新形勢下退兵工作的幾點思考

王輝 王浦龍

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新形勢下退兵工作的幾點思考

王輝 王浦龍

內容提要：退兵工作難，說到底與“當兵冷、征兵難”問題相關。如果優質兵員基數大，退兵問題就容易化解。雖然近年來各級不斷出臺征兵優惠政策，加大動員力度，但應征報名人數和“雙合格”人數持續減少趨勢并未改變。解決這些問題，要多措并舉、軍地合作，從源頭上尋求突破。

關鍵詞：征兵工作 退兵問題 責任區分 政審體檢

作者：王輝，廣東珠海警備區副參謀長，上校；王浦龍，廣東珠海警備區參謀，少校

《征兵工作條例》規定：“新兵到達部隊后，經檢疫、復查發現因身體、政治情況不符合條件，不宜于在部隊服現役的，作退兵處理。”退兵工作作為兵役工作的重要環節，是確保兵員質量的最后關口，具有政策性強、涉及面廣、敏感度高、操作有難度等特點。退兵工作處理不好，既影響部隊安全穩定和戰斗力提升，也容易給兵役機關和新兵家庭帶來壓力，產生一定負面影響。近年來，在全國“當兵冷、征兵難”大環境下，退兵工作也面臨日益嚴峻的形勢，暴露出諸多矛盾問題，必須引起高度重視。

一、當前退兵工作面臨的主要問題

不合格新兵數量偏多。總體看，各地在征兵中普遍實現了網上聯合政治審查，新兵因政治、年齡和文化等原因不合格的情況較少，但因身體和思想原因不合格數量卻大幅增多。一方面，“邊緣兵”持續增多，隱形疾病特別是心理疾病數量上升；另一方面，部分新兵意志不堅定，法紀觀念不強，思想退兵情況不斷出現。據了解，2015年某部補充新兵千余名，體檢復查時發現存在問題的有百余名，最后有十余人作退兵處理。

征接兵單位矛盾凸顯。在退兵問題上，征兵部門和接兵部隊處于矛盾的對角線上。當部隊發現新兵思想或身體不合格，擔心影響訓練成績和安全穩定時，一般采取的是能退則退。而兵役機關考慮責任區分、后續處理和單位榮譽，一般采取的是能不退則不退。實際工作中，個別帶兵骨干用錄像、筆錄代替艱苦細致的談心交流；還有的給新兵出主意，讓其偽裝抑郁癥、狂躁癥等心理疾病，以此規避拒服兵役責任。個別兵役機關則對退兵干部冷言冷語，辦理手續能拖則拖，明明是病史問題，卻讓家長堅稱是到部隊后新發的病，與部隊扯皮拖延。

各類資源消耗較大。退回一名不合格新兵，往往牽扯各級各單位大量精力，消耗大量醫療資源，花費大量經費。身體不合格新兵在部隊一般要經過多次復檢，如有異議，還要到終極鑒定醫院核查。思想不合格新兵，從有拒服兵役苗頭開始，基層單位就安排骨干全時監管，制作訪談筆錄，通知家長和基層武裝部一起做思想工作；有的單位還錄制訪談視頻、音頻作為退兵證據。退兵返籍途中，為防止發生意外，還要派干部骨干護送，造成交通、食宿費用負擔。

退兵責任難以厘清。“選送邊緣兵，兵走心不安”是部分征兵工作人員心態的寫照。客觀講，當前形勢下絕大多數退兵情況都屬于非責任退兵。個別征接兵人員以不正當手段把不合格青年征入部隊所產生的責任退兵，雖不能完全排除，但數量畢竟有限。征兵期間，雖然各級兵役機關三令五申要求明確工作責任和獎懲措施，但由于兵員不合格原因難以確切定論，面對各種理由的非責任退兵問題，追責時猶如“拳頭落在棉花包上”，無處著力。

二、退兵工作矛盾問題的原因分析

征兵難，退兵更難。退兵工作之所以面臨嚴峻挑戰，根本原因還是可供征集的合格兵員基數不足，而征兵獎勵政策缺乏吸引力、兵役機關工作不夠扎實、體檢標準和流程不夠完善、部分青年價值觀存在偏差等，則是其內在核心原因。

一是對大學生入伍的激勵政策不夠有力。2008年以來，各地普遍實行高學歷青年優先征集政策。一般情況下，大學生青年文化素質優于高中以下青年，而身體素質則不如高中以下青年，堅持學歷優先與堅持體檢標準客觀上存有矛盾。實踐證明，雖然各地出臺一系列鼓勵大學生入伍的優惠政策，但由于吸引力普遍不夠，難以產生一呼百應的群體效應，大學生報名參軍人數偏少，與上級確定的目標有較大差距。隨著近年來大學生入伍的任務比例逐年提高，各兵役機關為確保完成任務，在可挑選兵員底數偏少的情況下，體檢結束后總會保留一批高學歷“邊緣兵”作為備選，一旦高學歷比例達不到任務要求，就會“矬子里面拔將軍”，寧愿淘汰身體素質優秀的高中生，也要選送有“瑕疵”的大學生。

二是征兵基礎性準備工作不夠扎實。兵役登記、調查摸底等準備工作是征兵工作的重要環節，是基層武裝部和農村民兵組織工作人員全面掌握應征青年入伍真實動機、身體狀況、現實表現的良好時機。征兵準備工作抓得實不實，直接影響征兵質量。當前，各地兵役登記、調查摸底工作普遍存在機制不健全、流程不規范、方法不靈活、登記率不高等問題，特別是兵役登記實行網上填報后，適齡青年在全國征兵網完成兵役登記，與武裝部征兵工作人員當面溝通減少，基層征兵工作人員走訪調查工作若不夠深入，短期內僅僅通過幾次集體見面，很難全面準確了解適齡青年的真實情況。

