全面科學籌劃邊海防地區“十三五”國防動員建設

肖運洪

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全面科學籌劃邊海防地區“十三五”國防動員建設

肖運洪

內容提要：“十三五”是軍隊改革取得突破性進展、取得重要成果的關鍵時期，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。邊海防地區地理位置重要，使命任務特殊，“十三五”期間，國防動員建設必須堅持以習主席決策指示統領方向大局，堅持以任務牽引提升新型能力，堅持以軍民融合完善基礎設施，堅持以服從服務大局拓展功能效用，堅持以適應體制變革保障工作落實。

關鍵詞：國防動員 邊防 海防 十三五

作者：肖運洪，廣西軍區司令員 ，少將

“十三五”是軍隊改革取得突破性進展、取得重要成果的關鍵時期，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。邊海防地區地理位置重要，使命任務特殊，必須著眼國家安全和邊海防地區穩定，圍繞保證改革和保障“能打仗、打勝仗”，立足新的歷史起點，以更強烈的憂患意識、使命意識和創新意識，用更寬廣的視野、更務實的舉措，全面科學謀劃“十三五”國防動員建設，為應急應戰提供堅強有力的動員保障基礎。

一、堅持以習主席決策指示統領動員建設方向

黨的十八大以來，中央軍委習近平主席運籌帷幄、總攬全局，提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，為統籌經濟建設與國防建設，實現富國與強軍相統一，推進新形勢下國防動員建設提供了科學的理論指導和行動指南。我們必須認真學習、深刻領會，切實感悟其中蘊含的世界觀方法論，科學用于武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把邊海防地區國防動員能力提高到一個新水平。

一要用國家安全形勢發展的新判斷為國防動員準備確立新導向。習主席指出，世界形勢正在發生冷戰結束以來最為深刻復雜的變化，國家安全和發展形勢更趨復雜，各種可以預料和難以預料的風險挑戰將會增多；一些國家視我國為主要戰略對手，在我國周邊四處煽風點火，頻繁對我國核心利益發起挑戰；恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，地區軍事安全因素趨于突出，給我國周邊安全穩定帶來不利影響；我國海上安全環境更趨復雜，對我國戰略全局的影響更加突出，圍繞海上爭端的斗爭將長期存在。形勢決定任務，安全需求牽引國防動員建設，習主席對當前國家安全形勢的科學判斷，為籌劃邊海防地區國防動員建設提供了根本遵循，我們必須牢固樹立“動員為打贏、準備為應戰”的鮮明導向。

二要用“四個全面”戰略布局的新舉措為國防動員建設開啟新思路。“四個全面”戰略布局，是新一屆黨中央在治國方略上堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新舉措，對加強國防和軍隊建設提出了新的更高要求，為國防動員地位作用、目標任務、保障能力等注入時代內涵。我們必須把“四個全面”戰略布局貫徹到邊海防地區國防動員建設各領域全過程，緊跟全面建成小康社會進一步提高國防動員準備質量，緊跟全面深化改革謀求國防動員體制機制創新發展，緊跟全面依法治國進一步推動國防動員法治化建設，緊跟全面從嚴治黨強化國防動員工作黨委統攬、政府主抓的領導自覺。

三要用國防和軍隊改革的新機遇為國防動員創新提供新動力。這次國防和軍隊改革，中央軍委和習主席放眼世界，縱觀全局，審時度勢，對國防和軍隊建設中的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題做了脫胎換骨的“大手術”，國防和軍隊現代化建設迎來發展的春天。我們必須抓住這一歷史機遇，深刻把握軍委意圖，深刻理解改革精神，善于前瞻思維、善于前瞻謀劃、善于創新實踐，乘勢開創邊海防地區國防動員工作新局面。

四要用軍民融合國家戰略的新平臺為國防動員發展注入新活力。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在治黨治國治軍實踐中，總結歷史經驗，順應時代發展，將軍民融合上升為國家戰略，這是做好新形勢下國防動員工作的重要支撐，為國防動員建設發展搭建了全要素、多領域的新平臺。我們要以高度的政治自覺，盡快形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，政府主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，強力推動軍民融合發展戰略在邊海防地區落地生根、開花結果。

二、堅持以任務牽引提升新型動員能力

邊海防地區要緊緊圍繞應對海上行動和守邊固防任務需要，牢固樹立一切為戰的理念，基于任務抓動員、搞建設，著力構建與信息化戰爭相適應、市場經濟發展相協調、參戰支前任務相匹配的新型動員力量體系。

一是著眼戰區使命任務，搞好“十三五”國防動員工作籌劃。隨著軍隊調整改革的深入推進，戰區擔負的作戰任務將發生根本性變化。在籌劃“十三五”國防動員時，必須著眼戰區使命任務，突出“雙應”能力的整體提升，努力實現動員保障由過去以陸軍為主向多軍兵種轉變，動員任務由過去注重參戰支前向突出支援保障多樣化軍事任務轉變，動員主體由過去普通參戰力量為主向高新技術力量和裝備轉變。必須針對動員保障任務更加多元、要素更為廣泛、要求更為精確的特點，把國防動員建設與經濟社會建設融合起來，不斷提升動員要素質量，確保形成全面、精準、持續的動員能力。

