校本管理“本土化”策略初探

周曉榮

“校本管理”（School-Based Management）就是以學校為本位或以學校為基礎的管理，強調教育管理重心的下移，學校成為自我管理、自主發展的獨立法人實體，從而提高學校管理的有效性。它起源于20世紀60年代澳大利亞的建設“學校與社區合作”的學校管理改革運動，后擴展到美國、英國、加拿大、新西蘭等西方國家以及我國香港、臺灣，并形成了一個世界性的教育改革潮流。但在中國大陸，還沒有落地生根。

一、校本管理“本土化”的可行性分析

1.宏觀政策的導向為“校本管理”落地準備了土壤

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的有關教育的系列改革舉措，關鍵在于推進中央向地方放權、政府向學校放權，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展。習近平總書記明確指出，深化教育領域綜合改革，要以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣化高質量教育的現實需求。毫無疑問，深化教育領域綜合改革，大的方向是構建政府、學校、社會之間新型關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。因此我們有理由相信，迎接校本管理模式落地的土壤已經初步形成了。

2.管理制度的革新為“校本管理”生根創造了條件

1985年中共中央發布《關于教育體制改革的決定》，明確提出學校要逐步實行校長負責制。1993年《中國教育改革和發展綱要》進一步指出：中等及中等以下各類學校實行校長負責制。自此，校長負責制在我國中小學得到了廣泛的推行，大大擴大了學校的辦學自主權，為校本管理的推行提供了制度保證。近期，在學校教育管理“去行政化”的呼聲中，《義務教育學校校長專業標準（試行）》（征求意見稿）已經面世，規定了義務教育學校校長6個方面的專業職責，包括規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境等，本質上是把學校管理的自主權全面“下放”給了校長（或者說是給了學校）。1999年全國第三次全教會頒發的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，要“試行國家課程、地方課程和學校課程”，10多年來的課程改革實踐雖然并沒有取得理想中的效果，但是課程建設進入了一個百花齊放的時代卻是不爭的事實，這同樣也為實施校本管理創造了有利的條件。

3.改革探索的實踐為“校本管理”發芽積累了養分

從學校內部來看，實行校長負責制，學校的管理權力下放到學校，但并不是交給校長一個人，而是構成一個由校長、學校黨組織和教職工代表大會共同組成的“三位一體”結構，即①校長全面負責，按有關規定行使包括決策權、指揮權、人事權、財政權等的辦學自主權；②黨組織保證監督；③教職工民主管理，建立和健全教職工代表大會制度，代表全體教職員工對學校各項決策提出意見和建議，對學校工作實行民主管理、民主監督，充分發揮教職工的主人翁作用。從學校外部來看，隨著社會競爭日趨激烈，家長對子女教育越來越關注，參與學校管理的愿望和呼聲也逐漸高漲。同時企業也產生了參與教育的愿望。社區教育與學校教育的關系也日益密切，學校管理開放程度越來越高?！伴_門辦學”正在成為主流認識，學校廣泛成立理事會，建立家長委員會，更多的社會資源正在源源不斷地進入學校管理，學校教育實行第三方評價方式已經提上議事日程。所有這些探索和實踐，都將為實施校本管理提供有益的支撐。

二、校本管理“本土化”的策略探究

如果說校本管理“本土化”的可行性，是建立在對宏觀環境進行深入分析的基礎上得出的結論，那么校本管理“本土化”的策略研究，就需要站在學校管理的微觀角度來考察。

1.文化為根，用百年傳承的思路定位管理

實施校本管理，絕不是簡單地重新建立一套管理模式，就任何一所具體的學校來說，也絕不可能割斷歷史。事實證明，沒有哪一所學校沒有獨特文化根基的支撐，就可以被稱為名校。在急功近利的應試大潮中，憑借一些臨時性的“急就”方式“一考走紅”的學校，或者抓住教育資源嚴重不足與社會需求急劇膨脹的矛盾，謀求政策傾斜，憑借在短時間內集聚起一定范圍內的優質資源，打造出來的類似“縣中現象”這樣的奇觀，都不過是曇花一現，時過境遷，終將成為過眼煙云。

校本管理“本土化”，勢必要牢牢扎根于學校獨特文化的土壤中。對于有一定歷史的“老?！眮碚f，其基本策略就是尋根探源，挖掘文化淵源，探尋歷史軌跡，梳理先賢思想，在此基礎上構建現實的校本管理方式，謀求學校文化的傳承發展。對于缺乏歷史文化底蘊的“新?！眮碚f，其基本策略就是文化立校，立足育人為本，著眼發展潮流，挖掘周邊資源，打造特色文化，在此基礎上構建合適的校本管理方式，謀求學校文化的綿延生長。

2.制度接力，用與時俱進的思考指導管理

學校管理的有序實施，很大程度上依賴成熟的制度體系，即使在人文管理色彩濃郁的學校，其基本保障仍然是健全的制度。而原有的制度體系本身自然有它的慣性，更何況在一些歷史久遠的學校，某些制度早已融入學校發展的血脈，成為學校文化的有機組成部分。

在此背景下，實施校本管理，必須做好制度的前后銜接，其基本策略就是革故鼎新：一方面梳理舊有制度，剔除糟粕，留存精華；另一方面對部分制度進行修訂，同時根據實際需要出臺新的制度，明確辦學方向、目標和任務，制定近期和長期的發展規劃，按本校的實際情況去決定資源分配，對學校的財政預算、課程設置、教科書選擇、學校人事決策等方面實施改革。而這一攬子具體工作的過程，恰恰也就是校本管理的開端，用校本管理的方式實行制度改革，用制度的革新保證校本管理的順利實施，兩者相輔相成，形成良性互動循環。

3.實踐創新，用雪中送炭的思維落實管理

目前來看，學校教育發展進入了一個特殊的時期，從2012年起，教育部開始開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，其中第一批293個縣（市、區）已經最終認定，在教育發展水平相對較高的地區，推動了更高水平的教育現代化建設進程。例如，上海市啟動了“新優質”學校的創建工作，江蘇省啟動了“義務教育優質均衡改革發展示范區”建設和教育現代化建設監測評估工作，等等。不難看出，學校教育發展整體處在一個歷史高位。

在此背景下實施校本管理，既是難得的歷史機遇，但同時也是巨大的挑戰，怎樣突破“高原”瓶頸，成了棘手的問題。實施校本管理，必須立足實踐，積極創新，其基本策略就是精準突破，用雪中送炭的思維，分析排查學校發展中的弱點，調整管理重心，采用自由、靈活的方式，科學地管理、合理地分配學校資源，整合優化社區資源，匯聚學校管理層、教師、家長、學生力量，形成合力，尋求有效管理，提高教育質量，推動學?？茖W持續發展。

2014年3月31日，習近平主席在布魯塞爾會見歐洲議會議長舒爾茨時強調，中華民族是兼容并蓄、海納百川的民族，自強不息，止于至善。讓我們謹記習主席的教導，智慧地推行校本管理，在教育改革的道路上積極探索，不斷前行。

【參考文獻】

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