關于當前征兵工作現狀的調研分析及對策措施

袁盛清

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關于當前征兵工作現狀的調研分析及對策措施

袁盛清

內容提要：整體上看，雖然征兵工作形勢有所好轉，但部分地區“當兵冷”“征兵難”問題依然存在，征兵工作成為人武系統首要的大事、難事和急事，必須引起足夠重視。要深入研究新形勢下征兵工作，找準問題癥結，完善法規政策，拿出對策措施，及時化解難題。

關鍵詞：征兵工作 當兵冷 征兵難 問題對策

作者：袁盛清，湖北省孝感軍分區參謀長，上校

經過軍地多部門特別是兵役機構積極努力，征兵工作形勢有所好轉。但部分地區“當兵冷”“征兵難”的問題依然存在。對此，必須高度重視，深入研究新形勢下征兵工作存在問題的癥結，完善法規政策，拿出對策措施。

一、征兵難問題的表現

報名應征少。從2011年至2014年，某地區報名應征人數減幅達到三成。進站體檢人數逐年下降，有強烈入伍意愿而參加體檢的人數銳減。自我淘汰多。在體檢中自我淘汰。有的單位為完成進站體檢任務，讓沒有當兵意愿的青年參加體檢，很多青年以“看不清、聽不見、不舒服”為由自我淘汰。在政審中自我淘汰。有的青年參加體檢合格后，不參加政審；有的在政審中嫌手續麻煩，中途放棄。在定兵后退出。有的青年定兵后，或因兵種、入伍去向，或因談戀愛、上大學等原因，放棄入伍。要求退伍的多。近年來，思想退兵人數逐年攀升。要求提前退伍的明顯增多。選取士官降溫。以往競爭激烈、炙手可熱的士兵選取士官，熱度不再。大學生入伍比例低。相對于基數可觀的大學生數量，目前大學生應征入伍比例偏低。

二、存在問題的原因

社會大環境變化。一是全民尚武精神淡化。受市場經濟沖擊和長期和平環境影響，社會大眾的國防意識、戰備觀念、尚武精神淡化。有的認為“戍邊守關，與己無關”，有的熱衷“歌舞升平、逍遙快活”，對國家周邊“狼煙四起、咄咄逼人”的嚴峻形勢關心不多。有的地區和行業重經濟輕國防，全民國防教育流于形式，“一人參軍，全家光榮”的榮譽感弱化。二是適齡青年基數降低。從衛計部門了解到，當下的適齡青年都出生在“一胎化”政策期間，某地適齡男青年總數4年間減少了一半。三是地方就業機會增多。隨著城鄉經濟迅猛發展、適齡人口減少和勞動力需求增加，新一代青年就業機會增多，當兵不再是熱門選擇。四是依法服兵役意識不強。家長對獨生子寵溺心理重，許多人只考慮部隊環境艱苦，忽視了依法服兵役的義務。

退役安置政策調整。一是應征青年家長對子女退役后安置期望值高。2011年以前，政策規定城鎮兵退伍后安排工作，這在適齡青年和家長中形成“當兵等于工作”“入伍等于上崗”的思維定勢。過高的期望值，給安置難埋下伏筆。二是取消城鎮兵指令性安置影響大。2011年10月，取消了12年以下城鎮士兵退役后實行指令性安置政策。這就明顯降低了城鎮、行業系統適齡青年參軍積極性。原來熱情高漲的城鎮特別是效益好的國企行業系統家庭送子參軍愿望急劇下降。三是符合條件退役士兵安置難。安置政策調整后，盡管明確了符合4種條件的退役士兵予以安置，各地也出臺了促進退役士兵就業安置的優惠政策，但這些政策缺乏剛性要求，執行起來彈性較大。由于安置程序復雜、等待時間長、安置效果差，致使很多符合條件、希望安排工作的退役士兵被迫放棄，最終選擇貨幣化安置或自謀職業。

現實利益驅動不足。一是經濟待遇低。軍隊工資雖然經過幾次提檔，但軍人的經濟待遇總體上并不高，尤其是義務兵的經濟收入低。以某市2014年城鎮戶口新兵為例，初高中學歷的新兵兩年為51019元；同等條件下，地方務工人員兩年為73902元。二是當兵出路窄。調研中，退役士兵普遍表示，相比地方，部隊提供的成才機會有限。一方面，考學提干、立功受獎比例偏低。另一方面，軍地專業有的不兼容，在部隊學會的專業技能回到地方要么不適用，要么含金量不高。三是發展后勁弱。相比同齡人，退役士兵回到社會后，普遍存在年齡偏大、適應能力弱等問題。四是優惠政策難落實。為鼓勵應征青年入伍，各地出臺了惠兵政策，緩解了局部“征兵難”問題，但有些政策出臺容易兌現難，削弱了政策吸引力。

