黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食利益補償機制的構建

宋曉洪 趙龍珠 陳曉菲

摘 要：黑龍江省為國內糧食產(chǎn)量第一大省，承擔著保障國家糧食供應與儲備安全的重要使命，作為國家糧食生產(chǎn)的核心地區(qū)需重點發(fā)展糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，然而，現(xiàn)行的用于糧食補償?shù)恼叽嬖谥a償標準不合理、補償資金投入不足等問題，嚴重制約了糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食綜合生產(chǎn)能力提升、區(qū)域經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，從糧食利益補償機制的補償主體和客體、補償范圍、補償方式、補償標準、補償資金來源、補償機制的運行等方面出發(fā)探索適合黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制尤為重要，是黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

關鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 糧食利益補償 利益補償機制

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-186-02

為了切實保障國家糧食安全，并在實現(xiàn)黑龍江省糧食總產(chǎn)量增加、種糧農(nóng)戶收益和地區(qū)經(jīng)濟總量同步提高的同時保證糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)應根據(jù)自身的發(fā)展需要建立糧食利益補償機制，以實現(xiàn)對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的補償。

一、糧食利益補償機制的補償主體和客體

（一）補償主體

在糧食利益補償機制中，可以認為能夠為糧食利益補償提供補償資金的即為補償主體。對于黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)而言，糧食利益補償機制的補償主體包括中央政府、黑龍江省地方政府、各關聯(lián)糧食主銷區(qū)及社會組織。

1.中央政府。中央政府雖然不是黑龍江省糧食生產(chǎn)正外部性的直接受益者，但作為國家宏觀調控的主導者應成為糧食利益補償?shù)牡谝恢黧w。只有中央政府成為糧食利益補償?shù)闹黧w，才能有效實現(xiàn)補償效率的最大化，使糧食生產(chǎn)社會效益和糧食安全保障效益的支付成本得以保證。

2.黑龍江省地方政府。作為區(qū)域內各糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的直接負責人，黑龍江省地方政府應為糧食利益補償機制的執(zhí)行主體，提供財政支農(nóng)的配套資金、合理分配各項補償資金比例等。

3.各關聯(lián)糧食主銷區(qū)。作為黑龍江省糧食生產(chǎn)的直接受益者，糧食主銷區(qū)有義務承擔糧食生產(chǎn)的成本，通過財政橫向轉移支付，成為糧食利益補償機制的主體。

4.社會組織。社會組織通過合法的運作方式募集資金，從社會公益性資金支持的角度充實糧食利益補償基金池，提供糧食利益補償所需資金，成為補償主體。

（二）補償客體

糧食利益補償機制的補償客體即為直接參與了保障國家糧食安全，承擔了糧食生產(chǎn)成本、自然災害和糧食市場價格管控等造成的直接損失的個人或組織。因此，對于黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)而言，補償客體包括種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社及黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)市、縣政府，且主要以農(nóng)民及農(nóng)業(yè)合作社為主。

二、糧食利益補償機制的補償范圍

補償?shù)姆秶?011年黑龍江省財政廳聯(lián)合黑龍江省農(nóng)委對黑龍江省耕地性質及享受補貼的面積為依據(jù)。其中，融合了糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼的糧食直補資金面向黑龍江省內的實際糧食生產(chǎn)者，良種補貼則以農(nóng)技推廣的受眾為指向對象，農(nóng)機購置補貼以國家政策引導為依據(jù)，面向納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

三、糧食利益補償機制的補償方式

糧食利益補償方式的選擇直接關系著黑龍江省種糧農(nóng)民所得補償收益的增長速度和幅度，因此，以糧食利益補償基金為核心，利益補償方式主要表現(xiàn)為將糧食補償資金直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中的糧食直補資金、為種糧農(nóng)戶提供優(yōu)惠價格的良種及農(nóng)業(yè)機械的種糧成本間接補貼資金。

（一）糧食直補資金

依托于中央政府的專項財政補貼和糧食主銷區(qū)的轉移支付基金形成面向黑龍江省的糧食補償專項資金，將糧食直補資金和農(nóng)資綜合補貼資金合并為糧食直補資金。通過將黑龍江省內糧食生產(chǎn)者種糧面積和商品糧產(chǎn)出量結合起來實現(xiàn)累進補貼的方式，規(guī)避單一補償依據(jù)所出現(xiàn)的補償不到位問題。糧食直補資金的累進補償以黑龍江省內種糧農(nóng)民的實際播種面積為基礎，根據(jù)當年出售糧食數(shù)量的水平設定不同的補償標準，進而實現(xiàn)促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的雙重目標。

（二）種糧成本間接補貼資金

該補貼是對良種補貼及農(nóng)機購置補貼的整合，并逐漸面向農(nóng)業(yè)合作社，通過明顯降低各類型農(nóng)機具的購置費用和以良種推廣為平臺的優(yōu)良種子的價格，降低黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接支出。

四、糧食利益補償機制的補償標準

黑龍江省對于種糧農(nóng)戶的利益補償標準應能保證農(nóng)戶種糧的收益不低于從事經(jīng)濟作物種植或務工所獲取的收益。因此，補償標準必須經(jīng)過科學的核定，按照糧食利益補償方式的不同，糧食利益補償標準的設定包括糧食直補資金的發(fā)放標準及種糧成本間接補貼資金的發(fā)放標準兩個方面的內容。

（一）糧食直補資金的發(fā)放標準

融合了糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼的新型糧食直補資金以種糧農(nóng)民的補償面積、糧食產(chǎn)量為基礎，根據(jù)當年糧食產(chǎn)品價格指數(shù)變動率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動率、通貨膨脹率設定。

