大力推進交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展
——深刻領(lǐng)會擬出臺國防交通法的規(guī)定要求及思想內(nèi)涵

胡東霞

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大力推進交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展
——深刻領(lǐng)會擬出臺國防交通法的規(guī)定要求及思想內(nèi)涵

胡東霞

內(nèi)容提要：迄今為止，國防交通工作始終遵循的是1995年由國務(wù)院和中央軍委頒布的《國防交通條例》，該條例對于加強國防交通建設(shè)、保障國防活動順利進行，發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展和變化、新情況新問題的不斷出現(xiàn)，亟須一部權(quán)威性、針對性、操作性強的法規(guī)進行有效規(guī)范。即將頒布的國防交通法，不僅將填補國防交通領(lǐng)域?qū)ｍ椃煽瞻祝瑫r還對國防交通建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生重大的、深遠的影響，它是一部交通領(lǐng)域的軍民融合法律。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè)國防交通法草案學(xué)習(xí)研究

作者：胡東霞，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部《國防》雜志社編輯，大校

隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的迅猛發(fā)展以及軍隊建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，主要有：利益引導(dǎo)機制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要；軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌；為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)；平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時和平時特殊情況下的保障能力。針對上述新情況新問題，我國擬出臺的國防交通法，可謂正當(dāng)其時，能為國防交通工作的組織實施提供強大的法律保障和支撐。

一、出臺國防交通法的重大意義

2016年4月25日，國防交通法草案提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。出臺國防交通法，是黨的十八大以來的第一部國防立法，是時代發(fā)展、軍隊建設(shè)、國防事業(yè)的迫切需要，對于保障國防交通事業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范國防交通活動的順利開展，提升國家的戰(zhàn)略投送能力，維護國家安全和發(fā)展利益，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合式發(fā)展，具有劃時代的戰(zhàn)略意義。

有利于加強國防交通建設(shè)。國防交通建設(shè)作為國防建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家交通領(lǐng)域的一項長期性戰(zhàn)略任務(wù)，既有物質(zhì)技術(shù)和保障力量建設(shè)，也有政策制度和思想建設(shè)，主要包括國防交通網(wǎng)和國防交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運載工具建造貫徹國防要求，物資器材儲備，保障裝備建設(shè)，專業(yè)保障隊伍建設(shè)，信息化建設(shè)，交通保障計劃和民用運力動員預(yù)案擬制，教育訓(xùn)練和科技研究，組織機構(gòu)建設(shè)等。新形勢下，要實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標和“能打仗、打勝仗”的強軍目標，必須在新的更高起點上深化改革、創(chuàng)新發(fā)展國防交通。這是因為，國防交通建設(shè)的內(nèi)涵比歷史上任何時候都要豐富，外延比歷史上任何時候都要擴大，擬出臺的國防交通法，既能有效支撐國防交通軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范國防交通活動高效開展，重要的是能提供法律保證，全面推動國防交通建設(shè)，確保國防交通活動高效有序開展。

有利于調(diào)整國防交通活動中的責(zé)權(quán)利。黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國、建設(shè)法治國家。要保證國防交通工作有序開展，保護好從事國防交通活動的組織和個人的合法利益，必須發(fā)揮法律在調(diào)整規(guī)范各有關(guān)方面利益關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，明確規(guī)范政府、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位、公民等的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，公民和組織參與國防交通建設(shè)的政策和經(jīng)費支持，通過協(xié)商方式確定建設(shè)具體事宜。這是因為，國防交通體現(xiàn)著國家安全和發(fā)展的根本利益，是全社會的共同責(zé)任。特別在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著交通運輸市場化進程的不斷加快，投資主體多元化和經(jīng)營模式多樣化特征的日趨凸顯，使得國防利益與經(jīng)濟利益相互交織，關(guān)系更加復(fù)雜，迫切需要出臺國防交通法，依法調(diào)整國防交通活動中的各種利益關(guān)系，以此調(diào)動公民和組織參與國防交通活動的積極性，確保國防交通與國家交通在法律環(huán)境下正常運行。

有利于提升軍隊?wèi)?zhàn)略投送能力。交通是國家經(jīng)濟大動脈，國防交通則是國防活動和國家安全保障的重要支撐。新形勢下軍隊承擔(dān)著應(yīng)對各種突發(fā)事件和軍事威脅、維護海外利益、搶險救災(zāi)、國際安全合作等戰(zhàn)略任務(wù)，要求舉國家之力盡快提升我軍戰(zhàn)略投送能力。戰(zhàn)略投送能力，作為國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標志，是實現(xiàn)習(xí)主席“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，是軍事力量由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，近海防御向近海防御與遠海護衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變的基本要求。擬出臺的國防交通法，將充分考慮國家安全發(fā)展的時代需求，加強戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)、國防運輸保障設(shè)施建設(shè)等，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持。

