走開軍民深度融合發展路子努力提高國防后備力量建設質量

馬　淵　任向陽

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走開軍民深度融合發展路子努力提高國防后備力量建設質量

馬淵任向陽

內容提要：推動軍民融合深度發展是黨中央、習主席作出的重大戰略決策，為新形勢下加強國防和軍隊建設指明了方向，提供了遵循。國防后備力量作為我國武裝力量的重要組成部分，必須深化思想認識、突出建設重點、堅持改革創新，努力在軍民融合發展中提高建設質量和效益。

關鍵詞：軍民融合后備力量建設質量效益

作者：馬淵，甘肅某預備役軍官訓練團團長，上校；任向陽，甘肅某預備役軍官訓練團政委，上校

習近平主席推動軍民融合深度發展的重大戰略思想，為新形勢下加強國防和軍隊建設指明了方向，提供了遵循。國防后備力量作為我國武裝力量的重要組成部分，必須從國家安全發展戰略全局高度，進一步深化思想認識、突出建設重點、堅持改革創新，努力在軍民融合發展中提高建設質量和效益。

一、深化思想認識，切實增強國防后備力量軍民融合式發展的責任感和緊迫感

國防后備力量建設具有亦軍亦民的雙重屬性，走融合式發展路子，是提高國防后備力量建設質量、實現富國強軍相統一的必然要求，必須站在新的歷史起點上，充分認清其現實作用和重要意義，以強烈的責任意識和緊迫意識推進發展。

堅持軍民融合式發展，是加強國防和軍隊現代化建設的必然選擇。當今世界，各主要國家紛紛轉變國防建設模式，注重推進軍民一體化建設，“軍”“民”界限日益模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深。近年來，我國經濟社會保持平穩快速發展，科技創新能力得到極大提高，國家綜合國力日益增強，為軍民融合式發展奠定了雄厚基礎；行政、教育、醫療、文化、社會各領域的改革不斷深化，市場經濟體制逐步完善，重大科研項目、基礎設施建設的大規模實施，也為推進軍民融合式發展創造了有利時機。堅持軍民融合式發展，既順應了世界新軍事革命發展的大勢，又符合我國國防和軍隊現代化建設的實際；既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。

堅持軍民融合式發展，是推進國防后備力量建設科學發展的客觀要求。國防后備力量建設在組織領導機制、人員整組訓練、后裝綜合保障、職能作用發揮等諸多方面，與地方經濟社會發展密切關聯。多年來，經過軍地各級不懈努力，國防后備力量建設取得顯著成效，但隨著戰爭形態的演變、軍隊體制編制的調整和地方經濟社會發展的不斷加速，一些影響和制約建設發展的深層次矛盾問題逐步顯現，新形勢下國防后備力量建設面臨著如何深化調整改革、怎樣科學發展的重大選擇。軍民融合式發展既是一種具有時代精神的先進發展理念，也是一種破解發展難題、謀求積極作為的主動發展模式，是推進國防后備力量建設全面協調可持續發展的客觀要求。

堅持軍民融合式發展，是提高國防后備力量應急應戰能力的現實需要。平時能應急、戰時能應戰，是國防后備力量“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”的基本要求。實踐證明，國防后備力量不僅是保障打贏信息化條件下局部戰爭的一支重要力量，在應對非傳統安全威脅中也具有獨特優勢和不可替代的重要作用。在當前影響國家安全的不確定、不穩定因素逐步增多，提高后備力量平時應急、戰時應戰能力日益緊迫的情況下，只有堅持軍民融合式發展，才能有效聚合軍地多種力量，統籌好各方面工作，提高建設的質量和層次；只有堅持軍民融合式發展，才能搭建起軍地聯合應對的機制，實現快速高效動員、及時有效處置；只有堅持軍民融合式發展，才能走開社會化保障路子，整合軍地各類資源，為圓滿完成使命任務奠定扎實基礎。

二、突出建設重點，不斷提高國防后備力量軍民融合式發展的質量層次

國防后備力量建設覆蓋政治、經濟、軍事、文化建設各個領域，涉及黨、政、軍、民各個方面，要實現高質量、高效益的軍民融合式發展，就必須緊貼軍隊建設改革和地方經濟社會發展實際，堅持有所為有所不為，抓好重點領域，帶動整體發展。

