預備役建設應著力推進“四個深度融合”

陳增運 孫樹安

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預備役建設應著力推進“四個深度融合”

陳增運 孫樹安

內容提要：推進軍民融合深度發展戰略既是興國之舉，也是強軍之策。新形勢下，預備役建設必須牢固樹立國家意識和全局觀念，緊緊圍繞實現富國強兵相統一，以突出重點帶全局的科學思維貫徹落實推進軍民融合深度發展戰略。要加強黨管武裝，推進預備役領導體制深度融合；要改革力量編組，推進預備役組織體系深度融合；要統籌軍地資源，推進預備役教育訓練深度融合；要完善政策法規，推進預備役保障模式深度融合。

關鍵詞：人民武裝 預備役 軍民融合 富國強兵

作者：陳增運，石家莊陸軍指揮學院戰略與國防動員系教授，大校，專業技術四級；孫樹安，石家莊陸軍指揮學院戰略與國防動員系主任、教授，大校，專業技術六級

新形勢下，中央軍委習近平主席深刻洞察世界軍事形態發展變化，準確把握富國強軍的特點規律，從我國國情軍情出發，提出了推進軍民融合深度發展的重大戰略，既是興國之舉，也是強軍之策。預備役建設是國防和軍隊建設的重要組成部分，是寓軍于民的有效組織形式，貫徹軍民融合深度發展戰略，必須牢固樹立國家意識和全局觀念，毫不動搖地堅持黨的絕對領導，勇于打破軍地二元利益屏障，著力在領導體制、組織體系、教育訓練、保障模式四個方面的深度融合上下功夫、求突破。

一、加強黨管武裝，推進預備役領導體制深度融合

軍民融合發展的根本價值取向，是建設聽黨指揮、能打勝仗的中國特色現代軍事力量體系。預備役組織亦軍亦民，具有管理環境開放、與社會接觸廣泛等特點，更容易受到西方敵對勢力“西化”“分化”和社會錯誤思潮的侵蝕，要確保預備役建設的正確方向，必須堅持黨管武裝的基本原則，這是我黨我軍特有的政治優勢，也是我國武裝力量最根本的政治制度。一是要進一步強化黨管武裝思想認識。針對社會上出現的“預備役無用”“預備役工作是負擔”“黨管武裝管多了”等錯誤思潮，以及由此帶來的不關心、不支持預備役建設的現象，加強思想引導，從富國強軍的政治責任和應戰應急的使命任務中，凝聚黨管武裝的思想共識，切實增強地方黨政領導關心、支持預備役建設的政治意識、大局意識和責任意識。二是要進一步健全黨管武裝領導制度。針對戰爭形態演變、經濟社會發展和預備役使命任務、組織形態、建設環境的發展變化，改進和完善黨管武裝制度。落實黨委議軍、人民武裝委員會例會、兼職領導工作述職等制度，細化黨管武裝工作職責，嚴格履職考核監督。同時，加強編兵單位黨組織建設，創新黨管武裝工作方法，牢牢占領思想文化陣地，堅持不懈強化理想信念和愛國主義、革命英雄主義教育，確保預備役力量永遠置于黨的絕對領導之下。三是要進一步完善軍地齊抓共管機制。預備役建設是全黨的事業，是軍地雙方的共同責任。要與國家和軍隊發展規劃相銜接，科學制定預備役建設發展規劃，正確區分國家黨政機關、各級地方黨委政府和軍隊的領導責任，明確職責分工，理順工作關系，加強考核評估，嚴格問效追責，確保預備役工作納入各級的職責范圍，形成軍地齊抓共管的整體合力。同時，要結合國防和軍隊體制改革，按照戰略預備役力量、軍兵種預備役力量和區域預備役力量調整建設層次，理順領導和管理關系，努力實現不同層次預備役領導體制的深度融合。

二、改革力量編組，推進預備役組織體系深度融合

應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，是新形勢對預備役使命任務的新要求，傳統的以陸軍作戰隊伍為主體的規模龐大的預備役力量體系，既不能適應支援保障打贏信息化戰爭的需要，也難以履行形式多樣的應急任務，必須著眼新形勢下多樣化軍事任務改革力量編組。經過改革開放以來的數次調整，我國預備役力量的數量規模大大壓縮，新型專業力量得到增加，但仍沒有從根本上改變傳統的“大陸軍”“作戰類”組織結構。目前，陸軍類基干民兵占基干民兵總數的90%以上，陸軍預備役部隊占預備役部隊總數的98%，作戰類民兵、預備役部隊約占一類預備役力量的80%左右，與新的使命任務要求仍然存在較大差距。必須著眼應戰應急雙重使命，以“打仗、維穩、救災”任務為牽引，以軍民融合深度發展為基本途徑，充分借助社會資源優化預備役組織體系。一是要著眼應戰應急雙重任務需要優化預備役組織結構。在合理控制數量規模基礎上，進一步縮減作戰類力量，調整軍兵種專業力量比例，加強支援保障力量建設。依托國家大型骨干企業和行業系統組建信息化預備役專業力量，使預備役組織更加適應支援保障打贏信息化局部戰爭需要。著眼應對非傳統安全威脅，依托地方應急管理和安全保衛部門，以及交通運輸、工程建筑、氣象水文、核化救援等行業系統，充實壯大預備役應急專業隊伍，并按照軍民一體、共建共用的要求納入地方應急力量體系，在政府應急管理框架內，積極完成維護社會穩定和各類搶險救災任務，為構建社會主義和諧社會做貢獻。二是要依托地方行業系統改革預備役編組模式。適應新形勢下人力資源流動特點，將預備役人員編組納入人力資源管理范疇，按照軍事機關提需求、做計劃，組織和人事部門搞協調、抓編建的方法，落實預編預任工作。注重借助地方科技優勢，提高預備役編組質量，積極向高等院校、科研院所、軍工企業等高科技行業系統拓展，并根據經濟結構調整和區域經濟發展特點，靈活運用地域編組、行業編組、單個預備役人員預任抽編等不同的編組方法，優先編組退伍軍人、高學歷和有專業特長的人員，在軍地統籌共建中提高預備役編組質量。三是要借助地方科技和人才優勢發展新型預備役力量。著眼打贏信息化局部戰爭和完成多樣化軍事任務，強化應用導向和需求牽引，采取軍隊主導、地方主抓、協同共建的方式，依托航空航天、遠洋運輸、氣象水文、信息網絡、裝備研發等新興產業，發展戰略投送、測繪導航、網絡防御、偽裝防護、安全警戒、裝備搶修等新型預備役力量，使預備役力量建設與國家科學技術發展、軍隊新型作戰力量建設、預備役職能任務調整相銜接，在多要素融合編建中提升預備役新質戰斗力。

