統籌推進國防交通建設與國家交通發展

李遠星

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統籌推進國防交通建設與國家交通發展

李遠星

內容提要：統籌推進國防交通建設與國家交通發展，既是新形勢下加強國防交通建設的方法路子，也是國家交通建設貫徹國防要求的根本所在。正確分析國防交通建設與國家交通發展面臨的形勢，準確把握國防交通建設與國家交通發展的原則及要求，對于統籌推進國防交通建設與國家交通發展具有很大的現實意義。

關鍵詞：國家交通國防交通統籌推進協調發展

作者：李遠星，軍事交通學院國防交通系國防交通發展戰略研究中心副教授，專業技術大校

黨的十八大報告指出，必須堅持以國家核心安全需求為導向，統籌經濟建設和國防建設。統籌推進國防交通建設與國家交通發展，應以國家安全需求為導向，在注重國家交通發展的同時，通過貫徹國防要求，增強國家交通的軍事功能，使之具備戰時和平時特殊情況下交通保障潛力，這既是支撐國家經濟社會發展、提升國家和軍隊戰略投送能力的實際舉措，也是實現“四個全面”戰略布局的基礎支撐。

一、正確分析統籌推進國防交通建設與國家交通發展面臨的形勢

軍民融合戰略為統籌推進國防交通建設與國家交通發展指明了方向。習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。同時強調，今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。要求做到強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障。習主席在軍委改革工作會議上又強調，要著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。上述系列講話，無疑為統籌推進國防交通建設和國家交通發展指明了方向、提出了要求。

“一帶一路”規劃為統籌推進國防交通建設與國家交通發展創造了機遇。習主席在中央財經領導小組第八次會議上指出，“一帶一路”建設是一項長期工程，要做好統籌協調工作，正確處理政府和市場的關系，發揮市場機制作用，鼓勵國有企業、民營企業等各類企業參與，同時發揮好政府作用。“一帶一路”建設，強調的是共商共建共享原則，統籌的是國內區域開發開放與國際經濟合作，打造的是陸上經濟走廊和海上合作支點。它是新形勢下我國擴大全方位開放的重要舉措，在致力于幫助沿線國家規劃本國和區域間交通、通信等基礎設施建設的同時，為統籌我國國防交通建設與國家交通發展創造了新的機遇。

現代戰爭需求為統籌推進國防交通建設與國家交通發展提出了要求。現代戰爭是立體戰爭，戰場交通已由過去的單一保障向立體化保障跨越，運輸方式也由過去陸路交通運輸為主，變成天上、地面、地下、水上、水下立體輸送；運輸手段亦由過去的“悶罐載運”，發展到高速公路汽車、鐵路動車組、空中大型運輸機的“快速機動”運輸。同時，陸軍正按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，實現區域防衛型向全域機動型轉變；海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，逐步實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變；空軍按照空天一體、攻防兼備的戰略要求，實現國土防空型向攻防兼備型轉變；火箭軍按照精干有效、核常兼備的戰略要求，加快推進信息化轉型。不管是陸軍實施全域機動作戰，還是海軍、空軍、火箭軍在海上、空中、陸上進行戰略投送，沒有強大的國防交通保障，其核心軍事能力則難以實現。

市場經濟深化為統籌推進國防交通建設與國家交通發展帶來了挑戰。市場經濟要求打破各部門、各領域自成體系、自我封閉的發展格局，在全社會范圍內優化資源配置。對統籌國防交通建設和國家交通發展來說，就是能利用民用資源的就不自己“鋪攤子”、能納入國家經濟科技發展體系的就不“另起爐灶”、能依托社會保障資源辦的事就要實行社會化保障。應該說，市場經濟發展的進一步深化，為國防交通建設和國家交通發展帶來了新的挑戰，使得在統籌推進二者建設發展過程中面臨諸多問題和挑戰，特別是市場投資多元化走勢漸強，給國防交通建設投資帶來新的問題，增大了交通建設貫徹國防要求難度，制約著國防交通建設的快速發展。

二、準確把握統籌推進國防交通建設與國家交通發展的原則要求

貫徹國防要求，是一種為滿足戰爭和平時特殊情況下國防交通運輸而進行的準備活動，既是一種國家行為，也是統籌國防交通建設與國家交通發展的基本原則。多年來，在軍地相關部門共同努力下，交通建設貫徹國防要求工作取得了顯著成效，客觀上為國防交通建設提供了堅實的物質基礎。交通建設只有貫徹國防要求，注重軍民兩用，才能確保國家交通在服務好經濟社會發展的同時，滿足國防需要。如舉世矚目的青藏鐵路便是交通建設貫徹國防要求的典型例子，其既是一條重要的“經濟線、團結線”，也是一條重要的“國防線”。

應急應戰一體，既是我國交通戰備工作的原則要求，也是平時國防交通建設與國家交通發展的目標體現。鑒于國防交通兼具服務經濟和國防雙重功能，國家交通發展只有堅持應急應戰原則，注重應急應戰一體，才能在緊緊抓住國家和地方交通發展機遇的同時，滿足急時、戰時國防交通需要。這就要求在制定國家交通發展規劃時，應綜合考慮不同方向、不同地區的交通保障實際，統籌規劃國防交通和國家交通建設需求，合理配置國防交通和國家交通資源，使國家交通發展適應急時應急、戰時應戰需要。

