深化改革 統(tǒng)籌施策聚力破解大學生征兵工作難題

范樹合　閆　林

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深化改革 統(tǒng)籌施策聚力破解大學生征兵工作難題

范樹合閆林

內容提要：征集更多優(yōu)秀大學生入伍，是貫徹落實習主席人才強軍戰(zhàn)略的必然要求，是適應新軍事革命的重要舉措。面對強軍興軍任務對各類人才的迫切需求，要著力解決當前大學生應征中的現實問題，為部隊輸送更多優(yōu)質兵員。

關鍵詞：征兵工作大學征兵機構設置政策完善

作者：范樹合，天津市西青區(qū)人武部部長，大校；閆林，天津市西青區(qū)人武部科長，中校

習近平主席強調指出：“強軍興武，要在得人。”征召更多優(yōu)秀大學生入伍，是貫徹落實習主席人才強軍戰(zhàn)略的必然要求，是適應新軍事革命的重要舉措。面對強軍興軍任務對人才的迫切需求，要著力解決當前大學生應征中的現實問題，從根本上提高大學生征集效益，為部隊輸送更多優(yōu)質兵員。

一、延伸教育縱深，激發(fā)大學生參軍報國的內在動力

從征兵實踐看，大學生群體的愛國熱情較高，但受長期和平環(huán)境和現實利益影響，守疆衛(wèi)土獻身國防的意識相對淡薄。一是投身國防的志向不夠。受多種因素制約，當前國防教育的內容、形式和方法，難以震撼心靈、觸及靈魂、產生共鳴；“一人參軍、全家光榮”的社會風氣有所淡化，從軍報國的榮譽感和社會認同感有所降低。二是獻身國防的精神不夠。對大學生問卷調查顯示，其參軍動機中出于“熱愛國防，崇尚軍人”的僅占13.8%，“出于經濟因素考慮”和“迫于就業(yè)壓力”的占52.1%。三是依法服役的觀念不夠。不少大學生把參軍入伍看成人生規(guī)劃的備選項，當其他就業(yè)出路成熟時，應征入伍就被后置。還有部分大學生帶著激情步入軍營，新鮮感消退后，易對緊張枯燥的軍營生活產生抵觸，思想退兵時常出現，依法服役的根基不牢。

為此，必須加大國防教育力度，搞好“三個延伸”。一是向基礎教育延伸。要增強國防教育的歷史縱深感，拓展愛國從軍從娃娃抓起的路徑，推動國防教育進課堂、進教材，分階段、分層次宣傳英雄事跡、國防歷史、國防義務等知識，系統(tǒng)灌輸愛國報國思想，強化全民族“國無防不立，民無兵不安”意識，營造積極履行保家衛(wèi)國盡義務的社會氛圍。二是向大學校園延伸。把大學校園作為國防宣傳的主陣地，貫徹全面滲透的教育理念，豐富高校國防教育的形式內容，納入學分管理、實踐活動，融入教學過程，引導大學生緊密關注周邊安全形勢、信息化軍事變革、現代化局部戰(zhàn)爭，形成正確的國家安全觀、戰(zhàn)爭觀，增強憂患意識、戰(zhàn)備意識，激發(fā)應征入伍的報國熱情。三是向全民普法延伸。把兵役法宣傳納入全民普法的重要內容，納入國家宣傳工作總體規(guī)劃，進一步增強個人、家庭、社會的兵役觀念，調動大學生參軍報國的熱情與動力，夯實適齡青年關心國防、依法服役的思想根基。

二、健全組織機構，完善大學生征兵工作的運行體系

目前，高校武裝部大多掛設在其他部門，影響了征兵任務落實。一是高校征兵受各種干擾較多。高校從事征兵的同志身兼數職、調換頻繁，造成精力分散，工作浮于表面，業(yè)務能力提高較慢。高校征兵的關鍵階段與期末考試、招錄新生和放暑假時間重疊，工作頭緒多，各種干擾大，矛盾沖突多。二是高校征集任務落實無責任壓力。高等院校有國家直屬、省屬、市屬等多個層次，兵役機關與院校行政關系難以對接。由于立法滯后，目前推進高校征兵無剛性措施，征兵任務完成情況與校方績效評比無聯(lián)系、無壓力、無問責。三是高校征兵工作經費難落實。由于高校征兵機構掛靠設立，致使高校征兵經費無專項列支，撥付的補助經費也難以定向使用，客觀上抑制了高校征兵的積極性。

