美軍預案機制對我軍建立海上方向軍事應對行動預案機制的啟示

李圣杰　李冰巖

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美軍預案機制對我軍建立海上方向軍事應對行動預案機制的啟示

李圣杰李冰巖

內容提要：海上方向軍事應對行動預案是制定軍事應對行動計劃的主要依據。構建科學合理的海上方向軍事應對行動預案機制，是贏得海上方向軍事斗爭主動權的重要保障，也是提高聯合作戰指揮機構快速反應能力的必要措施。美軍預案機制對于我軍預案機制建設和推進我軍海上方向軍事斗爭準備具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：軍隊建設突發事件海上緊急情況聯合演練預案機制

作者：李圣杰，軍事科學院研究生部博士研究生，海軍少校；李冰巖，軍事科學院作戰理論和條令研究部助理研究員，海軍中校

軍事行動預案，是指揮員及其指揮機關在進行指揮活動時的重要依托。完善配套的行動預案是提高指揮流程運轉速度的重要前提。美軍歷來重視預案建設，已形成相對成熟完善的預案機制。分析梳理其預案機制，可以找出諸多值得借鑒之處，對于我軍建立海上方向軍事應對行動預案機制，具有重要的啟發意義。

美軍預案機制的可鑒之處

（一）針對各種突發可能制定全面預案

美軍十分注重針對危機的各種可能性，制定全面系統的預案，以期在突發事件中保持主動。比如針對朝鮮，美軍制定有5個作戰計劃。最初制定的5027計劃，啟動的前提是朝鮮“首先動手”。后來，美軍認為朝鮮主動出擊的可能性并不大，因此，美軍準備了用于“進攻”的5026作戰計劃——運用隱形轟炸機，直接對朝鮮核設施進行“外科手術”式打擊。20世紀90年代，美國軍事戰略轉為“同時打贏兩場大規模戰爭”，出臺了5028計劃，其與5027計劃相似，重點在于如何把美軍兵力合理分配在朝鮮和中東，以同時應對兩個中等強國。此外，美軍還制定了5029作戰計劃，其背景是當朝鮮經濟“觸底”時，如何應付“崩潰的朝鮮”。5030作戰計劃的重點則是促使朝鮮軍隊政變，雖然該計劃在美國國內引起廣泛批評，認為它模糊了戰爭與和平的界限，但在實際應用中更具現實意義?？梢哉f，美軍針對朝鮮的計劃預案涵蓋了各種可能性，為其快速應對朝鮮出現的各種突發情況奠定了基礎。

（二）多部門聯合完成預案制定工作

戰區戰略想定預案是美軍預案體系中的重點，而戰區戰略想定預案必須綜合各種因素，包括核威懾和常規威懾、現存或潛在的聯盟或同盟、可以使用的部隊、指揮控制能力、情報資源、預期沖突后措施、動員、部署以及維持能力等。還要考慮每一行動方案中戰區核力量、常規作戰和特種作戰部隊、空間資源的使用，以及各軍種和各支援司令部提供的軍事援助、跨機構力量和多國部隊等。因此，美軍在制定戰區聯合作戰想定預案時，通常以戰區總部為核心，戰區軍種、軍地機關甚至情報人員參加。如海灣戰爭計劃預案，就是通過中央司令部、聯合參謀部、運輸司令部和各軍種的參謀人員共同協商完成的；“沙漠盾牌”行動的部署計劃就是在該預案的修改和調整基礎上完成的。

（三）緊貼需求快速調整預案

美軍認為，預案是為作戰服務的，甚至在作戰初期，可以替代作戰計劃指揮任務部隊部署和行動。因此，緊貼作戰需要，被置于編制預案“最優先”地位。海灣戰爭前，美軍中央司令部一直有一項“保衛沙特阿拉伯半島”的計劃。1989年底，根據國防部的威脅判斷和在阿拉伯半島的作戰預測，中央司令部將修改該計劃的工作提高為“最優先”地位，同時調用大量人力和計算機進行保障。至1990年初，中央司令部即完成了一份“保衛阿拉伯半島”的《基本計劃綱要》?！痘居媱澗V要》以國防情報局和中央司令部情報處制定的威脅想定為基礎，包括了對應付阿拉伯半島地區性威脅所需力量的估計，為應付伊拉克入侵科威特而制定的中央司令部1002-90號作戰計劃“保衛阿拉伯半島”提供了依據。事實證明，美軍在海灣戰爭中實施作戰行動大部分內容沿用自《基本計劃綱要》。

（四）運用模擬手段不斷評估和修改預案

美軍善于運用多種手段對預案進行檢驗評估，不斷提高計劃預案的科學性和可操作性。海灣戰爭前，美軍中央司令部運用計算機模擬美國軍隊與伊拉克軍隊作戰，推演雙方的裝備和人員傷亡情況，為檢驗第1002-90號作戰計劃的作戰與后勤支援理論，1990年7月中央司令部舉行了“內部觀察90”演習。通過演習，美軍得到了修改完善計劃預案的相關結論：在廣闊的阿拉伯沙漠進行高速運動的坦克戰，需要調整所需部隊，增加裝甲厚、機動力強的部隊；為部署的部隊增配“愛國者”導彈，在早期部署期間為部隊提供保護和防御能力。該演習為中央司令部司令、參謀人員和下屬各部隊指揮官修改完善1002-90號作戰計劃提供了現實依據，也為打贏海灣戰爭打下了堅實基礎。