征兵體制機制不暢。一是組織機構不合理。與征兵工作相關的處（科）室人員編制少。征兵工作涉及軍地部門多，理應由政府主導，但實際上是人武部唱“獨角戲”?；鶎訉Ｎ涓刹考媛毝啵y以集中精力抓好末端落實。院校征兵工作機構薄弱，開展征兵工作無人員、無經費的問題普遍存在。二是組織程序不科學。網上征兵盡管提高了征兵工作效率，但征兵組織實施過程中周期長、程序繁瑣等問題沒有得到改善。屬地報名與現實不符，應征入伍周期過長，組織政審體檢程序復雜。三是政策缺乏協調性。應急的政策多、管長遠的政策少，治標的政策多、治本的政策少，籠統的政策多、配套的政策少，地域性政策多、統一性政策少。

三、解決征兵工作難題的對策

形成軍地合力，增強青年參軍積極性。激勵適齡青年應征入伍需要做好“鼓勵入伍的、保障在伍的、服務退伍的”三方面工作，使當兵經濟上不吃虧、政治上有地位、前途上有發展。一是調動入伍積極性。政府要突出征兵主體行為，不斷加大征兵工作的投入力度，制定各種激勵措施，調動青年應征積極性。比如，建立報名應征綠色通道，為在外務工返鄉青年報銷路費；將主動報名應征青年家庭列入慰問范圍，給予物質獎勵；建立立功獎勵機制，將立功受獎士兵納入地方杰出青年評選范圍，予以精神和物質獎勵。二是拓展部隊發展空間。部隊要為士兵提供更多成才機會，如控制軍校生數量，壓縮國防生規模，提高士兵提干比例；積極打造士官人才工作平臺，讓抓建思路優的進支委、專業技術精的當教員、管理能力強的當班長、全面素質過硬的入選黨代表；加大軍地通用專業技能培訓，使每名士兵都能有一技之長。三是加大優撫安置力度。提高義務兵家庭優待金標準，使之不低于當地勞動力平均收入水平，建立優待金“一卡式”發放機制，確保按時足額發放到位，便于檢查監督；建立公務員定向定額招錄機制，預留公檢法、基層專武干部、村官等崗位，限定在大學生退役士兵中招錄；實施未就業或失業期間退役士兵基本生活保障制度，對退役后找不到工作的或找到工作再次失業的人員提供生活、醫療等基本保障；加強政府相關部門的督促檢查，防止惠兵政策流于形式，或者選擇性地落實。

優化征集方式，提高征兵工作效率。現行征兵工作運行機制滯后于社會利益關系調整變化，滯后于國家政策制度創新發展，滯后于軍隊現代化建設步伐。優化兵員征集方式，必須從征兵工作的實際出發，立足當前，分步實施，統籌兼顧，積極穩妥推進。一是抓實平時征兵準備。完善《征兵工作條例》，制定兵役登記的強制性條款，對故意逃避兵役登記、填報虛假信息的，給予處罰；在所有高中、中職學校設立兵役工作部門，對年滿17周歲的青年學生進行兵役登記，發放《兵役登記證》，同時負責宣傳征兵政策制度，組織初審初檢，及時了解掌握預征對象情況；為增強兵役登記自覺性，規定公民考學、考公務員、辦理稅務登記證等，必須持有《兵役登記證》。二是身體檢查全國聯網。實行縣（市、區）分別指定一至兩所醫院作為征兵定點體檢醫院，在入伍前三個月內，應征青年可持《兵役登記證》到全國任何一所醫院免費體檢。醫院體檢人員對體檢結果真實性負法律責任，相關情況及時經網絡通報兵役機關和適齡青年。三是政治考核關口前移。建議將政治考核工作由集中式、突擊性改為分散式、常態化，實行階段性政治考核。確定為預征對象時，公安機關進行政治考核；征兵體檢合格后，只對前一次考核至入伍前這段時間進行考核，避免同一青年多次重復考核。

著眼科學務實，維護政策的嚴肅性。當兵熱不熱，關鍵看政策。要立足有效維護士兵合法權益，著眼調動適齡青年應征服役的積極性，加強頂層設計，圍繞解決問題，統籌規劃，綜合配套，切實發揮政策的導向作用。一是提高政策的統一性。把義務兵優待金主要由縣級財政負擔改為國家統一制定標準，明確基數、統一發放。省、市、縣分別結合實際給予補貼，重點補貼貧困和不發達地區，緩解“誰出兵多、誰負擔重”壓力，消除來自不同地區義務兵同工不同酬、待遇標準差異過大的問題。二是保持政策的穩定性。建議在制定政策時，對修訂的部分實行“安全期”過渡，在讓新政策執行者受益的同時，對舊政策遵守者給予適當補貼。比如，調整服役士兵考軍校政策中，在限制本科及以上文化程度士兵報考軍校時，也應當拓寬其提干途徑、增加提干比例。三是加大政策約束力。建立全民信用系統，對拒絕、逃避兵役登記和拒絕服現役者，列入信用系統黑名單，規定一段時間內禁止考學、考公務員、辦理工商執照等。強化征兵處罰機制，明確執法責任主體、處罰途徑、處罰標準等，對違反征兵規定、思想退兵對象給予警示，確保征集工作高質高效。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0051-03