在依法治軍中增強政治工作原則性戰斗性

成義敏

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在依法治軍中增強政治工作原則性戰斗性

成義敏

內容提要：新形勢下，為進一步增強軍隊政治工作的原則性、戰斗性，繼而推進政治工作創新發展，必須著眼當前我軍建設所處的時代條件和歷史方位的變化，將政治工作的深入開展錨定于依法治軍的制度規范和觀念牽引。為此，要使政治工作機制法制化、政治工作觀念現代化、政治工作體制科學化、政治工作手段信息化、政治工作主體專業化、政治工作過程功能化。

關鍵詞：軍隊建設政治工作依法治軍原則性戰斗性

作者：成義敏，武警政治學院軍事安全保衛系教員

中央軍委主席習近平多次強調，我軍政治工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，只能積極作為不能被動應付。追溯歷史，我們黨歷來十分重視把軍隊政治工作的方針、原則、制度和行之有效的經驗以法律法規的形式固定下來，其中最重要的措施之一，就是制定并不斷完善《政治工作條例》，使我軍政治工作運行機制走上了法制化、規范化的軌道。為深入貫徹落實“新古田會議”精神，進一步增強軍隊政治工作的原則性、戰斗性，繼而推進政治工作創新發展，必須著眼當前我軍建設所處的時代條件和歷史方位的變化，將政治工作的深入開展錨定于依法治軍的制度規范和觀念牽引。

政治工作機制法制化

運用“法治”手段規范政治工作的領導管理，加強各種規章制度和行政法規的建設，由依靠人治向實行法治拓展，大力推進政治工作的法制化。法規制度是一種辦事規則和行為準則，它是落實政治工作方針原則、內容要求的有效保證。要保證政治工作正常、有序、一以貫之地運行，必須建立與我軍所處環境條件和肩負使命任務相適應的政治工作領導管理運行機制，從而使政治工作任務的落實從法規制度上得以保障，使軍隊政治工作有章可循、有法可依，克服靠領導的指示、講話來指導工作，以及政治工作水平的高低依賴于領導者知識水平高低的現象。具體而言，一是建立黨委統一領導、黨政主要領導親自抓，各方面分工負責的領導體制。保證各級黨委切實擔負起領導政治工作的責任，并建立和完善強有力的指導協調職能機構。二是建立規范化、科學化的工作機制。主要包括建立健全決策、執行、反饋、監督等有序運行的管理機制，使政治工作制度日趨完善。三是建立健全齊抓共管的網絡機制。在政治工作隊伍建設上，要形成以政工干部為主體，以黨（團）員、積極分子為基礎，以群眾組織為紐帶，以黨的各級組織為保證的全方位、多層次、官兵結合、專兼結合的管理網絡。四是建立健全嚴格的目標責任和獎懲機制。把一定時期內政治工作應當完成的主要任務轉化為目標，通過簽訂目標責任狀，把政治工作的任務列入各級領導干部的崗位責任和任期目標之中，遵循既定目標進行工作。五是建立健全快捷的信息預警和反饋機制。根據總體目標和主要任務，制定和完善一整套政治工作的檢查制度、監督措施，采取定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與抽樣檢查相結合、自我檢查和上級檢查相結合的方法，經常性、有重點地檢查各部門的措施落實與目標完成情況，及時發現和解決問題，推廣經驗成果，真正做到有布置、有檢查。同時，強化群眾監督、輿論監督，了解和把握政治工作的真實情況并及時反饋上報，更好地推動政治工作的順利開展。六是建立健全科學的考核評價機制。避免用開會、報告、講課、談話、培訓、集訓的次數，抓典型的人數，以及總結經驗體會、上報材料篇數和工作時數的多少，作為評定政治工作優劣的依據的問題，以實際效果作為評價的主要尺度，不僅看說得如何、寫得怎樣，更要看在工作中所起的實際作用；既要看投入與產出的比較又要看消耗與成果的比較，既要看物質成果又要看精神成果，既要看現實情況又要看對未來發展的影響，真正使政治工作緊守原則，切實提升部隊戰斗力。

