發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)留學(xué)工作對(duì)中國(guó)的啟示

寧愛(ài)花

摘 要：留學(xué)工作是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)的重要途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在留學(xué)工作方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)以立法形式保護(hù)和推動(dòng)教育國(guó)際化；澳大利亞以市場(chǎng)為導(dǎo)向出口教育服務(wù)；歐盟國(guó)家大力推進(jìn)區(qū)域高等教育一體化。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)教育工作者研究、學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：留學(xué)工作；發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；立法保護(hù)；教育服務(wù)；區(qū)域一體化

全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議于2014年12月12日至13日在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出重要批示，對(duì)我國(guó)留學(xué)事業(yè)取得的成績(jī)給予充分肯定，對(duì)做好新形勢(shì)下留學(xué)工作提出要求。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理對(duì)全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議作出的重要指示，體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際、國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把全國(guó)留學(xué)工作作為我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要組成部分，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)的重要途徑。

作為回國(guó)留學(xué)人員，特別是來(lái)華留學(xué)生教育工作者，我深深體會(huì)到習(xí)近平總書(shū)記的重要指示體現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)胸懷。外國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，有助于世界了解中國(guó)傳統(tǒng)文化和歷史，理解現(xiàn)代中國(guó)的發(fā)展與變化；有助于我國(guó)高等院校更好地配合國(guó)家之間人文交流機(jī)制的實(shí)施，并配合我國(guó)第二軌道外交的開(kāi)展，確保國(guó)家利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的留學(xué)工作取得了令人矚目的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-2014年，全國(guó)共有351.84萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)，僅2014年就有45.98萬(wàn)人[1]。中國(guó)學(xué)生成為多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生主體，這些留學(xué)人員活躍在國(guó)內(nèi)外各個(gè)行業(yè)中，成為我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量。

來(lái)華留學(xué)也經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，先后有330多萬(wàn)人留學(xué)中國(guó)，2014年，各類來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)更是超過(guò)了37.7萬(wàn)人[2]。來(lái)華留學(xué)事業(yè)既培養(yǎng)國(guó)際人才，也為我國(guó)的政治外交大局服務(wù)，多年來(lái)，已培養(yǎng)了一批國(guó)際上的知華、友華、親華力量，這為我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管如此，就像劉延?xùn)|副總理在全國(guó)留學(xué)工作報(bào)告中所指出的那樣，我國(guó)的留學(xué)工作，還有很多不盡完善的方面，特別是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家在留學(xué)工作方面都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方略，為我們提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文僅對(duì)他們諸多成功經(jīng)驗(yàn)中的三個(gè)方面加以介紹。

一、立法形式保護(hù)和推動(dòng)教育國(guó)際化

美國(guó)將其推進(jìn)教育國(guó)際化的政策措施以立法形式加以保護(hù)和推動(dòng)，這是我國(guó)可以借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)。例如，1946年頒布的《富布萊特法》，1958年頒布的《國(guó)防教育法》，1966年頒布的《國(guó)際教育法》，1994年頒布的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》等，都對(duì)美國(guó)高等教育國(guó)際化提出了明確的目標(biāo)要求并提供了經(jīng)費(fèi)支持等保障措施，這些法律涉及的政策涵蓋了國(guó)際化的諸多方面。《富布萊特法》不僅支持美國(guó)學(xué)者和學(xué)生出國(guó)訪問(wèn)和學(xué)習(xí)，也為國(guó)際優(yōu)秀人才到美國(guó)訪問(wèn)學(xué)習(xí)提供獎(jiǎng)學(xué)金；《國(guó)際教育法》要求大學(xué)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、民族及風(fēng)俗習(xí)慣的了解和研究；《國(guó)防教育法》則設(shè)立“國(guó)防外語(yǔ)獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)，了解其他國(guó)家的文化和社會(huì)；《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》大力提倡外語(yǔ)學(xué)習(xí)，把外語(yǔ)和藝術(shù)納入學(xué)校的核心課程，并提出了新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，要求大學(xué)采取與眾不同的新方法，通過(guò)國(guó)際合作與交流，提高學(xué)生的國(guó)際意識(shí)和國(guó)際交流能力，使每所學(xué)校的每個(gè)學(xué)生都能具備國(guó)際人才的素質(zhì)。

美國(guó)這些法律的發(fā)布和實(shí)施對(duì)美國(guó)高等教育國(guó)際化起到了重要的推動(dòng)作用，使美國(guó)成為世界教育國(guó)際化的引領(lǐng)者。我國(guó)當(dāng)前存在著諸多制約教育國(guó)際化改革和發(fā)展的體制性和制度性問(wèn)題，要從根本上解決這些問(wèn)題就要建立健全國(guó)際教育相關(guān)法律體系，并依法行政。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向出口教育服務(wù)