有利于推進軍民融合深度發(fā)展。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策，是在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的必由之路。黨的十八報告指出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。長期以來，國家交通建設(shè)堅持寓軍于民、平戰(zhàn)結(jié)合，在交通網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)貫徹國防要求方面做了大量的工作，取得了顯著成效，既適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又滿足了國防建設(shè)需要，成為我國軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，具有良好的歷史積淀和成功經(jīng)驗。國防交通法（征求意見稿）中明確規(guī)定，國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，有利于貫徹落實國防交通“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”總要求，加快形成國防交通全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

二、國防交通法在國防交通中的地位作用

法律是治國之重器，良法是善治之前提。擬出臺的國防交通法，既能有效規(guī)范國防交通工作，也具有母法效用，同時也是制定其配套法規(guī)的基本遵循。在貫徹軍民融合思想、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，積極面向和適應(yīng)市場、建立利益引導(dǎo)機制，堅持問題導(dǎo)向、在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上著力解決戰(zhàn)略投送能力薄弱等問題，以及處理好與《中華人民共和國國防動員法》等法律關(guān)系方面具有重要的引領(lǐng)地位，發(fā)揮著特殊作用。

國防交通法是規(guī)范國防交通工作的法律依據(jù)。國防交通工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、程序復(fù)雜，加之多年來軍隊和地方在國防交通工作過程中，始終沒有一部專門的法律對國防交通工作予以明確規(guī)范，無疑不利于國防交通工作的規(guī)范建設(shè)。此次擬出臺的國防交通法，從國防交通體制機制、國防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運載工具、國防運輸、交通保障、交通物資儲備及法律責(zé)任等方面給予了明確，有利于規(guī)范國防交通工作的開展與實施。

國防交通法是開展國防交通工作的基本遵循。新中國成立60余年來，國防交通工作一直缺乏一部具有權(quán)威性的專項法律。《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》和《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國民用航空法》等相關(guān)法律，雖涉及國防交通領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，但系統(tǒng)性、操作性不強。現(xiàn)行的《國防交通條例》《民用運力國防動員條例》等法規(guī)，盡管在實踐中發(fā)揮了重要作用，但仍存在權(quán)威性不高、約束性不強等問題，而且國防交通涵蓋鐵路、公路、水路、航空和郵電等行業(yè)，涉及軍、政、民、企等系統(tǒng)，要組織協(xié)調(diào)好上述行業(yè)或系統(tǒng)，均需要出臺國防交通法給予規(guī)范，使國防交通工作開展有一個基本遵循。

國防交通法是保障公民和組織合法權(quán)益的有力武器。搞好國防交通工作，離不開公民和組織的廣泛參與，必須發(fā)揮法律在調(diào)整規(guī)范各有關(guān)方面利益關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法調(diào)整公民和組織的利益關(guān)系。這是保證國防交通工作開展，保護公民和組織合法利益的有力武器，是遵循社會主義市場經(jīng)濟特點規(guī)律的具體體現(xiàn)。因此，擬出臺的國防交通法，不僅要明確政府、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位、公民等的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，重要的是通過該法來保障公民和組織的合法權(quán)益，有效調(diào)動各方履行國防交通義務(wù)的積極性、主動性。

國防交通法是推動軍民深度融合發(fā)展的重要保證。長期以來，國防交通建設(shè)始終貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合原則，軍民融合已成為國防交通建設(shè)中最具特色、富有成效的領(lǐng)域。國防交通法（征求意見稿）明確提出：國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。對于規(guī)范國防交通建設(shè)戰(zhàn)略籌劃、需求提報、規(guī)劃計劃、組織實施、監(jiān)督落實等活動和行為，為深化軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與國防、平時與戰(zhàn)時、需要與可能，實現(xiàn)國防交通與國家交通的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本制度保證。

三、國防交通法規(guī)范的主要內(nèi)容

國防交通法（征求意見稿）內(nèi)容主要包括：總則、國防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運載工具、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備、法律責(zé)任以及附則等。其中，重點明確了以下內(nèi)容。