二是著眼常態化海上維權管控，加強海上動員力量建設。當前，海上維權管控進入常態化，要求海上動員力量聽令而動、常備常用。要遵循“依船編兵、人船結合、海陸互補”的原則，按照一船一班、鄉鎮建排、縣區建連模式，編實編強海上支援、海岸防御、島礁防衛等海上民兵隊伍，海上裝載卸載、醫療救護、船舶維修等海上專業保障隊伍，以及信息支援、遙感監測、搜救打撈、測繪導航、氣象水文等海上新質動員力量。要把握海上行動能力生成規律，按照“海上情況設想全、組訓內容設置精、參訓人員設定準”的要求，建立完善陸海綜合訓練保障體系，突出抓好情報偵察、信息報知、警戒防護、海戰技能等專業訓練，全面提升海上遂行任務能力。要適應涉海經濟組織結構發展變化，著眼“人船隨時可控、動員集結快速”的要求，創新海上動員力量管理手段，健全管理制度，規范管理辦法，充分發揮人武系統管編組訓練、漁業部門管海上作業、編兵單位管人船使用的優勢，統一實施人船管控，確保隊伍第一時間收得攏、拉得出、上得去。

三是著眼邊海防地區核心使命，推進后備中堅力量質量建設。邊防民兵戰備執勤力量，要按照“臨邊突出戰備執勤、沿線突出作戰支援、縱深突出兵員儲備”的要求，編組以邊境一線口岸、通道、村屯為依托，以縣城和鄉鎮為主體，形成一線、二線、縱深梯次配置的組織布局，積極開展以邊防巡邏執勤、設伏堵卡、控守要點等為重點的技術戰術訓練，全面提高隊伍守邊管邊控邊能力。民兵應急力量，要牢固樹立“資源共享、隊伍共建、力量共用”的融合理念，總結梳理建設模式，積極探索常駐備勤、抽組輪換、對口共建、契約聯建、集中融建等編組方法，不斷優化組織布局和隊伍結構；要結合隊伍職能任務拓展實際，創新與編組模式相適應的全員常態訓、分點輪流訓、掛鉤聯合訓和依崗穿插訓等組訓辦法，確實把大綱明確的訓練內容訓全訓實，不斷提高應急處突能力。預備役部隊，要適應軍隊調整改革的新要求，本著與現役部隊功能互補的原則，按照軍委部署，積極探索編組現役部隊平時缺少、戰時急需的信息支援、網絡防御、電磁頻譜、工程維護、氣象水文、裝備維修、運輸保障等專業人才，深入研究信息化條件下新的建設模式，注入預備役部隊建設時代元素。

三、堅持以軍民融合完善動員基礎設施

目前，邊海防地區國防動員基礎設施與未來軍事行動需要不相適應的問題比較突出，需要軍地各方共同肩負起職責，按照軍民融合深度發展的新戰略，強力推進重大建設項目落實軍事需求，重點解決好“五個問題”。

一是解決“出得去、出得快”的問題。適應軍隊武器裝備發展和組織力量布局調整帶來的新變化，加緊規劃建設戰區、邊防一線營區進出口道路和高速公路飛機跑道、預留部隊應急機動接口，以及滾裝碼頭泊位等基礎設施建設，滿足作戰力量快速出動和遠程投送的需要；持續推進國防公路建設，加大沿邊路網密度，進一步完善部隊迂回保障通道，提升戰場機動能力。

二是解決“通得了、通得好”的問題。積極應對云計算、大數據、5G時代的挑戰，發揮地方信息技術和產業優勢，系統推進沿海海域、邊境地區通信建設，探索地方信息資源支援服務國防建設的途徑；構筑軍警民聯建聯管信息共享平臺，推動后備力量指揮通信手段建設，逐步形成軍地一體、廣域覆蓋、隨遇接入、按需服務的國防動員信息保障體系。

三是解決“訓得實、保得上”的問題。著眼遂行多樣化軍事任務，由軍事機關牽頭，整合公安、法院、武警等軍地有關資源，加大統籌國防動員隊伍訓練場地建設力度，力爭“十三五”末每個縣都建成一個規模適宜、功能齊全、使用高效的綜合訓練場；組織國防動員系統做好跨區演習部隊定點和伴隨保障，切實形成部隊練打仗、動員練支前的良好局面。

四是解決“疏得開、防得住”的問題。著眼構建適應信息化戰爭的城市綜合防護體系，國家級人防重點城市要全部建成人防基本指揮所和地面應急指揮中心，完善要素設置和指揮手段，建成1座能容納5000人以上的人口疏散基地（戰時用于黨政機關疏散）；抓好“一網四系統”綜合集成先行建設試點，探索構建縱向貫通、橫向互聯的一體化指揮信息系統；將重要目標納入城市建設總體規劃，明確防護標準和任務，落實防護措施，切實提高現代城市綜合防護能力。

