來華留學事業(yè)的歷史回顧與未來展望

魏禮慶

來華留學事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是我國教育對外開放的窗口，是中外友好交往的橋梁，也是一種獨特的戰(zhàn)略資源。我國堅持“擴大規(guī)模、提高層次、保證質量、規(guī)范管理”的原則，逐步完善來華留學工作體系，提升來華留學生層次，改善和提高服務質量，為國外特別是發(fā)展中國家培養(yǎng)了大批科技、教育、外交和管理人才，為發(fā)展和鞏固我國與世界各國政治、外交和經(jīng)貿關系，開展文化、教育和人員交往，提升我國國際形象和推動人類和平進程作出了積極貢獻。

來華留學事業(yè)已經(jīng)走過65個春秋，從1950年初來自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國的33名來華留學生，發(fā)展到2014年203個國家和地區(qū)的377054名各類外國留學人員；接收院校從最初的清華大學，擴展到31個省、自治區(qū)、直轄市的775所院校。在這期間，我國累計接收來華留學生148萬人次。

一、初始階段：來華留學與中國外交

新中國成立初期，中國和蘇聯(lián)簽訂了友好同盟互助條約，同蘇聯(lián)和其他社會主義國家建立和發(fā)展關系成為中國外交的首要任務。由于抗美援朝和臺灣問題，我國的對外交往受到種種限制，招收來華留學生工作首先從與新中國建立外交關系和對華友好的東歐國家開始，逐步擴大到亞非拉友好國家，招生渠道主要是通過上述國家的駐華使館派遣政府交換生。

1950年底至1951年初，第一批來自捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利5國的33名東歐學生抵華，進入清華大學“東歐交換生中國語文專修班”學習，開創(chuàng)了新中國接收外國學生的先河，促進了中國與東歐社會主義國家的交往與聯(lián)系。1954年萬隆會議后，中國與周邊國家關系得到發(fā)展，越南、朝鮮、蒙古、老撾等國家的學生相繼來華，推進和穩(wěn)定了周邊外交。20世紀50年代后期，亞非拉民族獨立運動風起云涌，新獨立的國家紛紛與我國建交，我國秉承國際主義義務，為這些國家培養(yǎng)社會主義建設人才，并以此開展和加強與其他社會主義國家的教育、文化、科技交流與合作，培養(yǎng)知華、友華的后備力量。1959年，我國開始接收非洲留學生。20世紀60年代初，我國開始接收少量來自西歐、北美和日本的留學生。自此，來華留學生的國別覆蓋整個世界。

1966年“文化大革命”開始后，我國于當年9月19日和22日先后照會各國駐華使館停止上課，休學1年，約有4000名在華留學生先后回國；應部分留學生要求并征得其使館同意，少數(shù)留學生被批準參與上山下鄉(xiāng)運動。因此，參加上山下鄉(xiāng)的知識青年隊伍里出現(xiàn)了“洋面孔”。

1971年，聯(lián)合國恢復我國合法席位以后，與我國建交的國家達100多個。1972年，尼克松訪華，中美兩國關系翻開了新的一頁；同年9月，日本時任首相田中角榮訪華，實現(xiàn)了中日邦交正常化，日本留學生人數(shù)逐年增加。1974年，毛澤東提出“三個世界”理論，世界格局發(fā)生了巨大變化，第三世界來華留學生人數(shù)遞增。

隨著來華留學規(guī)模的擴大，留學生教育與管理得到不斷發(fā)展和完善。1953年，教育部提出“學習上嚴格要求，生活上適當照顧”的方針；1955年9月，教育部又提出“學習上嚴肅要求，生活上適當照顧，政治上積極影響”的策略；1962年，中央下達《外國留學生工作試行條例》，形成了“學習上嚴格要求，認真幫助；政治上積極影響，不強加于人；生活上適當照顧，嚴肅管理”的來華留學教育管理方針。

1950-1978年，我國共培養(yǎng)了1.28萬余名留學生。雖然當時我國接收留學生的條件、規(guī)模都十分有限，但大部分留學生都成長為幫助我國與各國開展友好工作的骨干力量。

二、結構調整階段：來華留學與改革開放

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策。1979年1月1日，中美建交，開啟了中美互派留學生的新紀元，也進入了中外互派留學生的新時代。1980年2月，全國人大通過《中華人民共和國學位條例》，規(guī)定“在我國學習的留學生可以向學位授予單位申請學位，對于具有規(guī)定的學術水平者，可以授予相應的學位”。學位生的出現(xiàn)不僅代表著來華留學生隊伍的改變，也體現(xiàn)了我國高等教育進一步的對外開放。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，中國高等教育和來華留學工作進入了積極探索和結構調整階段。