（二）種糧成本間接補貼資金的發(fā)放標準

種糧成本間接補貼以原有的良種補貼和農(nóng)機購置補貼為基礎，將良種補貼與農(nóng)業(yè)技術推廣投入結合起來，面向黑龍江省內使用良種的種糧農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社，按照普通種子相同的價格給予提供，并由國家財政以糧食調出量為依據(jù)提供農(nóng)技推廣的專家費和教育經(jīng)費；農(nóng)機購置補貼在黑龍江省現(xiàn)行補償種類和補償金額區(qū)間的標準下，根據(jù)當期市場價格上漲指數(shù)進行核增，2014年，黑龍江省農(nóng)機購置補貼涵蓋種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)田基本建設機械、耕整地機械、動力機械7個大類和16個小類，補償金額最低為120元/臺，最高18萬元/臺，每種品類的農(nóng)機在不突破國家制定標準的前提下，根據(jù)黑龍江省農(nóng)機具價格變動情況進行動態(tài)調整，并最大限度地增加農(nóng)機具購置補貼力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)機械投入成本，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。

五、糧食利益補償機制的補償資金來源

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食利益補償?shù)馁Y金主要來源于糧食風險基金、糧食安全稅、關聯(lián)主銷區(qū)土地出讓金提成及社會募集。

（一）糧食風險基金

糧食風險基金是黑龍江省糧食利益補償資金的主要來源，目前由國家財政全額承擔，黑龍江省不再配套，但現(xiàn)有的糧食風險基金包干金額很難滿足補償機制下糧食利益補償?shù)男枨螅仨毻貙捈Z食風險基金的來源渠道，對糧食風險基金、地方糧食儲備基金、糧食發(fā)展基金等進行整合，吸收社會資金，提高糧食利益補償基金的上限。

（二）糧食安全稅

在商品糧流通環(huán)節(jié)嘗試征收糧食安全稅，以稅收方式保障補償資金穩(wěn)定獲取是較為有效地增加動態(tài)糧食補償基金的途徑。從理論上講，所有享受到黑龍江省商品糧生產(chǎn)外部性的組織和個人都應作為糧食安全稅的納稅人，糧食安全稅的納稅人應該是商品糧的最終消費者，但不包括自給自足的種糧農(nóng)民。糧食安全稅的征收應以商品糧消費量為稅基，稅率的設計可以借鑒消費稅的方式，采取比例稅率，按照固定的稅率進行征收，推行低稅率、廣稅基的方式，由國家統(tǒng)一征收，并統(tǒng)一劃歸至糧食利益補償基金。

（三）關聯(lián)主銷區(qū)土地出讓金提成

糧食主銷區(qū)將農(nóng)業(yè)用地特別是糧食生產(chǎn)用地轉作非農(nóng)業(yè)用途是主銷區(qū)糧食調入量逐年增加的主要原因。因此，接受黑龍江省商品糧調入的主銷區(qū)有義務提供專項轉移支付資金，提高黑龍江省糧食利益補償基金的存量，而該部分資金從關聯(lián)主銷區(qū)的土地出讓金中按照規(guī)定比例提取是當前最為合適的途徑。中央政府可以根據(jù)各糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況和土地出讓情況確定土地出讓金提成的比例，按照《國務院關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知》中“各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)”的要求，與黑龍江省相關聯(lián)的糧食主銷區(qū)用于專項轉移支付資金的土地出讓金提成比可在5%～8%的區(qū)間內，以兼顧糧食關聯(lián)主銷區(qū)與黑龍江省兩者經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）社會募集

在國家發(fā)改委、糧食局、財政部等部委的授權下，黑龍江省政府可以嘗試通過社會募集方式為糧食利益補償基金籌集資金，吸納有關企業(yè)、組織的私人投資，接受有關企業(yè)、社會團體和個人的捐贈，甚至可以借鑒福利彩票的模式發(fā)行糧食安全彩票，將募集的資金歸入糧食利益補償基金中，有效提升糧食利益補償基金存量。

六、糧食利益補償機制的運行

黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食利益補償機制的補償主體包括中央政府、黑龍江省地方政府和關聯(lián)糧食主銷區(qū)，補償客體包括黑龍江省內的種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社和黑龍江省內各糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的地方政府，各主體和客體以糧食利益補償基金為核心，推動黑龍江省糧食利益補償機制的運行。

由中央財政支付的糧食風險基金、糧食安全稅、關聯(lián)糧食主銷區(qū)專項轉移支付資金及社會組織籌集資金形成黑龍江省糧食利益補償基金。其中，糧食風險基金來源于中央政府的財政支農(nóng)資金，關聯(lián)糧食主銷區(qū)則從其當年的土地出讓金中按照地方經(jīng)濟發(fā)展水平提取部分比例的資金投入糧食轉移支付資金中，同時，黑龍江省及關聯(lián)糧食主銷區(qū)的糧食消費者通過向中央政府繳納低稅率的糧食安全稅，通過稅收資金的轉移支付補充到黑龍江省動態(tài)糧食補償基金池中，社會則通過發(fā)行彩票、募捐等方式籌集資金納入資金池中。在糧食利益補償機制中，各方資金共同匯集形成的糧食利益補償基金通過糧食直補資金和間接補貼資金形式發(fā)放給補償客體，從而增加糧食產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提升種糧農(nóng)民的收入。具體運行方式如圖1所示。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學MBA、MPA教育中心 黑龍江哈爾濱 150076）

（作者單位：宋曉洪，管理學博士，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；趙龍珠，國際商務碩士，講師，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策；陳曉菲，教育學碩士，講師，研究方向：教育學。）

（責編：賈偉）