國防交通管理體制機制。根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》對國家機構(gòu)國防職權(quán)的規(guī)定，結(jié)合國防交通工作管理實際，國防交通法（征求意見稿）明確了管理體制機制及職責(zé)分工：國家國防交通主管機構(gòu)負責(zé)全國的國防交通工作，縣級以上地方政府國防交通主管機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域的國防交通工作，戰(zhàn)區(qū)國防交通主管機構(gòu)負責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的國防交通工作；國家推進交通領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。省級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門建立國防交通軍民融合發(fā)展會商機制；按照全社會國防交通義務(wù)責(zé)任均等、任務(wù)分工不同的原則，規(guī)定公民和組織應(yīng)當(dāng)依法履行國防交通義務(wù)，依據(jù)規(guī)定給予政策和經(jīng)費支持；為完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，規(guī)定戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據(jù)需要設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌全國或局部地區(qū)的交通運輸資源。這些規(guī)定和職責(zé)劃分，有利于各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國防交通工作。

國防交通規(guī)劃。交通建設(shè)貫徹國防要求，體制機制是保證，規(guī)劃計劃是引領(lǐng)。國防交通法（征求意見稿）明確了編制國防交通規(guī)劃和納入國家相關(guān)規(guī)劃問題：國防交通規(guī)劃的類型和編制原則，特別是把有利于邊海防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持沿邊沿海經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)交通運輸服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一條原則；縣以上政府應(yīng)將國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；政府部門在制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃和標準時，應(yīng)當(dāng)兼顧國防需要，納入國防要求。這樣做，突出了規(guī)劃主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，有利于從頂層和源頭上把工作落到實處。

交通建設(shè)貫徹國防要求。交通工程設(shè)施和民用運載工具，是國防交通體系的基礎(chǔ)和手段，是國家交通貫徹國防要求的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國防交通法（征求意見稿）明確規(guī)定：國防交通主管機構(gòu)負責(zé)了解交通工程設(shè)施和民用運載工具的建設(shè)情況、征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見，并會同相關(guān)部門與建設(shè)單位協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事項；國家對貫徹國防要求的建設(shè)項目，在土地使用、運營范圍、財政稅費等方面給予政策支持，并承擔(dān)因貫徹國防要求增加的費用；國防交通工程設(shè)施管理單位負責(zé)國防交通工程設(shè)施的維護和管理，貫徹國防要求的民用運載工具所有權(quán)人負責(zé)民用運載工具的維護和管理。這些規(guī)定，明晰了公民和組織的責(zé)權(quán)利，為制定激勵約束政策提供了法律依據(jù)。

國防運輸。隨著國家利益拓展和多樣化軍事任務(wù)增多，交通運輸企業(yè)擔(dān)負國防運輸任務(wù)越來越多。國防交通法（征求意見稿）明確規(guī)定：一是國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力。二是公民和組織完成國防運輸以及相關(guān)保障任務(wù)所發(fā)生的費用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付。三是軍隊根據(jù)需要，在相關(guān)交通企業(yè)或者交通企業(yè)較為集中的地區(qū)派駐軍事代表，會同有關(guān)單位共同完成國防運輸和交通保障任務(wù)。這些規(guī)定，有利于調(diào)動交通運輸企業(yè)積極性，提升國防交通保障能力。

國防交通保障和物資儲備。國防交通保障是國防交通工作的重要職能，物資儲備是實施國防交通保障的基礎(chǔ)支撐。國防交通法（征求意見稿）規(guī)范了國防交通保障方案、專業(yè)保障隊伍和物資儲備制度等內(nèi)容：國家、政府及相關(guān)單位國防交通保障職責(zé)和組織實施程序；專業(yè)保障隊伍由企（事）業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定組建，執(zhí)行任務(wù)時由國防交通主管機構(gòu)會同交通主管部門統(tǒng)一調(diào)配，參加訓(xùn)練演練時的生活福利待遇，參照民兵參加軍事訓(xùn)練的規(guī)定執(zhí)行；國防交通物資儲備的管理關(guān)系，對儲備物資的保管、調(diào)用、報廢等作了規(guī)范。這些規(guī)定，體現(xiàn)了軍民融合、平戰(zhàn)一體要求，對于國防交通履行平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的職能十分重要。

參考文獻：

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［2］李曉波．國防交通法有利于國家安全和國防建設(shè)．央廣網(wǎng)，2016-04-26．

［3］王比學(xué)．國防交通法草案進入一審，鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)．人民日報，2016-04-27．

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E23

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0060-04