石佳坤
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關于邊防信息化體系建設的幾點思考
石佳坤
內容提要:邊防事關國家領土主權、邊境安全穩定、經濟社會發展,具有至關重要的戰略全局作用。邊防信息化體系作為提高邊境綜合防衛管控能力的重要手段,必須下大力加快建設步伐。邊防信息化體系建設,既要認清其關系國家安全的重要意義,從戰略層次給予重視;又要遵循科學技術的客觀規律,堅持頂層設計、落實軍民融合、實現綜合集成;還要抓住系統建設的關鍵環節,建章立制、理順體制、加速融合、培養人才,逐步建設立體、多維、智能、高效的信息化邊防管控體系。
關鍵詞:邊防管控 信息化 體系建設
作者:石佳坤,吉林省軍區副司令員,大校
邊防信息化體系,是利用現代信息技術手段,綜合集成當前各類信息化邊防設施,提高邊防信息感知透明度、輔助指揮員正確決策、強化涉邊事件處置能力,為維護國家邊防安全穩定提供強大技術支撐。建設信息化邊防體系,是應對我國日益復雜的周邊環境,有效保證我國邊境安全穩定的重要手段。
邊防信息化體系建設是邊防經略轉型的戰略要求。當前,面對日益復雜的國際周邊環境,習主席提出了新的邊防經略思想,邊境管控逐漸由被動應戰應急向平戰結合與長期經營拓展,由專項重點建設向整體規劃建設拓展,由傳統人力管控向新型科技管控拓展,確保國家主權和領土完整,確保國家戰略利益得到有效維護。但從邊境管控實際態勢看,原有依靠人力“用眼看、用耳聽、用腳量、用手算”等傳統管理手段,已遠遠不適應我國邊防形勢快速變化的新要求,必須加快構建邊境信息化管控體系,為新邊防經略思想提供有力支撐,確保邊境地區安全穩定,有效維護國家主權和尊嚴。
邊防信息化體系建設是信息融合發展的趨勢要求。近年來,軍地均加強邊防信息化建設,特別是結合邊防部隊信息化裝備試點和軍事斗爭準備,邊防信息化建設水平有了躍升式發展。但由于缺乏頂層設計、“令出多門”等原因,導致管邊單位配發使用的信息化裝備種類五花八門,技術體制各不相同,系統結構、技術標準、運行環境缺少規范,信息互聯、互通、互操作困難,自動化管理水平不高,難以進行統一的系統融合,導致建設搞了、精力投了、經費花了,但效果較差。因此,以往那種關起門來分別搞建設的模式已不能適應新目標和新要求,必須勇于破除部門溝壑,打破約束“瓶頸”,加強頂層設計,統一籌劃,成體系建設,才能實現邊防信息化建設跨越式發展。
邊防信息化體系建設是認真履行邊防職能任務的重要保證。我國陸地邊界通常氣候環境惡劣,道路通行能力差,地形地勢復雜,再加上邊防設施老舊、裝備器材性能落后等因素影響,邊防部隊基礎設施薄弱,偵察監視水平低,機動能力差,威懾手段少,整體建設水平、管控手段與任務需求不適應的矛盾較為突出,邊境管控中“看不見”“聯不上”“動不快”“控不到”的問題凸顯。因此,加快邊防信息化體系建設,提高邊防部隊遂行邊防防衛管控能力刻不容緩。
邊防信息化體系建設必須搞好頂層設計。邊防信息化體系建設科技含量高、投資規模大、建設周期長、牽涉范圍廣,同時要服從服務于國家外交方針、國家安全戰略和軍事斗爭準備,是一項龐大而復雜的系統工程,必須站在戰略的高度,著眼邊防信息系統網絡化、人機結合一體化、技術應用數字化、成果利用集成化、決策分析智能化的原則,以大系統、大邊防的思維搞好頂層設計,制定建設目標,明確建設思路,劃分建設階段,明晰信息化建設的“路線圖”,分步推進邊防信息化體系建設,防止和克服自成體系、兼容性差、重復建設和缺乏長遠規劃等問題,以便形成上下銜接、橫向暢通的高度集成規范化的邊防信息化體系。
