充分利用省軍區獨特優勢發揮政治工作在軍民融合發展中的服務保證作用

劉紅兵

充分利用省軍區獨特優勢發揮政治工作在軍民融合發展中的服務保證作用

劉紅兵

當好軍民融合發展的協調部、發揮橋梁紐帶作用，是新體制下省軍區的重要職能任務。政治工作要緊緊圍繞這一中心任務，充分利用省軍區軍地雙重領導、機構交叉、網絡健全等體制優勢、資源優勢，加強組織領導，把軍民融合發展工作統起來；搞好宣傳教育，將軍民融合發展理念樹起來；健全法治體系，讓軍民融合發展措施硬起來；深化人才培養，使軍民融合發展后勁足起來。

軍民融合發展；政治工作；服務保證

基于對當代國防建設與經濟建設協調發展規律的深刻洞悉，習主席提出把軍民融合發展上升為國家戰略，為實現富國強軍的統一指明了方向。當好軍民融合發展的協調部、發揮橋梁紐帶作用，是新體制下省軍區的重要職能任務。政治工作要積極適應省軍區體制編制的新變化、使命任務的新拓展，充分利用省軍區軍地雙重領導、機構交叉、網絡健全等體制優勢、資源優勢，切實發揮生命線作用，為軍民融合發展提供強有力的組織保證、思想引領、法治規范和人才支撐。

一、加強組織領導，把軍民融合發展工作統起來

目前，受軍民二元結構、條塊分割、多頭管理體制影響，軍民融合項目普遍存在職責不清、信息不暢、落實不力等問題。省軍區既是部隊機關，又是同級地方黨委的軍事部、同級地方政府的兵役部，部隊和地方同級黨委政府領導互相兼職。政治工作要充分利用這一有利條件，發揮組織功能，強化組織領導，做到“三個健全”，統領融合工作。

一是健全領導機構。近年來，各省都成立了軍民融合發展領導機構。據了解，這些機構的工作大都由省國防科工辦牽頭，重點關注科學技術和裝備制造，對民兵預備役建設、國防交通、國防通信、人才培養等領域重視不夠，制約了軍民融合向深度和廣度發展。下步，要根據形勢任務需要，參照中央即將成立的軍民融合發展工作委員會，適時調整領導小組結構，增加新的成員單位，以更好地發揮領導作用。

二是健全會議制度。定期召開領導小組例會、軍地聯席會、黨委議軍會，建立情況通報、要事會商、現場辦公等協調機制，分析研究階段工作，總結經驗，查找不足，制定改進措施，解決具體問題。

三是健全工作規范。以省委省政府和省軍區名義，聯合頒行規范性文件，對全省軍民融合發展的指導思想、基本原則、主要任務、組織領導、職責分工、工作程序、考核獎懲等內容進行規范，使軍民融合發展的組織領導工作有章可循、有據可依。

二、搞好教育引導，將軍民融合發展理念樹起來

“心融”方能“行融”。省軍區宣傳部門橫向上與地方宣傳教育機構聯系緊密，成立了一些非常設性領導機構，合作開展國防教育經驗豐富；縱向上宣傳教育機構一直延伸到市縣和鄉鎮、街道、企業，可以做到各行業各領域全覆蓋。新體制下，省軍區還將設立專門的國防教育部門，組織機構將進一步健全。推動軍民融合深度發展，省軍區政治工作要充分利用上述資源優勢，發揮教育引領功能，幫助廣大軍民強化三個意識。

一是強化大局意識。組織學習習主席系列重要講話精神，引導軍民深刻認識到軍民融合發展不僅僅是一個軍事問題或者經濟問題，而是一個關乎國家政治、經濟、安全等諸多方面的戰略問題。引導軍民自覺樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業全局的高度思考融合、看待融合，立足于國家整體利益、根本利益、長遠利益推動融合、深化融合。

二是強化開放意識。通過舉辦軍民融合發展專題講座、召開軍民融合發展座談會等多種形式，廣泛宣講軍民融合發展的理論基礎、現實意義、方法路徑和政策法規，引導軍地雙方消除門戶之見，打破“害怕”“猜疑”和“提防”“自閉”等思想禁錮，大膽“拿來”、勇于“送出”，資源共享，成果互用，使部隊體系作戰能力與地方經濟平衡發展、兼容發展、協調發展。

