美國(guó)社區(qū)學(xué)院承諾計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)

王俊

2015年1月8日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在田納西州東部城市諾克斯維爾發(fā)表聲明，稱白宮將致力于在全國(guó)范圍內(nèi)為每一位有志學(xué)生提供免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育。盡管奧巴馬總統(tǒng)在聲明中并沒(méi)有具體介紹如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社區(qū)學(xué)院免費(fèi)化，但僅僅是該計(jì)劃的名稱“美國(guó)社區(qū)學(xué)院承諾計(jì)劃”，就讓這則聲明快速在各州引發(fā)熱議。在一天之內(nèi)，美國(guó)主流社交網(wǎng)站上關(guān)于“免費(fèi)社區(qū)學(xué)院”的評(píng)論就激增至520萬(wàn)條。但各領(lǐng)域的專家學(xué)者在冷靜思考后，針對(duì)該計(jì)劃的可行性提出質(zhì)疑。

一、計(jì)劃通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的前景堪憂

在共和黨已經(jīng)取得國(guó)會(huì)兩院多數(shù)席位的情況下，作為民主黨的奧巴馬想要在白宮提出任何需要通過(guò)國(guó)會(huì)立法的政策提議時(shí)，都需要考慮如何取得共和黨的理解和支持。奧巴馬政府力稱“社區(qū)學(xué)院承諾計(jì)劃”其實(shí)是“田納西承諾”的聯(lián)邦升級(jí)版本，以此證明該計(jì)劃實(shí)際上具有兩黨訴求的一致性。“田納西承諾”旨在為田納西州學(xué)生提供免費(fèi)的社區(qū)學(xué)院教育，由該州共和黨州長(zhǎng)威廉·哈斯拉姆（William Haslam）發(fā)起和組織。但是，同為田納西州教育委員會(huì)主席和共和黨參議員的拉馬爾·亞歷山大（Lamar Alexander）已經(jīng)明確表示反對(duì)“社區(qū)學(xué)院承諾計(jì)劃”，稱各州完全可以自主借鑒和模仿田納西州的經(jīng)驗(yàn)展開行動(dòng)，無(wú)需制定聯(lián)邦層面的統(tǒng)一政策。這番話無(wú)疑預(yù)示著奧巴馬政府的提議在國(guó)會(huì)兩院的支持情況堪憂。

二、計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的入學(xué)引導(dǎo)傾向

有專家表示，最需要經(jīng)濟(jì)資助的貧困學(xué)生在很多情況下可以通過(guò)佩爾獎(jiǎng)學(xué)金接受免費(fèi)的社區(qū)學(xué)院教育。一旦實(shí)行免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育的計(jì)劃，可能會(huì)導(dǎo)致一部分原本可以負(fù)擔(dān)四年制大學(xué)教育費(fèi)用的學(xué)生轉(zhuǎn)而投向社區(qū)學(xué)院教育。

三、計(jì)劃可能會(huì)進(jìn)一步造成教育不公平

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（Government Accountability Office）負(fù)責(zé)教育財(cái)政的高級(jí)分析師卡洛·薩勒諾（Carlo Salerno）公開表示，“如此計(jì)劃，對(duì)四年制大學(xué)中的大一和大二學(xué)生有何公平可言？難道不應(yīng)該同樣免收他們的學(xué)費(fèi)嗎？”

位于華盛頓特區(qū)的自由派智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”（Center for American Progress）的副主席大衛(wèi)·伯杰倫（David Bergeron）長(zhǎng)期從事高等教育政策研究，他在接受美國(guó)知名政治新聞網(wǎng)站“政治”（Politico.com）采訪時(shí)，對(duì)該計(jì)劃可能帶來(lái)的政策效應(yīng)表示了擔(dān)憂，“我不想看到低收入家庭和學(xué)業(yè)準(zhǔn)備不足的學(xué)生只能進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，因?yàn)檫@些學(xué)院的教育資源往往是不足的”。

四、落實(shí)計(jì)劃實(shí)施所需巨額經(jīng)費(fèi)存在困難

奧巴馬政府表示，該計(jì)劃將在10年內(nèi)耗資聯(lián)邦政府600億美元，但是聯(lián)邦政府只承擔(dān)75%的費(fèi)用，剩下的25%由各州負(fù)責(zé)籌款。盡管計(jì)劃提出聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)能夠覆蓋社區(qū)學(xué)院的“平均支出費(fèi)用”，但是關(guān)于經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和落實(shí)的諸多問(wèn)題仍然有待理清與確認(rèn)。例如，平均支出費(fèi)用是否按照全國(guó)平均水平計(jì)算；是否能夠沖抵學(xué)費(fèi)；如果某一州拒絕向該計(jì)劃提供經(jīng)費(fèi)，那么該州學(xué)生是否仍然可以參加“社區(qū)學(xué)院承諾計(jì)劃”。

（編譯自《奧巴馬的免費(fèi)社區(qū)學(xué)院計(jì)劃面臨的四個(gè)揮之不去的問(wèn)題》“4 Lingering Questions About Obamas Free Community-College Plan， by Andy Thomason”）

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