為此，必須加強高校兵役工作機構建設。一是建立高校專門兵役機構。以法規(guī)形式明確高校武裝部設置方式、規(guī)模、人員配備、任職期限及職能定位，制定工作考核內容標準和獎懲措施，并以此為基礎建立實體化大學生兵役服務中心，變掛靠為獨立，變虛設為實設，從機構保障上強化高校征兵。二是規(guī)范高校兵役工作機制。軍地聯(lián)手制定出臺法規(guī)，明確各級教育行政部門及高校在大學生征集中的具體責任，重點理清教育行政部門、兵役機關、高校的職能任務和工作關系，明確與部隊和屬地兵役機構的業(yè)務關系，形成責任明確、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制，提高征兵效率。三是配套高校兵役保障體系。規(guī)范高校兵役機構的保障標準，設立高校征兵基礎經費和獎勵經費，實行大學生優(yōu)待金統(tǒng)一發(fā)放模式，依據學生數量和征兵任務確定經費數額，疏通保障渠道，解決“征兵越多負擔越重”的問題，建立順暢的高校征兵工作體系。

三、統(tǒng)籌政策支撐，實行剛性主導的大學生優(yōu)待政策

近些年，對大學生入伍的優(yōu)待標準不斷提高，但影響其參軍入伍的因素也在增多。一是優(yōu)待政策不易落實。優(yōu)待政策過于原則，缺乏操作性。比如，出臺了“服役期間榮立三等功以上的，本科生可申請轉到本校其他專業(yè)學習，專科生可免試轉入本校本科同專業(yè)或近似專業(yè)學習；榮立二等功以上的，所學本科專業(yè)畢業(yè)后，免試推薦就讀研究生”的優(yōu)待政策，而義務兵服役時間短、平時立功幾率小，且回校復讀后落實起來還要看校方情況，使合規(guī)主體的利益因身份變化而難以保證。二是征集渠道多元導致待遇反差明顯。目前在大學中，有定向培養(yǎng)的國防生、有特招的軍官、有直招的士官，還有應征的義務兵，導致學歷、專業(yè)相同，但入伍后待遇反差大，給大學生征兵工作帶來影響。三是依法服役的優(yōu)勢難體現。我國每年服兵役人數僅占適齡青年的1%左右，客觀上造成適齡青年之間在履行兵役義務上的不均衡。服役者履行了兵役義務，但未能享有更多回報；大部分非服役者的個人利益很少因未服役而受到影響。

為此，必須采取多種激勵措施，增強應征入伍對大學生的吸引力。一要增強優(yōu)待政策的操作性和落實力度。彰顯軍人職業(yè)的優(yōu)越感，全面提高軍人的政治、經濟和社會地位。對大學生退伍后升學考研、報考公務員、應聘事業(yè)單位等政策進一步細化完善，明確落實機構，建立問責機制，提高優(yōu)待政策的可操作性和透明度。建議國家明確規(guī)定，公務員須有服役經歷，并優(yōu)先從退伍大學生士兵中選拔村（居）委會干部，從退役軍人中招錄專武干部。二要統(tǒng)籌大學生各種參軍方式的關系。特招軍官和國防生應定位在國家重點院校和與部隊建設關系密切的專業(yè)，提干選拔應向有服役經歷的大學畢業(yè)生傾斜；直招士官主體應調整為定向培養(yǎng)，以大學生士兵選改士官為補充；征集義務兵則應在院校層次上與特招軍官和培養(yǎng)國防生的重點院校有所區(qū)別，實現大學生士兵與大學生士官、軍官的梯度分布。三是要形成依法服兵役的政策優(yōu)勢。按照城鄉(xiāng)一體、同役同酬的原則，將履行兵役義務與享受社會保障、生活福利和安置就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)掛鉤，設立退役軍人生活保障金，對符合條件的現役和退伍官兵家庭，優(yōu)先享受城鄉(xiāng)低保和廉租房、公租房，確保士兵退役后有基本生活保障，強化依法服兵役的社會利益回報。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0070-02