伴隨改革開放政策和工作中心的轉移，以及中國經(jīng)貿、科技、文化和教育事業(yè)的發(fā)展，單憑中國政府獎學金已無法滿足日益增長的來華留學生的需求，高等院校開始招收自費來華留學生，生源擴展到西方發(fā)達國家，來華留學生的層次和質量也逐步提高。1978年到1989年，不僅是中國改革開放的春天，也是來華留學工作的春天。來華留學生隊伍中不僅出現(xiàn)了公費學位生，也出現(xiàn)了大量自費生。他們體現(xiàn)了來華留學工作的層次、質量和規(guī)模的上升，也體現(xiàn)了來華留學工作逐步與世界接軌。在此期間，我國共接收了130多個國家的40221名留學生，其中獎學金生13699名，自費生26522名。從此，自費留學生逐漸成為在華留學生主體。

這一時期，國家批量選派出國留學生、招收自費來華留學生，來華留學生生源覆蓋西方發(fā)達國家，這些成為中國教育對外開放的突出標志，成為推動中外語言文化交往和東西方價值取向溝通融合的載體。來華留學作為對外開放的窗口，檢驗著中國參與國際事務的能力，維護著中國的形象和聲譽。

三、發(fā)展階段：來華留學與“三個服務”

1989年下半年，以美國為首的西方國家中止了與我國開展的教育交流合作項目，來華留學工作進入低谷。1992年，鄧小平南巡講話后，中國加大了改革開放的步伐，來華留學工作逐步恢復。1990年至1994年，中國接收各類留學生人數(shù)的年均增長率為49%。

20世紀90年代，中國相繼推出“211工程”和“985工程”等重點建設項目，實施教育興國和強國戰(zhàn)略，推動高水平大學的發(fā)展。同時，高校連續(xù)幾年擴招，實現(xiàn)高等教育毛入學率達到15%，提前進入了高等教育大眾化階段。中國高等教育的繁榮推動著來華留學工作向更加開放、更加包容和更加科學規(guī)范的方向發(fā)展。來華留學工作不僅在規(guī)模上有了重大突破，而且進一步將高校明確為招生主體，這意味著來華留學和出國留學工作的管理職能由政府向非政府機構轉變；同時，外國學生管理逐步走上法制化和社會化，逐步淡化在華留學生的“外國人” “客人”和“外交”色彩，拉近了中外學生的距離，促進了多元文化的融合。這一時期，來華留學工作的主要目的是引進國外優(yōu)質資源，為世界培養(yǎng)領袖級人才，在服務國家整體外交的同時，為國家建設高水平大學服務，為國家的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務。

為加強來華留學生教育工作的法制化管理，規(guī)范和簡化外國留學生來華申請手續(xù)，促進來華留學生教育事業(yè)的健康發(fā)展，教育部先后頒布了《中小學接受外國學生管理暫行辦法》（1999年7月21日教育部令第4號）和《高等學校接受外國學生管理規(guī)定》（2000年1月31日教育部、外交部、公安部令第9號，簡稱“9號令”）。“9號令”提出了“深化改革、加強管理、保證質量、積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針，明確規(guī)定“高等學校具體負責外國留學生的招生、教育教學及日常管理工作。高等學校招收外國留學生名額不受國家招生計劃指標限制。”

這一時期，我國共培養(yǎng)31萬余名留學生，其中政府獎學金生18360名，自費生29.2萬余名。2000年，在華留學生人數(shù)達52150人，這些學生來自166個國家和地區(qū)的346所院校。

四、快速發(fā)展階段：來華留學與大學國際化

外交是內政的延伸。硬實力是軟實力的有形載體和物化，而軟實力是硬實力的無形延伸， 兩者既緊密聯(lián)系又互相推動。耶魯大學前校長理查德·萊文（Richard Levin）在“美國大學與全球進程”會議上指出，美國的綜合國力是建立在經(jīng)濟實力基礎上的軟、硬兩種實力，而經(jīng)濟實力取決于高校的科研創(chuàng)新能力和從國外引進優(yōu)秀尖端人才。

吸引高層次國際學生與學者成為世界高等教育發(fā)展的必然趨勢，也成為衡量一個國家高等教育質量的重要標志，更是各國人才競爭和戰(zhàn)略爭奪的制高點。高等教育國際化對于輸出國而言，輸出的不僅是專業(yè)知識和教育理念，還包括政治、社會和文化理念。大量接收和培養(yǎng)國際學生，不僅可以提升本國的教育質量，推動本國的教育改革和科技創(chuàng)新，還提供了正面宣傳本國國情和價值取向的機會，促進國際理解。從國家長遠戰(zhàn)略和民族利益考慮，國際學生無疑是促進文化傳播和友好往來的潛在人脈資源。

中國社會經(jīng)濟發(fā)展及“孔子學院”在世界各國的建立，吸引了大批國際學生到中國留學、訪學、游學，來華留學教育進入快速發(fā)展時期，我國逐步成為國際學生流動的重要目的國之一。2001-2009年，來華留學生人數(shù)年均增長率超過20%。2009年，在華學習的各類留學人員達到238184人，其中政府獎學金生18245名，接收留學生的高校和其他教育機構已經(jīng)達到610所。