三、統籌軍地資源，推進預備役教育訓練深度融合

思想教育和軍事訓練，是提升預備役“兩個能力”的基本途徑，也是實現軍民融合深度發展的重要抓手。當前，預備役教育訓練主要采取“大集中”“單循環”的組訓模式，與預備役人員不脫離生產的特點存在突出矛盾，這是造成“人員難集中、訓練難落實”問題的主要癥結，應充分統籌利用社會資源，調動軍地兩個方面的積極性，合力破解預備役教育訓練難題。一是要借助現代媒體手段拓展預備役思想教育渠道。隨著信息技術發展和社會不斷進步，思想教育渠道越來越多。要在堅持集中教育基礎上，充分利用廣播電視、計算機網絡等多種媒體形式，結合編兵單位和街道、社區的刊物、專欄，開辟預備役思想教育欄目，結合企業慶典、集會學習、參觀見學、“評先選優”等時機，實施“嵌入式”教育，把預備役思想教育與全民國防教育、社會主義核心價值觀教育、強軍目標教育、“新四有”教育等有機結合起來，切實提高預備役人員的愛國情懷、尚武意識和犧牲奉獻精神。二是要適應就業方式變化改革預備役軍事訓練方式。市場經濟條件下，企業用工制度越來越嚴格，工作秩序越來越規范，個體活動的個性化特征越來越明顯，預備役傳統的階段性“大集中”教育訓練方式，越來越不適應時代發展的社會特點。應借鑒西方主要國家預備役周末、假日訓練的做法，把定時定點集中組訓與開展周末、假日訓練結合起來，創新以勤代訓、崗位自訓等與生產實踐相結合的組訓形式，充實民用技術與軍事需求相銜接的訓練內容，健全預備役軍事訓練等級評定制度，探索“隨到隨訓、考訓結合、過關免訓”等新的訓考方法，從機制上解決“人員難集中”問題。三是要利用軍地多種資源完善預備役教育訓練保障。貫徹綜合集成、共建共用的訓練保障原則，統籌軍地資源，集中有限的財力物力，構建以省級訓練基地為骨干、市級訓練基地為主體、縣級訓練基地為補充，與戰區和軍兵種預備役訓練基地銜接配套的預備役訓練設施保障體系，走開預備役與現役部隊、武警、公安、學生軍訓統籌建設、協調使用軍事訓練基地的路子，提高預備役訓練設施的建設質量和使用效益。

四、完善政策法規，推進預備役保障模式深度融合

預備役建設軍民融合，涉及軍地資源配置和多方責權利調整，僅靠自覺自愿難以有效推動，必須順應市場經濟規律，健全完善相應政策法規，以完善的法治機制推動軍民融合深度發展。當前，應重點圍繞預備役裝備質量差、經費難落實、權益無保障等突出問題，深入開展軍地融合保障的實踐探索。要注重發揮經濟杠桿的調節作用，建立與社會利益關系調整和國家、軍隊全面深化改革相適應的保障制度，改革保障模式，促進融合發展。一是利用軍地雙重優勢拓展預備役裝備保障渠道。把預備役裝備納入全軍裝備體系，與現役部隊同標準建設、同規范運行、同體制保障。其中，應急裝備納入地方應急管理體系保障，軍民通用裝備依托社會資源征用租用，走開軍民融合、集約高效、系統配套、同步發展的路子，從根本上改變“現役部隊淘汰什么預備役就用什么”的裝備保障格局。二是借助國家財稅體制改革完善預備役經費保障辦法。結合國家財稅體制改革，調整中央財政、地方財政和軍隊系統事權劃分，建立健全以中央財政標準化供應為主、地方財政區域性補助為輔的差別化保障體系，其中動員預編經費主要由國家財政保障，軍事訓練經費采取固定指標與按參訓人數轉移支付相結合的辦法供應，并根據戰備任務需要和物價上漲指數建立定期增長、實時調控的經費保障機制，確保預備役建設經費投入到位、使用到位、監管到位。三是結合社會福利政策健全預備役權益保障制度。貫徹責權利相統一原則，加強利益價值引導，與國家關于城鎮和農村居民社會福利政策相銜接，建立健全預備役津貼、預備役退休金、預備役傷殘保險等新的保障制度，構建政府主導、軍地協調、社會參與、分級落實的預備役權益保障新機制，全方位激發預備役人員參戰參訓、執行國防勤務的內在動力。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E289

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0024-03