三是傳統體檢標準和流程不夠完善。現行體檢辦法對部分疾病難以查明。從近年退兵情況看，屬器質性、功能性疾病的僅占少部分，大多數情況屬“不在征兵體檢范圍內疾病”和“征兵體檢中檢測不出來的潛伏性疾病”，如哮喘、癲癇、抑郁、人格障礙等，如果青年本人和家長刻意隱瞞病史，征兵體檢很難發現。部分體檢項目標準把握不一致。有的單位為了多征大學生，對視力、體重、齲齒和血檢、尿檢、腹部B超、胸透等輔助檢查項目的標準把關不嚴；有的醫院在區別扁平足、腋臭、精索靜脈曲張等問題的嚴重程度上，給出的結論經常不一致；有的項目如T波改變、高血壓、心肌酶檢測等，不同時間段檢查出的結論也不同。重復體檢效果不明顯。各級為確保新兵質量，通常層層組織體檢，應征青年往往要參加鎮街、縣區、地市、省級征兵部門，以及部隊組織的初檢、復檢和抽檢，少則三四次，多則六七次。而事實上，每次體檢都是常規項目，查不出來的問題還是查不出來。有的應征青年往往因這種反復體檢，疲于應付，而對是否繼續選擇當兵產生動搖。

四是部分應征青年價值觀存在偏差。受長期和平環境和優越生活條件影響，以及多元思想文化的沖擊，使許多適齡公民國防觀念淡漠，責任意識弱化，導致一些青年吃苦精神不強，耐力韌勁缺乏。部分家長對子女的教育引導也存在一些偏差。比如，部分家長送孩子參軍，有的是想讓其在部隊得到管束和教育；有的是想獲得更好的優撫補貼。而到了部隊之后，又往往因部隊艱苦現狀與理想發展預期出現較大落差，而打“退堂鼓”。

三、破解退兵工作難題的對策建議

退兵工作難，說到底還是因“當兵冷、征兵難”問題所致。如果優質兵員基數多，退兵問題自然迎刃而解。雖然近年來各級不斷出臺征兵優惠政策，加大宣傳力度，但應征報名人數和“雙合格”人數持續減少的趨勢并未改變。解決這些問題，需要多措并舉、軍地合作，從源頭上尋求突破。

優化政策規定，進一步健全國防法規體系。從近年來大學生入伍后的發展看，如果沒有考上軍校或提干，大部分人選擇退伍、就業或繼續上學，而選擇留隊的較少，主要原因還是政策吸引力不夠。為此，一是要改善大學生優惠政策。頒布專項法規，明確由各地出臺相關細則，定向招收退役大學生士兵為公務員或事業單位、國企單位員工，大學生士兵退伍后可聘為基干民兵教練員、學校學生軍訓骨干等，以激發大學生參軍熱情。二是要加快推進士官制度改革。針對大學生士兵特點，著眼解決教育投資多與收入回報少、服現役與再求學等矛盾。在不斷提升基層士官福利待遇的同時，探索在校大學生服役期間以遠程教育方式取得大學畢業證的路子，吸引優秀大學生士兵留隊。三是要規范學生軍訓工作。學生軍訓有助于增強全民國防意識、提升后備力量素質、激發青年當兵熱情。學生參加軍訓，本身就是一次鮮活生動的征兵宣傳。應盡快整合兵役登記和學生軍訓工作，解決當前存在的落實軍訓要求不夠好、工作秩序不規范、訓練質量不夠高等問題。

融入大數據理念，進一步整合相關數據庫。隨著信息科技發展，大數據已深入影響社會生活的各個方面。全國征兵網與教育部學信網數據聯通后，兵役機關在審查學歷、年齡、戶籍時較以往更為高效、便捷和準確。下一步，可考慮在確保安全和隱私保密前提下，實現征兵系統與醫療、公安系統的授權共享。一方面，聯通征兵系統與醫療衛生系統。充分發揮醫療衛生系統的數據功能，掌握應征青年各成長階段的健康數據，包括既發病史、家族病史、體檢治療經歷、用藥情況等，網上報名時自動篩選。應征對象在上站體檢時，只需通過身份認證，打印體檢引導單，對必檢項目進行重點檢查，這樣既能確保兵員體檢質量，又能提高征兵工作效率。另一方面，聯通征兵系統與公安系統。依托公安系統數據資源，在網上報名階段，由公安部門提前介入審核，經核實有歷史問題或模糊問題的，在上站體檢前即予以淘汰。通過調整征兵體檢和政治考核順序，還可避免因政審不合格青年多次體檢而浪費醫療資源。

完善制度機制，進一步堵塞兵役工作漏洞。一是加強兵役登記指導。制定兵役登記工作規范，明確具體要求，每年第一季度就深入院校、鎮街宣傳發動；6月底前對各單位兵役登記工作檢查抽查，發現與適齡戶籍人口數量差距較大的，預征兵員數量達不到往年任務數2～3倍的單位，給予通報批評，責令整改。二是加強預定新兵管理。入伍前7～10天組織對預定新兵對象集中管理，防止因酗酒、熬夜、旅行和劇烈運動引發身體指標變化。集中期間可組織簡單的隊列、體能訓練，開展思想政治和疾病預防教育，幫助定兵對象提前適應部隊生活、鞏固入伍決心，同時提早發現隱性疾病。三是完善退兵獎懲制度。對于沒有出現退兵的單位，要加大獎勵力度；對于責任和非責任退兵問題，要區分不同情況，進一步細化處置辦法；對于隱瞞病史，或害怕思想退兵處罰而編造精神類疾病的情況，要加緊研究制定相應的處罰措施。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0054-03