培育經(jīng)濟中介組織 助推軍民融合發(fā)展

王文華

培育經(jīng)濟中介組織 助推軍民融合發(fā)展

王文華

經(jīng)濟中介組織在推動軍民融合發(fā)展中的作用

經(jīng)濟中介組織在發(fā)揮國家主導作用上起到重要的補充作用。經(jīng)濟中介組織的主要職能是根據(jù)各項法規(guī)政策，對各行業(yè)實行組織、協(xié)調(diào)、信息溝通、公共服務、督促檢查等。政府可以通過經(jīng)濟中介組織，為軍民融合參與各方提供服務，如會計師事務所、審計事務所和資產(chǎn)評估機構等都是軍民融合各方作出重大決策必不可少的。由于經(jīng)濟中介組織是政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶，兼有為企業(yè)服務和政府參謀助手的雙重身份，了解各行業(yè)的情況，可以兼顧到各方面利益，他們參與制定的軍民融合政策法規(guī)具有較強的協(xié)調(diào)性和可操作性。

經(jīng)濟中介組織在推動軍民融合市場運作中發(fā)揮著重要作用。為提高軍民融合運行效率，軍民融合中的具體事務、具體工作應最大限度地交給市場，充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段在軍民融合發(fā)展中的導向作用，讓市場機制引導資源配置。而發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的作用，有助于推動軍民融合的市場運作。在軍民融合發(fā)展中，實現(xiàn)軍地之間需求的有效對接，客觀上需要一些中介作用的組織來溝通供給與需求，這些經(jīng)濟中介組織為軍地之間的交易提供了場所，促進了軍地之間的信息溝通和交流，如科技成果交易中心等。

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟中介組織的地位和性質(zhì)決定了其在社會經(jīng)濟活動中，既要對政府負責，也要對企業(yè)和社會負責。在促進公平交易、維護經(jīng)濟秩序等方面，經(jīng)濟中介組織充當“公證員”和“裁判員”的角色，監(jiān)督軍民融合中的經(jīng)濟活動，維護正常的市場競爭秩序，保護軍民融合各方的合法權益。在市場經(jīng)濟運行中，軍民融合各方都擁有獨立的經(jīng)濟利益，在經(jīng)濟活動中不可避免地與政府、其他企業(yè)及社會團體之間發(fā)生一些矛盾和沖突。為保證合法利益不受損害，迫切需要處于中立的第三方中介機構為其提供必要的服務，如律師事務所、仲裁機構、會計師事務所、審計師事務所等在這方面就起到了很好的作用。

經(jīng)濟中介組織在突破軍民融合的瓶頸上發(fā)揮關鍵作用。由于我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，支撐軍民融合的供需對接、技術標準、監(jiān)督評價等方面還存在突出的問題。

一是供需對接渠道不暢。目前在軍民融合發(fā)展中，存在需求生成提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規(guī)范、落實情況缺乏反饋等問題。政府有關職能部門和經(jīng)濟組織對軍隊總體融合需求不很清楚，重復建設等問題得不到解決，造成社會資源的巨大浪費。由于缺乏必要的需求信息通報、發(fā)布機制，有關武器裝備科研生產(chǎn)的各種信息傳遞不透明、公開不及時，大多數(shù)民營企業(yè)對國防科技工業(yè)技術和能力了解較少，對配套需求和軍事需求知之不多，導致一些民營企業(yè)雖然具有某些領先技術優(yōu)勢，但由于信息渠道不暢通，造成“參軍無門”，未能納入國防和軍隊建設領域。

二是軍轉民效果不明顯。由于武器裝備科研生產(chǎn)具有很強的計劃性，軍工企業(yè)在長期生產(chǎn)過程中形成了濃厚的“計劃色彩”，與市場經(jīng)濟的要求格格不入。很多軍工企業(yè)在適應市場方面存在明顯的能力短板，特別是對市場的特征不熟悉、規(guī)則不了解，對市場調(diào)研、需求分析、建立銷售渠道等營銷手段不掌握，影響了軍轉民的效果。為此，需要發(fā)揮經(jīng)濟中介組織的作用，為軍工企業(yè)提供市場分析、營銷策劃、信息溝通等方面的服務，助推軍轉民健康發(fā)展。