五是解決“儲得實、征得到”的問題。按照與作戰布局一致的原則，就近落實預征預儲，重點把特種車輛、醫療器械、工程維修、信息通信、油料等戰爭急需的裝備物資，儲備在邊海防地區和主要交通干線沿線，確保戰時快速補給；依托地方優勢資源，加大糧油、醫藥、裝備維修、倉儲物流等不同類型動員中心建設力度，為部隊作戰提供人才、裝備和技術等方面的綜合保障。

四、堅持以服從服務大局拓展動員功能效用

圍繞全面建成小康社會目標，從邊海防地區實際與特點出發，積極組織國防動員隊伍“參建”“參治”，在扶貧攻堅、社會治理、生態鄉村建設等方面主動作為、練兵強兵。

一是在參與精準扶貧工作中發揮作用。認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，充分發揮國防動員系統組織健全、素質過硬、突擊力強的優勢，組織所屬部隊和民兵預備役人員參與全區精準扶貧工作。依托民兵訓練基地、國防教育室、青年民兵之家，定期舉辦科技、種植養殖、旅游服務等技能培訓，促進當地群眾脫貧致富；積極參與鄉村公路、農田水利、農村電網和貧困戶危舊房改造，重點援建一批村屯公路、學校、村公所、醫務室、養殖基地等基礎設施；大力支持發展教育事業，加強教育文化幫扶，繼續搞好貧困學生助學活動；建立完善參與精準扶貧開發的長效機制，把扶貧成效納入國防動員系統全面建設考評衡量，切實通過廣泛參與扶貧開發鍛煉隊伍、錘煉作風。

二是在參與維穩救災行動中發揮作用。要把組織國防動員隊伍參與維穩救災行動作為育兵的課堂、練兵的舞臺、強兵的戰場，在遂行急難險重任務中摔打隊伍。發揮應對自然災害和突發事件的主力軍作用，在成建制參與搶險救災和應急維穩等行動中，按照“用練一致”的要求組織動員指揮、協同保障，既有效完成任務，又全面鞏固組織、提高能力。結合動員專業保障隊伍崗位生產和能力素質需要，定期組織崗位業務培訓，強化專業技術訓練，成建制組織應急動員演練，在促進生產力轉型發展中不斷提升遂行動員保障任務的能力。

三是在引領社會主義新風尚中發揮作用。積極組織駐地部隊和民兵預備役人員，廣泛傳播社會主義新風正氣，帶頭宣傳踐行黨的路線方針政策，在維護民族團結、化解社會矛盾等方面發揮重要作用，進一步鞏固基層政權；自覺遵守地方政策法規，深入開展擁政愛民和軍民共建活動，傳承崇軍尚武精神，激發軍政軍民團結能量，努力營造黨政軍民同舟共濟干事業的良好氛圍。

五、堅持以適應體制變革保障動員工作落實

新形勢下，省軍區系統的領導體制和工作關系發生了重大變化，各級要準確把握新情況新特點，加快轉變作風、轉變職能、轉變工作方式，切實解決好適應新體制、履行新職責中遇到的重大問題，確保邊海防地區國防動員工作在新體制機制下高效運轉、物化落地。

一是關系要理順。始終堅持黨管武裝原則不動搖，進一步規范國防動員“黨委統攬、政府主抓”的領導體制。理順與軍委國防動員部的領導管理關系，建立完善國防動員運行機制，確保動員工作在新體制下組織領導順暢、分類指導到位；理順與戰區的作戰指揮關系，進一步完善動員需求對接會商機制，增強參戰支前動員準備的針對性；理順與戰區軍兵種部隊的動員保障關系，構建重大演訓活動軍地聯合保障體系，在常態保障中全面檢驗國防動員準備質效。

二是制度要配套。著眼軍事斗爭準備的現實需求，優先推進海上維權征用補償、重大軍事行動保障、軍事需求對接、通用物資裝備預征、逃避國防義務懲處、船舶車輛改裝等亟需的地方性配套法規建設，確保軍事斗爭國防動員準備有法可依、有章可循；結合本地區實際，將預備役部隊預任軍官選拔使用、應急力量和海上民兵建設、征兵工作改革等行之有效的好經驗好做法，以行政法規的形式固定下來，在實踐中推廣施行。

三是責任要到位。國防動員涉及軍地方方面面，是黨政軍民的共同事業，必須加強組織領導，明確工作職責，確保各項任務落實。各級黨委政府要把國防動員工作納入重要議事日程、擺上重要位置，及時研究解決有關重大問題，主要領導要親自抓，分管領導要主動管，真正做到在其位、盡其責，確保國防動員工作順利開展。軍事機關要進一步發揮牽頭協調作用，為地方黨委和政府組織籌劃國防動員建設、推動落實軍民深度融合當好參謀、提好建議。國動委要緊緊圍繞保障部隊能打勝仗這一根本要求，統籌考慮各項建設，及時提出意見建議，研究新情況、解決新問題，不斷推動國防動員建設創新發展。有關職能部門要自覺承擔國防動員建設責任，主動加強軍地溝通協調，共同研究解決存在問題，確保各項工作在本系統得到有效落實。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0008-04