了總經(jīng)理部、軍醫(yī)處、后方辦事處、總兵站等四大部門。為便于統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，在總參謀部管理局增設了后方勤務科，負責作戰(zhàn)時的后勤保障計劃和對各后勤部門之間的工作協(xié)調(diào)。與后勤部門的建立發(fā)展過程相一致，后勤工作的各項規(guī)章制度逐步完善，極大地鞏固和提高了部隊的戰(zhàn)斗力。

二、紅軍制度建設的基本經(jīng)驗

(一)制度建設最根本的是要堅持從實際出發(fā)，堅持實踐的觀點。紅軍的發(fā)展是一個從無到有、從小到大的過程，紅軍的各項制度也是一個從無到有、從簡單到復雜逐步建立和完善的軌跡。紅軍制度是建立在紅軍建設的基礎(chǔ)上的。紅軍制定的三大紀律八項注意，就是紅軍在農(nóng)村的環(huán)境中，在行軍作戰(zhàn)過程中，在與人民群眾的關(guān)系處理中所必須面對的情況和遵循的制度。上門板、捆禾草、不得胡亂屙屎等等，這些實實在在的規(guī)定，都是有的放矢，都是人民軍隊本色的表現(xiàn)。紅軍時期制定的法規(guī)制度、條令條例，非常有生命力的根本原因，就是因為它是從實際出發(fā)制定出來的，不是空穴來風，更不是無病呻吟。

制度要從實踐中來，再到實踐中去，這是紅軍制度建設的重要特色。交通運輸是支持戰(zhàn)爭的重要因素。從第一次反“圍剿”開始，中央蘇區(qū)紅軍根據(jù)實際情況，建立了傷員轉(zhuǎn)送站，蘇區(qū)政府設立了兵站處，由此發(fā)展為兵站和兵站線，承擔了重要的作戰(zhàn)運送任務。兵站制度滿足了革命戰(zhàn)爭的需要，是應運而生的。從實踐中來到實踐中去，紅軍的規(guī)章制度就成了有源之水，有本之木。

學習和借鑒外軍尤其是蘇軍的成功經(jīng)驗，甚至是國民黨軍制度建設的一些做法，是中國工農(nóng)紅軍能在很短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)初步正規(guī)建設的重要經(jīng)驗。黨的建設的很多方面，包括政治委員制、政治機關(guān)制的做法和規(guī)定，都有學習借鑒蘇軍經(jīng)驗的印記；黨代表的稱謂則是繼承了國民革命軍的做法。但學習借鑒必須建立在我軍實際的基礎(chǔ)上。土地革命戰(zhàn)爭時期，特別是紅軍初創(chuàng)時期，一些規(guī)章制度嚴重脫離了中國革命實際，就是源于在借鑒中沒有考慮到中國革命的具體情況。如在紅軍剛剛起步時，就要求部隊設立航空隊、高射炮隊；在領(lǐng)導工作中，取消黨委集體領(lǐng)導體制，強調(diào)政治委員決定權(quán)等，就是一些有代表性的個案。

(二)制度建設必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導這根主線，要始終把黨的建設放在首位。中國工農(nóng)紅軍是中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導的新型人民軍隊，今天在全黨已成共識。但在紅軍初創(chuàng)時期，如何堅持黨的領(lǐng)導，如何實現(xiàn)黨的目標，卻是重大的挑戰(zhàn)，經(jīng)過了一個艱苦的探索過程。三灣改編把支部建在連上這個創(chuàng)舉，最初的意圖就是要從上到下形成一個以共產(chǎn)黨員為核心的領(lǐng)導集體，穩(wěn)固軍心，鞏固部隊，增加凝聚力，提高奮斗和勝利的信心。黨的作用就是在這樣的摸索中找到了最初也是最有力的切入點，紅軍把這個經(jīng)驗固化下來，推廣下去，成為黨對軍隊領(lǐng)導的一項重要原則。紅軍初創(chuàng)時期，作為以農(nóng)民和舊軍隊為主要成分的部隊，不可避免地把各種非無產(chǎn)階級思想帶進來。它帶來的危害是直接的、重大的，但它的危害卻使得中國共產(chǎn)黨人認識到了黨對軍隊政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導的極端重要性，強調(diào)要建設一支聽黨指揮的部隊，必須從思想政治教育入手，所以古田會議決議就明確指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。”“不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴大紅軍，更不能負擔重大的斗爭任務。”*《毛澤東軍事文集》，第1卷，103頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。發(fā)展中的紅軍從勝利的經(jīng)驗和失敗的教訓中深刻感悟到，中國共產(chǎn)黨是軍隊的靈魂，是勝利的根本；新型的人民軍隊，必須接受黨的領(lǐng)導，黨指揮槍是不可動搖的原則。也正因如此，紅軍在制度建設上，始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持經(jīng)常性的思想政治教育制度，堅持民主集中制原則，把黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導落在實處。紅軍時期的各項制度能夠有效規(guī)范官兵的思想和行動，能夠極大促進紅軍的各項建設，能夠奠定人民軍隊未來制度建設的堅實基礎(chǔ)，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持了把黨的建設放在首位。