2007年，教育部制定《來華留學生醫(yī)學本科教育（英語授課）質量控制標準暫行規(guī)定》《普通高等學校外國留學生新生學籍和外國留學生學歷證書電子注冊實施辦法》，來華留學環(huán)境得到不斷改善，保證了留學生培養(yǎng)質量。此外，教育部較大幅度提高了中國政府獎學金關于留學生的生活費的支持力度。在國際金融危機不斷蔓延的情況下，此舉使來華留學的吸引力進一步增強。

五、質量提升階段：來華留學與中國夢

來華留學工作是發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、樹立本國形象、推動世界認同的奠基工程，是引進優(yōu)質教育資源、提升整體國民素質、建設教育強國、實現(xiàn)“兩個一百年”目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國家利益和國家安全的重要投資。來華留學工作必須著眼于我國核心利益、國家可持續(xù)發(fā)展，必須從國家戰(zhàn)略的高度來看待，以來華留學工作為抓手，推動中國高等教育質量和科技創(chuàng)新，推動“中國夢”的實現(xiàn)。來華留學教育的發(fā)展，不僅在規(guī)模，更取決于質量。

伴隨國家市場經(jīng)濟體制確立和人才強國戰(zhàn)略的實施，來華留學工作越來越受到黨和國家的重視。教育部副部長郝平把這一時期的留學工作概括為“一二三四”格局：“一個方針”，即擴大規(guī)模，提高層次，保證質量，規(guī)范管理；“兩個大局”，即把握并統(tǒng)籌好來華留學工作的國內和國際大局；“三個關鍵”，即提高認識、解放思想，勇于創(chuàng)新、打造品牌，以人為本、建設隊伍；“四個體系”，即建設并完善招生宣傳體系、獎學金體系、來華留學專業(yè)課程體系和來華留學教育質量評估體系。

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，教育部于2010年9月出臺了《留學中國計劃》，加快推進我國從教育資源大國邁向教育強國，從人力資源大國邁向人力資源強國。這項根據(jù)國際學生流動的趨勢特點以及我國高等院校的容納能力頒布的計劃提出，“到2020年使我國成為亞洲最大的留學目的地國家，來華留學生人數(shù)達到50萬人次”，即在10年內，來華留學生人數(shù)要在現(xiàn)在的基礎上翻一番。

六、來華留學工作的機遇與挑戰(zhàn)

國際學生流動受到語言文化、留學費用、教育質量與監(jiān)管、全球競爭力、就業(yè)與移民政策、法制與環(huán)境、獎學金項目、人口與資源等因素的影響。目前，國際學生流動的趨勢依然是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的資源向發(fā)達國家流動。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2014年公布的數(shù)據(jù)，2012年全球高等教育階段國際學生約450萬人，最主要的留學目的國依次為美國（約占國際學生總數(shù)的16%）、英國（13%）、澳大利亞（6%）、德國（6%）、法國（6%）、加拿大（5%）。同時，涌現(xiàn)出了一批新興的學生流動目的地，如中國、巴西、智利、印尼、韓國、沙特等。這些國家的國際學生在全球學生流動中所占的比例逐年上升，而美國的國際學生份額則從2000年的23%跌至2012年的16%；同期，德國下降約3個百分點。

中國國際地位的提高、中國教育取得的斐然成績以及中國語言文化在國際上獲得普遍認同，為來華留學事業(yè)提供了前所未有的機遇和發(fā)展空間。中美、中俄、中英、中德、中法等中外人文交流機制的建立，推動著來華留學教育與管理的改革，推動著中國教育質量的提升和教育評估與監(jiān)管的完善，推動著中外教育合作與交流向深層次發(fā)展。

從全球經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，中國語言文化的生命力將越來越強勁，掌握與精通中文的國際學生的就業(yè)前景越來越好，中國高等教育越來越被國際同行看好，越來越多的國際教育機構和國外院校落戶中國，為中國教育，特別是高等教育和來華留學生教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

但是，來華留學的大潮也對我國來華留學教育與管理提出了更高的要求，包括如何提升來華留學工作的層次和質量；如何處理好規(guī)模與質量的關系；如何以開放、包容的心態(tài)推動國際化進程，為在華留學生創(chuàng)造公平公正、誠信和諧、學位互認、學分互轉的良好環(huán)境；如何改革與完善專業(yè)課程設置；如何打造一支適應教育國際化發(fā)展的來華留學生教育與管理隊伍；如何建立來華留學生教育的評估制度等。

回顧過往，65年的來華留學事業(yè)滿懷著黨和國家對來華留學工作的關心和支持，體現(xiàn)了國家不同時期的戰(zhàn)略與決策，浸透著廣大留學生管理工作者的心血；展望未來，在中國各級政府和廣大教育工作者的共同努力下，實現(xiàn)50萬在華留學生和亞洲最大留學目的地國家的戰(zhàn)略目標指日可待。

參考文獻：

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[3]韓念龍.當代中國外交[M].北京：中國社會科學出版社，1987.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