政治工作觀念現代化

通過法規制度的規范，能夠保證軍隊政治工作實現理論創新牽引實踐創新。而更新觀念是創新的前提，軍隊政治工作要適應新軍事革命的要求，就必須改革不合時宜的陳舊觀念和做法，樹立與時代潮流和現代科學相適應的現代化的政治工作思維方法和思想觀念。一是法治觀念。要有強烈的法治意識，學法懂法用法，杜絕“重權輕法”甚至“以權壓法”的思想行為，自覺在憲法和法律規定的范圍內做好廣大官兵的思想政治工作。二是信息觀念。在政治工作中普及、運用信息技術，實現政治工作信息構成方式的數字化、傳輸過程的網絡化和加工處理智能化，及時掌握官兵的思想動態，極大提高政治工作的覆蓋面，增強政治工作的針對性、有效性。三是效益觀念。將政治工作作為一種特殊而復雜的生產流程，既有人力、物力、財力的投入，也有精神成果和相應的物質成果的產出，必須遵循效益優先原則。四是系統觀念。通過法律法規明確政治工作是一個復雜的系統工程，明確其所處的政治、經濟社會環境也是一個復雜的系統，依靠系統的支撐協調全局，駕馭復雜的形勢，發揮服務保障作用。五是人本觀念。認真研究人的本質、人的需要、人的思想、人的觀念和人的發展，特別是研究官兵思想和行為活動的基本規律，從促進人員全面發展的角度思考和審視政治工作，化解矛盾，解決困難；尊重人的價值和能力，用柔性方法取代剛性方法，糾正政治工作管理中簡單化的方式，促使政治工作管理者予以更多關心愛護，來調動人員積極性、主動性和創造性。六是人才觀念。把發現人才、培養人才、使用人才和愛護人才提到戰略高度來認識。七是量化觀念。把數據統計、建立數學模型等方法運用到軍隊政治工作之中，提高精確度和預見性，使政治工作更加科學化、精確化。八是環境觀念。充分考慮國際國內環境對政治工作及官兵思想影響的復雜性、自發性、無序性等特點，使政治工作“大環境”與“小環境”協調統一，促使官兵的思想政治品質朝著政治工作目標所要求的原則性戰斗性方向發展。

政治工作體制科學化

政治工作領導管理體制要向聯合、精干、靈便、高效的系統化方向發展，解決高層機關設置過多、分工過細、職能交叉的問題，理順關系，提高效能。“系統集成”是新軍事革命的靈魂。美國新軍事革命的主要倡導者之一、美軍參聯會前副主席歐文斯上將說：“‘系統集成’是指如何設計一個框架，以便綜合運用各個軍事系統大幅度地提高軍事能力。”在中國特色軍事革命的過程中，依托依法治軍，堅持政治工作的原則性和戰斗性，就要學習和借鑒“系統集成”的具體舉措。通過立法形成整體的、系統的規范和制度，把握軍隊政治工作的創新發展脈絡、甄別制約軍隊政治工作發展的諸多因素，使軍隊政治工作能夠在法治的軌道上統籌兼顧、系統施行、謀求整體效益。在依法治軍的前提下做到“系統集成”，就是使各要素之間相互配套、相互協調、相輔相成，優化軍隊政治工作的結構、過程和整體功能。基本設計是變“縱長形樹狀領導指揮體系”為“扁平形網狀領導指揮體系”。這種體系的最大優點是信息傳輸快、抗毀能力強，其結構特點是外形扁平、橫向聯通、縱橫一體。外形扁平要求減少指揮層次，縮短信息流程，充分發揮橫向網絡的作用，使盡量多的工作或作戰單元同處于一個信息流動層次。隨著軍隊體制編制調整改革的深入進行，軍隊政治工作必須通過制度規范做到：減少層級指揮系統；精簡領導指揮機構；廣泛建立人機一體的指揮自動化系統，用高技術的指揮手段取代部分機關工作人員，提高指揮效率，實現軍隊各級機關的精干化。