（五）依托預案培訓作戰人員

依托作戰計劃預案培訓作戰人員是美軍提高作戰能力的有效做法。多年來，美軍依托針對朝鮮的5027、5029等作戰計劃預案，與韓國軍隊開展了各種聯合軍演，以提高美軍應對朝鮮半島突發情況的能力。其中戰略戰役層次的聯合軍演有7次，規模最大的就是代號為“關鍵決心鷂鷹”和“乙支自由衛士”年度例行聯合軍演。軍演反復訓練由美軍主導?？兆鲬稹戎睾？者M攻，韓軍則側重支援作戰、對空防御和對地攻擊、近海防御和海上保交作戰等內容。近幾年來，韓軍作戰能力提高后，才轉向主導?？兆鲬稹戎胤磽粜缘倪M攻作戰，而美軍主要擔負防務責任，艦機側重實施空中、海上以及后勤支援任務等。

加快我軍海上方向軍事應對行動預案機制建設

當前，我海上方向面臨軍事威脅最大，海上軍事應對行動具有情況復雜多變、決策層次高、任務準備時間短等特點，指揮員通常是緊急受領任務，迅速展開指揮活動，要做到快速有序、忙而不亂，就必須建立高效順暢的預案機制?；诿儡姷念A案經驗，按照“系統配置、周密具體”的原則和“實用可行、便于操作”的目標建立預案機制勢在必行。

（一）全面制定行動預案

針對可能發生的海上方向緊急情況，定期組織有關部門和專家針對海上方向軍事斗爭進行分析研究和情況預測，制定一套完善的海上方向軍事應對行動預案，做到對不同情況、不同行動類型都有應對措施。應堅持科學合理區分任務，力求把各種可能的海上方向態勢情況想全、想透，把行動計劃做細、做實。同時，海上方向軍事應對行動預案要做到系統配套，需要包括：指揮機構組成預案；各級指揮機構開設預案；任務部隊應急收攏預案；任務部隊編組預案；任務部隊緊急機動預案；任務部隊在不同情況下行動預案；指揮控制預案；領航、航海、通信、氣象等保障預案；油料、補給等后勤保障預案；物資、彈藥、器材等裝備保障預案、法律保障預案等。

（二）通過實踐檢驗預案

隨著我軍海上行動的逐步增多，應利用海上方向諸軍兵種聯合演練，使檢驗預案常態化、制度化。檢驗預案可通過三種方式進行：一是定期組織預案演練。按照軍事應對行動預案，每年組織2～3次預案演練，共同修訂行動預案，研究解決演練中出現的問題。二是結合軍事演習進行演練。可在海上軍事演習期間，針對軍事應對行動預案進行演練。三是遂行其他任務期間進行演練。特別是海上巡邏警戒、海上支援掩護等任務的航渡階段，可按照行動預案進行演練，從而熟悉行動區域、任務及協同事項。

（三）不斷評估和調整預案

海上方向軍事應對行動預案檢驗評估分為兩個層次。第一個層次為本級指揮機構檢驗評估。本級指揮機構作為行動預案的制定者，需要綜合運用計算機模擬、各類演習和演練等多種手段對預案進行全方位的檢驗和評估，并將檢驗評估過程和結果以及修改完善情況一并報告上級指揮機構。第二個層次為上級指揮機構檢驗評估。上級指揮機構的檢驗評估應從戰略全局的角度對海上方向軍事應對行動預案進行評估，同時也可通過全軍的模擬仿真機構檢驗評估預案的可行性、科學性，必要時還可委托其他任務部隊對預案進行檢驗評估，以期及時發現行動預案中出現的各類問題，不斷修改預案，完善預案。

（四）以預案牽引平時建設訓練

海上方向軍事應對行動制定完成后，就應成為指導指揮機構建設和任務部隊訓練的主要依據，必須以行動預案牽引建設和訓練，提高指揮機構建設水平和部隊遂行任務能力。海上方向軍事應對行動指揮機構應在上級的指導下，依據行動預案提前布局，通過各種方式和手段，在可能發生軍事應對行動的海域、空域進行戰場準備活動，盡早做好應對各種海上方向緊急情況的準備工作，爭取在遂行海上方向軍事應對行動中贏得主動。指揮機構中的訓練部門還應將行動預案進行細化，與部隊訓練大綱相融合，使行動預案成為部隊的基本訓練內容。同時，要按照行動預案的要求，讓任務部隊以實戰為標準訓練，使部隊遂行任務能力經得起未來海上方向軍事斗爭的檢驗。

（五）適時啟動預案

海上方向緊急事件發生后，留給指揮員的時間都是以秒為單位計算的。這勢必要求海上方向軍事應對行動指揮機構能夠迅速進入臨戰狀態、迅速完成兵力部署、迅速采取應對措施。因此，我軍應建立預案啟動機制，在海上方向緊急情況發生后，海上方向軍事應對行動指揮機構可以根據當前態勢情況，啟動相應或相近的行動預案，下達預先號令、組織戰備等級轉進、擬制行動方案、定下決心等。同時根據當前態勢情況，對行動預案進行調整、修改，制訂行動計劃，繼續指揮海上方向軍事應對行動。

參考文獻：

［1］孫天禹．非戰爭軍事行動指揮問題研究［M］．北京：國防大學出版社，2013．

［2］傅占河、張策、楊建軍．非傳統安全軍事行動指揮研究［M］．北京：解放軍出版社，2008．

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0055-03