保障教育質量：歐洲學校評估政策和方法

劉明珍

編者按：學校是教育和培訓體系中最基本的組成部分，是踐行教育政策的主體。學校評估是優化學校組織和功能，提升教育質量的重要途徑。歐洲各國一直以來都把提高教育和培訓質量視為教育政策領域的焦點話題。同時，歐洲教育和培訓合作領域將提高教育和培訓質量作為教育體系戰略合作框架的四大宗旨之一。文章研究了歐盟所有成員國和冰島、挪威、前南斯拉夫馬其頓共和國、土耳其在中小學義務教育階段的學校評估的組織結構。評估方式包括外部評估和內部評估：外部評估指由不直接參與學校活動的評估員做出的評估；內部評估指由學校內部工作人員組成的評估員做出的評估。文章摘編自歐洲委員會（European Commission）教育視聽文化執行署（Education， Audiovisual and Culture Executive Agency ）官方網站。

一、26個國家采用外部評估

目前，歐洲共有26個國家的31種教育體制實行學校外部評估。外部評估將學校視為一個整體，旨在監督和提高學校質量。通常，外部評估主要是對學校的多種活動進行評估，包括教育和管理任務、教學質量、學習效果和紀律。根據一系列標準可以看出，在大多數教育體系中，中央政府設立的評估標準除了規定外部評估的內容外，還對“優秀學校”做出了定義。2013-2014年，各國全日制普通義務教育學校外部評估實施情況詳見圖1。

二、外部評估的主要步驟一致

盡管評估活動的范圍和類別有差別，但各國外部評估的實施過程大同小異。實施過程通常分為三個步驟：初步分析、現場調研和提交報告。六個國家和地區（丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、英格蘭和北愛爾蘭）將教育體系風險評估作為外部評估的第一個步驟——初步分析，目的是關注表現不達標的學校或者選擇不同督導類型的學校。第二個步驟——現場調研，是外部評估的常見模式，旨在為評估員提供學校表現和功能的一手資料。在現場調研過程中，評估員需要查閱學校文件、觀察教師教學行為、咨詢學校內部員工甚至外部的利益相關者。第三個步驟——提交報告，即完成最終的評估報告。

三、補救性措施是最常見的

學校外部評估措施

學校外部評估措施分為三大類：補救性措施（remedial actions）、懲戒措施（discipline actions）和提升措施（profile-raising actions）。其中，最常見的是補救性措施，致力于尋找或修正規則中的不當之處。當補性救措施無法實現既定目標時，教育當局就會運用懲戒措施，懲戒措施一般將學校視為整體。在法國、立陶宛、波蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的教育體系中，外部評估不僅用于發現學校中的不足，也用于發現學校的長處和良好的實踐，并讓更多教育團體看到這些優良的做法。提升措施支持積極反饋、凸顯運作模式，能發起同伴學習機制促進整個教育系統的積極回應。2013-2014年，各國全日制普通義務教育學校外部評估改進措施實施情況詳見圖2。

四、大多數國家公開發表外部評估報告

通常，最終的外部評估報告有三種處理方式：公開發表、半公開發表（有要求）和不公開發表。只有比利時法語區、丹麥、西班牙、塞浦路斯（低年級中等教育）、匈牙利、奧地利、土耳其等極少數國家或地區不公開報告，其他國家都是采取公開或半公開的方式發表報告。對學校利益相關者來說，公開發表的評估報告是促進教育質量提升的重要推動力。此外，在家長和學生有權選擇學校的地區，如荷蘭和英國的某些地區，公開發表的評估報告能夠為學生及其家長提供有關學校的重要參考信息，從而幫助他們做出明智的選擇。然而，這也可能引起學校爭奪生源。事實上，在大多數國家，自由選擇學校和公開發表外部評估報告是不會共存的。2013-2014年，各國全日制普通義務教育學校的外部評估報告發表情況詳見圖3。

五、27種教育體系強制要求

學校進行內部評估

內部評估是由學校自身發起和開展的評價自身質量的過程，主要由學校教職工進行，有時學校的利益相關者也會參與到學校內部評估中，如學生、家長、當地社區人員。內部評估涉及學校教學、管理等方面。在過去的10多年里，許多國家由建議學校開展內部評估發展到強制要求學校進行內部評估。目前，27種教育體系強制要求學校進行內部評估。在那些沒有強制要求的國家，除了保加利亞和法國（小學階段）之外，其他國家都建議學校進行內部評估。2013-2014年，各國全日制普通義務教育學校內部評估實施情況詳見圖4。

六、大部分國家為學校內部評估提供支持

除保加利亞以外，幾乎所有的國家都為學校內部評估提供至少一種支持措施。這些措施包括進行內部評估專業培訓、使用外部評估框架、建立能與其他學校對比的指標、參考專門的指南和手冊、舉辦網上論壇、聽取外部評估專家建議、進行經濟資助等。在歐洲，最常見的支持內部評估的方式是提供評估指南和手冊。

七、許多國家將內部評估結果

作為外部評估的信息來源

在歐洲，有31種教育體系采用內部評估和外部評估相結合的方式。在大多數情況下，外部評估員將內部評估結果作為參考信息，以便更好地了解學校相關情況，以及鎖定需要特別關注的領域。如果外部評估員沒有利用內部評估報告，那是因為外部評估和內部評估的目的和范圍不同，或者學校沒有強制要求實行內部評估。

八、學校利益相關者在評估中起到重要作用

歐洲議會（The European Parliament）和歐洲理事會（The European Council）強烈建議學校各利益相關者參與到學校評估中。在有關“歐洲學校教育質量評估合作”（European Cooperation in Quality Evaluation in School Education ）的建議中，歐洲議會和歐洲理事會認為學校教職員工、家長、學生和當地居民在提高學校質量方面與學校擔負著共同的責任。對此，盡管現在各國關于如何參與、為什么參與和參與程度等方面還有很大不同，但許多國家已經開始要求利益相關者參與學校評估。

注釋：

①②分布圖按照各國對學校評估的規定繪制。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