(三)紅軍制度建設既要照顧到軍事、政治、后勤等各個方向和領(lǐng)域，又要照顧到紅軍發(fā)展的全局，不可偏廢。紅軍建設的各個方向和領(lǐng)域，各有特點和規(guī)律。只有發(fā)現(xiàn)和研究各領(lǐng)域所面臨的實際的具體的問題，探索它們獨有的規(guī)律，才能制定出有針對性的規(guī)章制度，才能規(guī)范紅軍官兵的思想行動。紅軍的制度建設不僅是各個領(lǐng)域的建設，同時又是一個整體的系統(tǒng)性工程，很多規(guī)章制度是牽一發(fā)而動全身。一個好的規(guī)章制度必須有全局觀和發(fā)展觀。譬如，紅軍在自身保障極端困難的情況下，建立了較為完備的傷亡撫恤制度，開展了廣泛的擁軍優(yōu)屬活動。這些制度和活動，雖處于非主導地位，但使得人民群眾真正感到紅軍是自己的軍隊，極大地激發(fā)了廣大人民群眾參加紅軍、參與戰(zhàn)爭的積極性，這也是人民戰(zhàn)爭思想能夠開花結(jié)果的重要因素。紅軍時期的各項制度雖然并不完善，有的還很粗糙幼稚，但它確立的很多原則都是關(guān)系全局的，有些制度還很有前瞻性。

紅軍的很多制度在制定出來后，因時間、地點、情況的不同而有所變化，適應了發(fā)展的需求。紅軍初創(chuàng)時期，政治部和政治工作延續(xù)了大革命時期的做法，隸屬于司令部，但這種關(guān)系妨礙著紅軍政治工作功能的發(fā)揮。以毛澤東為代表的紅軍領(lǐng)導人，把政治部從司令部中分離出來，成為與司令部相平等的領(lǐng)導機關(guān)，并在古田會議決議中以法規(guī)的形式規(guī)定下來。剛剛誕生的紅軍曾一度實行薪餉制，每月標準20塊銀元不等*《張云逸傳》編寫組：《張云逸傳》，31頁，北京，當代中國出版社，2012。。但薪餉制在當時環(huán)境下難以為繼，紅軍就實行供給制。供給制的實行使得“紅軍中官兵伕薪餉穿吃一樣，軍閥里將校尉起居飲食不同”就成為當時的真實寫照，這大大增強了紅軍的凝聚力。因此，制度建設必須因地制宜、因時制宜、因情制宜，這是紅軍制度建設的又一條重要經(jīng)驗。

(四)制度建設必須抓好貫徹落實，在執(zhí)行中求得完善和提高。紅軍創(chuàng)建伊始，制度建設從零開始，從最基本的需求開始，從糾正傳統(tǒng)的不良習慣開始。所以一項新的制度推行起來，難度是非常大的，但各級黨組織都能夠把嚴格的制度、嚴明的紀律、嚴肅的命令毫不含糊地執(zhí)行下去，取得了非常顯著的成就。在整個土地革命戰(zhàn)爭時期，雖然各地紅軍都是黨領(lǐng)導下的部隊，但是分處在不同的根據(jù)地，情況不同，環(huán)境不同，組織不一，聯(lián)絡困難，溝通不暢，特殊性明顯。盡管如此，中革軍委和總部的命令、指示、規(guī)定、制度、條令、條例等，包括各地的好經(jīng)驗好做法，各部隊都能根據(jù)自己的客觀情況，進行最大限度的落實，各地紅軍建設也基本達到了一致。紅軍齊聚陜北后，各地紅軍能夠沒有芥蒂的迅速實現(xiàn)集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令，一個重要原因就是對規(guī)章制度不打折扣的執(zhí)行。制定一個切合實際的制度，是一個創(chuàng)造性的工作，真正把制度落在實處，也是一件創(chuàng)造性的工作。紅軍時期的制度建設，就是把兩者的創(chuàng)造性融為一體的一個縮影。

制度建設不是一蹴而就的，它需要在落實中求檢驗，在貫徹中求發(fā)展和完善。建立士兵委員會是紅軍內(nèi)部民主制度的重要標志。但士兵委員會曾有一度權(quán)力過分膨脹，甚至取代了黨委的作用，助長了極端民主化的錯誤。紅軍汲取了這個教訓，在制定士兵委員會章程中，對它的職責進行了完善，發(fā)揮它的作用，保障士兵在軍事、政治、經(jīng)濟上的權(quán)利，同時規(guī)避其弊端，保證了士兵委員會的健康發(fā)展。紅軍時期的制度建設，集開拓性和有效性于一體，逐步發(fā)展和完善，作用重大，影響深遠，這與紅軍官兵扎實積極的貫徹落實密不可分。有效的落實是制度建設重要的不可忽略的基本經(jīng)驗。