政治工作手段信息化

軍隊政治工作方法手段的信息化，就是將當代最新信息化成果運用到政治工作領域，使其高效便捷，以適應新軍事革命的需要。一是充分利用最新科技成果。要不斷加大政治工作的科技含量，逐步用現代科學技術裝備政治機關，把政治機關建設成為先進的高效能的工作機構；要充分利用互聯網、多媒體、自媒體、廣播、電視等新聞媒體覆蓋面廣、時效性強、社會影響大的特點，把黨和政府以及各級領率機關的聲音及時送到官兵中去，增強政治工作的時效性、趣味性、滲透性和感染性。二是探索信息化條件下的思想政治教育方式。主要是建設資源共享的思想政治教育信息網絡，構筑平等互動的思想政治教育信息平臺，開展靈活多樣的個性化思想政治教育，培養和提高教育對象選擇、控制信息的能力。三是加強軍隊政治工作信息化人才的培養。通過立法建立一套政治工作信息化人才培養和使用的法律制度，推進軍隊政治工作者信息素養的提高和技術的掌握，建設一支高水平的政治工作信息化理論研究和技術開發運用的骨干隊伍。同時，必須使政治工作對象具備必要的素養和技能，打牢政治工作信息化建設和實踐最重要、最廣泛的群眾基礎。

政治工作主體專業化

政治工作是一門理論性、政策性、實踐性很強的應用性社會科學，一名合格的政治工作領導管理者，不僅要具備較高的政治思想素質和科學文化素養，還要有勝任思想政治工作的能力，其中包括了解全局的能力、分析預見的能力、科學運籌的能力、審時應變的能力、宣傳表達的能力等等。如果說，有些政工干部過去是“到處可以抹”的“萬金油”，那么，面對新世紀新階段政治工作對象、任務發生巨大變化的今天和未來，就要求其成為政治工作這門學科的專家，并組成有獨特風格的專業化隊伍。要建立一支專家學者化的政治工作領導管理隊伍，就必須強化“政工干部是人才”的觀念，把政工干部的生長、培養、管理、保留納入整個軍隊人才建設戰略工程來籌劃和建設，形成一整套規范、明確的制度化培養模式：要走出自我設計、自我循環的手工作坊模式，走開放式、院校式育才的路子；要拓寬生長補充渠道，依托國民教育不斷改善政工干部隊伍的知識結構；要充分發揮院校的主渠道作用，利用軍內外院校師資力量強、教學內容系統、培訓層次高的優勢，采取送校培訓、組織函授、舉辦講座等辦法，加快這支隊伍知識化、復合化進程；通過積累科學理論知識，加速感性認識向理性認識的躍升，縮短政工干部的成長周期，提高培養速度和質量；要依法建立政工干部任職資格制度，根據政工干部不同的職務等級和任職崗位，確定不同類型、不同級別政工干部的任職資格，在重視政工干部學歷層次、任職經歷、年齡、心理和健康標準、受訓情況等硬性條件的基礎上，對政治干部的能力和實績作出嚴格規定，以促進政工干部隊伍整體素質的提高。

政治工作過程功能化

依法完善政治工作流程，要由當前的計劃、組織、控制模式，向預測、決策、計劃、組織、領導、控制與激勵的模式轉換，并且整個過程的每一個邏輯階段都要有真實的效應，發揮必要的功能，決不能跑龍套、走過場。首先，應明確，一切軍隊領導管理活動都是圍繞“目標”的實現而展開的相互聯系的系統。即：根據軍隊政治工作的管理目標進行預測，提供可選方案；依據預選方案進行決策，選擇可行方案；決策方案選定后進行計劃；計劃后健全組織結構與組織實施；組織實施應由專門人才具體領導，主要是發揮智力資本優勢；領導活動中，一般是先控制后激勵，或是“一手硬”“一手軟”，或“雙管齊下”。其次，管理程序是工作上有方向、時間上有順序、空間上有位置的立體整體系統。總之，從微觀管理到宏觀管理，都必須遵循特定的法律程序。基于此，“問題—解決—新問題—再解決”的被動式管理就會轉變為“目標—實現—新目標—再實現”的目標管理；把關式管理就會轉變為預/決策管理；事必躬親式管理就會轉變為能級式管理；過程式管理就會轉變為效益式管理。

參考文獻：

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（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0051-04