澳大利亞政府大力提倡的“以市場(chǎng)為導(dǎo)向出口教育服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。澳大利亞是世界上高等教育國(guó)際化程度較高的國(guó)家之一，這主要得益于其留學(xué)生教育的跨越式發(fā)展。上世紀(jì)80年代，澳大利亞政府取消了對(duì)接收國(guó)際學(xué)生人數(shù)的限制，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大量招收國(guó)際學(xué)生，將國(guó)際教育引入以服務(wù)貿(mào)易為導(dǎo)向的道路。此外，澳大利亞政府還鼓勵(lì)高等院校將國(guó)際學(xué)生作為“客戶”，為其提供優(yōu)質(zhì)的教育和良好的服務(wù)。澳大利亞政府于2000年頒布的《留學(xué)生教育服務(wù)法》對(duì)留學(xué)生的簽證、住房、服務(wù)設(shè)施等方面都作了具體規(guī)定，從制度上保障了國(guó)際學(xué)生的合法權(quán)益，使得澳大利亞國(guó)際學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2013年，澳大利亞的國(guó)際教育使澳大利亞獲得了190億澳元的經(jīng)濟(jì)收益，國(guó)際教育成為澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)。2014年，為提高研究生教育質(zhì)量，更主要的是為了取得更多的外匯收益，澳大利亞政府規(guī)定，所有碩士課程的修讀時(shí)間延長(zhǎng)至兩年（原為1～2年），否則，外國(guó)學(xué)生碩士畢業(yè)后不能取得在澳大利亞工作兩年的機(jī)會(huì)。

澳大利亞將國(guó)際教育作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此形成推動(dòng)和發(fā)展國(guó)際教育的良性循環(huán)，這也值得我們借鑒。目前，我國(guó)存在著教育進(jìn)出口貿(mào)易的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，幾十萬(wàn)名的出國(guó)留學(xué)大軍，造成了我國(guó)每年數(shù)百億美元的外匯流失。2014年，按人均海外消費(fèi)20萬(wàn)元人民幣計(jì)算，45萬(wàn)人約需900多億元人民幣，而我國(guó)的教育出口收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。盡管2014年來(lái)華留學(xué)人數(shù)達(dá)到了37.7萬(wàn)人，但由于我國(guó)將長(zhǎng)、短期教育中的對(duì)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)都囊括進(jìn)統(tǒng)計(jì)之列，同時(shí)，我國(guó)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)較低，大膽地估算外國(guó)學(xué)生在我國(guó)的消費(fèi)額，最多也只有100億元人民幣。這種巨大的“服務(wù)貿(mào)易逆差”，值得我們認(rèn)真反思，并本著改變進(jìn)出口商品貿(mào)易逆差的目標(biāo)，來(lái)改變我國(guó)教育進(jìn)出口服務(wù)貿(mào)易中的不平衡現(xiàn)象。

三、促進(jìn)區(qū)域高等教育一體化

歐盟國(guó)家共同開(kāi)展的旨在推動(dòng)歐洲高等教育一體化發(fā)展的政策和措施也值得我們借鑒。為促進(jìn)歐洲學(xué)生在歐洲國(guó)家之間的自由流動(dòng)，自上世紀(jì)50年代始，歐盟國(guó)家就簽署了文憑互認(rèn)協(xié)定、學(xué)習(xí)期限等同協(xié)定、大學(xué)資質(zhì)學(xué)術(shù)認(rèn)定、高等教育資格認(rèn)證協(xié)定等多項(xiàng)協(xié)議和議定書(shū)，有力地推動(dòng)了歐洲大學(xué)間的學(xué)術(shù)合作與學(xué)生交流，增強(qiáng)了大學(xué)及師生的“歐洲意識(shí)與合作”，促進(jìn)了歐洲高等教育的一體化發(fā)展。此外，伊拉斯謨計(jì)劃、《索邦宣言》、《波羅尼亞宣言 》等一系列政策和項(xiàng)目的實(shí)施，極大地促進(jìn)了歐盟國(guó)家高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，增強(qiáng)了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為“能夠和美國(guó)抗衡的全球性力量”[3]。我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，積極與國(guó)外簽訂教育文憑和資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議，對(duì)內(nèi)積極推進(jìn)學(xué)分和學(xué)歷認(rèn)定工作，為學(xué)生國(guó)際交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

以上發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)留學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法非常值得我們借鑒，作為高校教育工作者，我們應(yīng)借國(guó)家對(duì)留學(xué)工作高度重視之機(jī)，順應(yīng)時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力研究和探索留學(xué)工作新方法、新思路，推動(dòng)留學(xué)事業(yè)大發(fā)展，并為推動(dòng)國(guó)家“五位一體”的發(fā)展和為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”腳踏實(shí)地的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]央廣網(wǎng).中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)[EB/OL].http：//www.cnr.cn/gg/20150318/，2015-03-05.

[2]中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì).2014年全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].http：//www.cafsa.org.cn/research/show-1564.html，2015-04-29.

[3]U.Teichler. Internationalization of Higher Education： European Experiences[M].Asia Pacific Education Rev，2009（10）10-101.

編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