戰略投送能力，是國家戰略能力特別是軍事能力的重要標志，是掌握和保持軍隊行動自由權的重要基礎。戰略投送，不僅涉及國家交通網絡設施的規劃布局，還涉及大型先進載運工具的研制發展；不僅涉及民用運力的國防動員，還涉及專業保障隊伍建設及訓練；不僅涉及平時的交通戰備建設，還涉及急時、戰時交通保障的組織。只有站在國家安全發展戰略全局這個高度，以戰略投送為牽引，突出保障能力建設，才能拓展國防交通與國家交通協調發展的廣度和深度，從而實現國防交通與國家交通建設的統籌發展、軍地運輸資源的有效利用、鐵公水空運輸方式的無縫銜接、運修防建的整體聯動，以支撐國家戰略能力特別是軍隊戰略投送能力的不斷生成。

信息互聯互通，是維系國防交通建設與國家交通發展的基本手段，是確保國防交通建設和國家交通發展的網絡聯通訴求，也是信息化條件下統籌推進國防交通建設與國家交通發展的重要原則。實現信息互聯互通，需以信息技術為手段，依托政府政務“紅網”“普網”、軍隊指揮信息網和交通行業專網這一平臺，橫向聯通鐵路、公路、水路、航空等行業主管部門，縱向聯通國家、戰區和省（市）交通戰備部門，進而形成國防交通建設和國家交通發展過程監控、需求預測于一體，便于軍委、戰區、部隊和國家交通運輸部門間的信息共享，利于鐵路、公路、水路、航空等行業與國防交通主管部門、部隊軍交運輸部門之間的信息暢通。

合理配置資源，既是國防交通建設的基本原則，也是國家交通發展的內在要求。通過調整優化國防交通資源在整個國家交通資源中所占的比例，最大限度地提高國防交通資源的利用率，使其既能適應急時、保障戰時，又能在平時滿足國家經濟社會發展需要。當然，還應科學規劃國家交通路網設施布局，合理安排國防交通建設經費，加大國家邊防路網建設力度，確保國防交通資源產生最大的經濟、社會和軍事效益。

三、著力探尋統籌推進國防交通建設與國家交通發展的方法路子

堅持軍民深度融合，推進國防交通與國家交通協調發展。黨的十八屆五中全會提出，推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。要貫徹落實這一精神，把發展和安全兼顧、富國和強軍統一的國家戰略變成“路線圖”，必須打破二元分離架構，把國防交通建設融入國家交通發展的戰略全局之中，最大限度地發掘二者融合發展的潛力點、增長點。既要借助區域經濟發展成果，科學規劃網絡布局，增強交通基礎設施和民用運載工具的國防功能，依托國有大型航空、海運、公路運輸等企業，加強戰略投送支援隊伍建設，又要基于國家“互聯網+”行動計劃，利用各部門、各行業的信息網絡資源，完善指揮控制手段，提高國防交通保障的組織指揮與保障效能。

依托科技成果轉化，助力國防交通與國家交通創新發展。習主席在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上強調，創新是引領發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略是我國發展的迫切要求，必須擺在突出位置。要拓展國防交通與國家交通發展平臺，有效助推國防交通與國家交通建設的創新發展，必須搞好創新性、突破性成果轉化運用，把國防交通科技創新成果轉化為實實在在的保障力，這是提升國防交通建設與國家交通發展質量的關鍵。

基于應急應戰要求，引領國防交通與國家交通一體發展。國防交通應急應戰一體化建設，涉及鐵路、公路、水路、航空、管道等多種行業以及軍、政、民、企多個單位，牽扯部門多，協調難度大，加之存在著資源規劃與配置不統一、保障信息共享有困難、組織指揮機制不完善等難題，組織實施過程中，要把軍、政、民、企聯合起來，鐵路、公路、水路、航空、管道等行業聚為一體，須立足國家安全需要和各種運輸方式特點，通過資源整合，集約優化，有效運用軍地交通資源，確保建設內容與保障要求相統一，以此促進二者一體發展。當然，還需要理念、機制、預案、資源等要素的融合，這也是促進國防交通與國家交通一體發展的重要原因。

注重多種因素互動，形成國防交通與國家交通動態發展。統籌推進國防交通建設和國家交通發展，是一項復雜的系統工程，由諸多因素動態推動、協調形成。這是因為，國防交通建設如果沒有強大的經濟實力作后盾、國家交通發展作基礎，要想搞好國防交通建設是不可能的。同時，還應考慮國家的軍事戰略，當前的國際形勢、國家的交通基礎設施建設、深化市場經濟體制改革等因素，只有綜合考慮各種因素的影響，協調各因素間的矛盾關系，才能科學合理地調整國防交通與國家交通的建設內容、發展方式，從而促進國防交通與國家交通建設在動態中發展、在矛盾中前進。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E23

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0064-03