邊防信息化體系建設必須堅持軍民融合。軍民融合式發展之路,既是適應當前世界新軍事革命、加速推進國防和軍隊建設改革的迫切需要,也是邊境地區實現富民強軍、守邊固防的重要舉措,邊防信息化體系建設必須站在國防安全和發展戰略全局的高度,不斷完善軍民融合深度發展機制,豐富融合形式,拓展融合范圍,提高融合層次,利用軍地信息化建設已有成果,對通信光纜等設施進行大范圍組網,對互不兼容的硬件設備進行局部擴容,建成縱向能夠指揮一線連隊和哨所、橫向能夠鏈接軍地各單位和部門的邊防信息化體系,推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。
邊防信息化體系建設必須抓好綜合集成。系統集成是邊防信息化體系建設發展的基本途徑和顯著特點。系統集成不僅僅是各種先進設施、設備的集中使用,更要充分發揮軟件的整合、“橋梁”和“倍增器”作用,實現各系統的無縫聯接、順暢運行。要充分發揮人才隊伍的能動作用,抽調精干的專業技術人員,內引軍隊前沿技術成果,外聯地方科研單位解決關鍵問題,共同開發編制基礎數據庫和應用軟件,通過系統軟件將監控技術、傳輸技術、處理技術、自動控制技術等多種裝備集成于一體,實現指揮控制真正意義上的信息主導,保證邊防信息化體系緊貼實戰設計、高水平開發建設和發揮整體效能,實現“1+1>2”的建設效益。
邊防信息化體系建設必須實現高效智能。及時、準確、充足、有效的信息資源,是應對各類復雜、敏感邊情的前提,是提高邊防部隊管控效能的根本保障。邊防信息化體系建設,必須利用信息控制中心搜集處理邊境地區紅外、激光、震動光纖、視頻監控等各類偵觀設備提供的實時信息,確保第一時間準確研判邊情的時間、地點、主體、起因、經過、結果等基本信息所需,為指揮員快速定下處置決心提供有力保證。同時,圍繞邊情指揮處置這一核心功能逆向梳理,把提高邊防部隊的“六個能力”作為建設目標,著力解決上傳下達、定下決心、反應出動等問題關節點,確立嵌入式、自動運行的總體設計思路,將傳統的手工操作處理變為自動運行處理,縮短邊情報告、上傳、批復的時間,最終實現邊情發現智能化、分析智能化、輔助決策智能化的目標。
邊防信息化體系建設要注重建章立制。“國無法不治、民無法不立。”邊防信息化體系建設需要強有力的法規制度作保障,必須加強邊防法規建設,走依法管邊、依法衛邊、依法治邊、依法建邊的道路;必須抓緊制訂一套實用管用的建設辦法,明確職責,厘清權限,確定機制,實現軍地之間、軍內各部門之間由無償支援向職責所需、由友情幫助向共建共管、由被動傳承向主動作為的轉變,保證軍地各單位按照相同思路、同一目標對口搞建設,確保邊防信息化體系建設朝既定方向發展。
邊防信息化體系建設要注重突出效能。邊海防作為國家領土安全的第一道防線,在組織信息化體系建設中,必須堅持以質量效益這把尺子來衡量,加大軍地各方數據融合和系統統建力度,確保發揮整體效能。要持續推進軍隊邊防信息化建設,突出管邊控邊中的“發現、指揮、處置”3個關鍵環節,著眼“看得清、辨得明”,提高邊情獲取能力;著眼“決策快、指揮靈”,提高指揮控制能力;著眼“上得快、控得住”,提高行動處置能力。從“建、訓、用、管”多方面統籌考慮,持續推進邊防信息化體系建設。
邊防信息化體系建設要注重培養人才。邊防信息化體系建設,特別需要具有信息化專業技術的人才。要從大局上樹立人才先行的觀念,突出人才為本的思想,營造“尊重科學、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境,制定專門的人才培養和保留機制,對邊防信息化建設中人才的選拔標準、專業技術隊伍建設的原則辦法以及獎懲等內容進行明確,實現人才隊伍建設由經驗積累型向科學實踐型轉變,由單一學科型向綜合學科型轉變,從而有力推動邊防信息化體系建設和發展步入全面、協調、可持續發展的軌道。
(責任編輯:胡東霞)
中圖分類號:E254 文獻識別碼:A
文章編號:ISSN1002-4484(2016)02-0069-03