三是軍地技術標準不統(tǒng)一。軍地各自制定發(fā)展規(guī)劃，各自控制相關資源，各自組織技術研發(fā)，各自制定行業(yè)標準、軍用標準和民用標準自成體系，成為當前推動軍民融合深度發(fā)展的壁壘。我國現(xiàn)行的3萬多個軍用標準分別為國防科工局和軍隊裝備部門所掌握，而現(xiàn)在很多民用高新技術企業(yè)在電子信息、新材料、新能源等領域的技術水平已經(jīng)超過了軍工單位，相比之下，很多軍用標準已經(jīng)失去了先進性。此外，有些軍用標準與民用標準差別過大，兼容性比較差，信息難以互通共享。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟中介組織在行業(yè)信息、質(zhì)量控制體系等方面的優(yōu)勢，鼓勵其參與國家、國際和軍用標準的制定，加快形成一整套符合國情的統(tǒng)一的軍民通用技術標準體系。

四是監(jiān)督評估效果不明顯。目前軍民融合的監(jiān)督評估機制建設還停留在論證階段，存在評估主體不明確、指標體系不完備、程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等問題，導致“融與不融一個樣、融好融壞一個樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，一些職能部門在軍民融合工作上的積極性主動性創(chuàng)造性不夠、力度不大。為此，需要引入第三方評價機制，由經(jīng)濟中介組織對軍民融合的全過程和效果進行真實、客觀的評價，形成強有力的約束。

我國經(jīng)濟中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

這些年來，我國經(jīng)濟中介組織發(fā)展較快，范圍涵蓋多個領域，在改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場行為、維護和協(xié)調(diào)不同利益主體的關系、完善社會化服務功能等方面發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)有會計（審計）師事務所近萬家，資產(chǎn)評估機構近4萬家，律師事務所5萬多家，公證機構3萬多家，仲裁機構6萬多家，稅務中介機構4萬多家，土地估價機構5萬多家，產(chǎn)權交易機構近2萬家，行業(yè)協(xié)會近5萬個，縣級以上的商會3萬多家。特別是近年來行業(yè)協(xié)會組織的增長速度大大快于整體社團的發(fā)展速度，代理類、經(jīng)紀類和咨詢類中介組織發(fā)展勢頭迅猛。

雖然經(jīng)濟中介組織有了較快發(fā)展，但還存在對經(jīng)濟中介組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容，致使同一性質(zhì)的經(jīng)濟中介組織在利益上產(chǎn)生摩擦與沖突等問題；特別是與軍民融合相關、急需建立的經(jīng)濟中介組織沒有建立起來，已有的經(jīng)濟中介組織也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機構，嚴重制約了經(jīng)濟中介組織發(fā)展；管理體制不健全，政府對經(jīng)濟中介組織干預過多，經(jīng)濟中介組織的獨立性和自主性受到很大限制，不能創(chuàng)造性地開展業(yè)務活動。因此，需要對經(jīng)濟中介組織進行統(tǒng)一規(guī)劃，加大監(jiān)管和政策扶持力度，發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會的作用，為軍民融合發(fā)展提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效服務。

培育經(jīng)濟中介組織助推軍民融合發(fā)展的對策

當前，需要研究制定經(jīng)濟中介組織社會化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，以確保經(jīng)濟中介組織系統(tǒng)結構、規(guī)模、布局的合理性，以及運作的規(guī)范性和獨立性。

對軍民融合發(fā)展中需要的經(jīng)濟中介組織進行重點扶持。政府在資金投入和政策上應給予必要的支持，對軍民融合發(fā)展中需要的經(jīng)濟中介組織，給予合適的財政補貼，提供低息或無息貸款；給予有上繳稅收任務的經(jīng)濟中介組織一定年限的免稅或減稅待遇，減輕其經(jīng)營負擔；在土地使用上對經(jīng)濟中介組織給予優(yōu)惠政策，以改善從業(yè)人員的工作和生活條件等；為經(jīng)濟中介組織從業(yè)人員提供業(yè)務培訓，提高專業(yè)人員和整個經(jīng)濟中介組織的素質(zhì)。此外，還要大力發(fā)展技術創(chuàng)新中介服務機構，探索技術創(chuàng)新中介服務機構參與軍民融合發(fā)展的途徑和方式，推進各種生產(chǎn)要素在軍民之間自由流動。政府要扶持建立一批軍轉民技術轉移中心、技術交易中心和孵化中心，引導各類社會科技力量和民間資本參與成果轉化。（陜西正衡集團）