三是強化共贏意識。定期召開表彰會，樹立軍民融合發展的先進典型。在報刊、電臺、網絡等主流媒體上開設專欄，廣泛宣揚軍民融合發展的先進事跡，展示軍民融合發展的豐碩成果，分享軍民融合發展的獲得感，不斷激發“軍轉民”“民參軍”的積極性和主動性，變“要我融”為“我要融”，增強融合動力。

三、健全法治體系，讓軍民融合發展措施硬起來

依法融合是現代制度運行的內在要求，也是軍民融合深度發展的重要依托。近年來，省軍區系統與地方政府、人大和政法機關密切協作，建立健全了涉軍維權工作機制，積累了許多依法解決軍地互涉事務的成功經驗。有的還協調地方黨委、政府、人大，出臺了專門的軍人軍屬權益保障法規和規章。省軍區政治工作要依托涉軍維權工作機制，充分發揮規范功能，建立三個體系，依法規范軍民融合的組織運行，使軍民融合發展依法治引領、靠法治保障。

一是建立完備的法律規范體系。在省級層面，首先是要做好細化配套工作，即根據國家已頒行的法律法規，制定與之配套的條例、實施辦法、規定等，使之與全省軍民融合發展工作實際緊密結合。例如，可以根據《國防動員法》制定《省國防動員條例》，根據《公路法》《鐵路法》制定《省戰備交通管理辦法》，等等。其次，要做好填空補缺工作。在國家還沒有制定法律法規的領域，可以先行制定一些地方性法規，例如《省軍民融合發展促進條例》《省民營企業國防建設條例》，等等。

二是建立高效的法治實施體系。一方面，推行權力清單制度，依法確定軍民融合發展中部隊和政府相關部門的職能、權限、工作程序和責任。另一方面，要引導企事業單位等有關社會組織嚴于自律，自覺遵紀守法，避免“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”的傾向。

三是建立嚴密的法治監督體系。充分發揮軍隊人大代表、人民法院、人民檢察院及政府審計等監督體系的監督作用，強化對行政權力的監督制約、糾錯問責，確保軍民融合發展相關法律法規落到實處。同時，強化對企事業單位等社會組織的監督和管理，確保他們既充分依法享受權利，又嚴格依法履行義務。

四、深化人才培養，使軍民融合發展后勁足起來

高素質的人才隊伍是軍民融合深度發展的力量之源。要緊密結合省軍區擔負的兵員征集、轉業干部和退役士兵安置、民兵預備役部隊建設等職能任務，充分發揮政治工作的培育功能，為軍民融合發展選送更多有用之才。為此，要重點關注三個群體。

一是兵員群體。協調和督促地方黨委政府，完善并嚴格落實惠兵政策，不斷提高軍人物質待遇，增強軍人職業榮譽感，激勵高素質青年報考軍校、應征入伍、參選國防生和直招士官、競聘文職人員。做好兵員征集中的紀檢監察工作，嚴把入口關，為部隊輸送高素質兵員。

二是專家群體。健全專家數據庫，將地方高校、科研院所、重點企業中的精英人才最大限度地納入融合方陣，納入預備役軍官隊伍。出臺相關文件，為專家提供政策、資金及其他平臺支持，為他們發揮聰明才智創造良好條件。廣泛開展校企共建、結對子活動，共同培養專業人才，攻關科研難題。定期召開產研洽談會、校企見面會，引導科研技術向現實生產力轉換。

三是退役官兵群體。不斷改進現有轉業安置政策，落實人崗相適原則，把轉業干部和士官安置到專業對口崗位，讓他們的知識技能有用武之地，繼續為地方經濟建設做貢獻。對那些與部隊建設聯系緊密的崗位，要首推轉業人員擔任，利用他們了解部隊、熱愛部隊的特點，更好地聯系部隊和地方，更好地服務于軍民融合發展。從退伍復員和自主擇業人員中選拔政治強、素質好、能吃苦的人員，推薦到地方骨干企業工作，一方面大力提升企業員工素質，增強企業市場競爭力，另一方面有效充實基干民兵和預備役隊伍，加強民兵預備役部隊建設。

【作者系湖北省軍區政治部轉業辦主任】

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