加強人才融合，提高編兵素質。人才是加強國防后備力量建設的第一資源，尤其是在數量規模進一步壓縮的情況下，人才更是提升后備力量建設質量的重要保證。必須在推進結構布局整體優化的基礎上，著眼精干管用要求，下大力抓好編組方法的融合轉變，切實把各支隊伍編實編精編強。一方面，拓寬編兵范圍，把組織觸角“伸出去”。保持后備力量的群眾性和普遍性，堅持編組跟著任務走、組織跟著兵員建，充分利用地方人才資源豐富的優勢，走開由農村向城鎮、社區和事業單位轉移，由國有企業向非公有制企業、第三產業延伸，由科技含量低的單位向大專院校、科研機構、高新企業拓展的編組路子，努力形成以城鎮社區為主體、企（事）業單位為基礎、大專院校和科研機構為重點的組織建設新格局。另一方面，靈活編兵形式，把優秀人才“選進來”。采取“抽組編、模塊編、對口編、集中編”等形式，把政治素質過硬、文化程度高、管理經驗豐富、年富力強的管理人才充實到預備役軍官和民兵干部隊伍中，把軍地通用性較強的信息、通信、醫療、運輸等專業技術保障型人才納編到勤務保障分隊中，把地方物業管理等行業系統中訓練有素、組織性強、具有一定軍事技能的保安類人員充實到應急隊伍中，逐步實現由傳統粗放型編組向現代精細化編組轉變，使民兵預備役人員的素質結構更加適應遂行多樣化軍事任務的需要。

加強訓練融合，提高訓練質量。科學的訓練方法和手段，是提高訓練質量和效益的“倍增器”。推進國防后備力量軍事訓練轉型，必須廣泛利用軍地優勢資源，不斷拓寬方法途徑，提高練與戰的融合度。一是努力深化“崗位練兵”。堅持以工作崗位為依托，以對口訓練為重點，把專業基礎訓練和專業技能提升融入民兵預備役人員的正常工作和生產實踐中，力求把生產科研設備變成訓練裝備器材，把生產科研過程變成軍事訓練過程。二是扎實抓好掛鉤合訓。根據后備力量適應應戰應急需要形成的配屬、支援、保障關系，把后備力量軍事訓練對口納入現役部隊訓練總體計劃，統一進行部署安排、統一調配保障資源、統一實施考核講評。針對后備力量特點和擔負的具體任務，合理安排掛訓兵力、時機和時間，采取對口帶訓、掛職培訓、聘請幫訓、觀摩見學等多種方式提高訓練層次和質量，實現平時能練在一起、用時能合在一起。三是積極開展軍民聯訓。按照實戰化、實案化要求，積極開展與地方公安、消防、地震、防汛、醫療等部門的聯合訓練，重點研練城市防空、邊境封控、反恐維穩、搶險救災等內容，進一步熟悉指揮關系、掌握基本程序、密切協同動作，提高軍地聯合應對多種安全威脅的整體行動能力，促進生產力與戰斗力同步提高。

加強保障融合，提高建設效益。新的形勢和任務對國防后備力量保障提出了新的更高要求。當前，關鍵是要理順保障渠道，本著“軍地結合、按級負責、分類保障”的原則，搞好國防后備力量建設和使用的經費、裝備、物資等保障。加大各種經費投入統籌力度。對于正常性標準經費，要在著力協調和落實以地方政府為主保障的基礎上，建立和完善隨經濟增長逐年遞增機制。對于參加大型軍事活動、演習演練和重大任務等所需專項經費，要采取多種方法統籌解決。可借鑒地方設立社會保險基金的做法，創設后備力量建設與使用保障基金，把單一由政府承擔的后備力量保障責任，轉變為由政府和社會共同承擔。提高武器裝備保障質量層次。軍隊系統要改變將現役部隊淘汰的老舊裝備配備給預備役部隊的做法，有計劃、分步驟地為預備役部隊配發新型高炮、便攜式防空導彈以及偵察預警、指揮控制和工兵、防化、維穩、救援、支援等專業裝備。地方政府和企（事）業單位，要著眼信息通信、交通運輸、裝備維修、醫療衛生等領域的裝備性能具有軍民通用這一特點，主動將高、新、尖裝備預編到后備力量組織之中，滿足其支撐保障作戰的需要。搞好物資器材預置預儲。從可能擔負的多樣化軍事任務實際出發，把應急儲備與應戰儲備結合起來，依托軍地儲備設施和社會物流體系，在主要方向、重點地區和交通樞紐附近建立適當的儲備基地，預置預儲一定數量的物資器材，為應對突發事件提供物質保證。

加強指揮融合，提高應對能力。積極適應經濟社會和戰爭形態發展變化，探索國防后備力量應急應戰指揮機制建設的新路子。一是建立軍民一體的聯合指揮機構。按照“統一、精干、權威、高效”的原則，搞好國防后備力量指揮體制與地方政府應急管理體制的銜接融合，建立軍民一體的聯合指揮機構，明確指揮職責、理順指揮關系，加強對職能部門和專業隊伍的集中統一領導，確保國防后備力量能夠快速、有序遂行各種行動任務。二是制定軍地銜接的行動處置方案。軍地有關部門要加強情報信息會商，深入分析研判形勢，及時掌握情況變化，共同制定行動方案，切實把情況設想全、把困難估計足、把任務明確清、把對策研究透，確保遇有情況，能夠及時有效應對。三是搭建軍地聯通的指揮信息平臺。一方面，要將軍隊指揮自動化系統與地方公安、人防、地震、防汛等指揮系統集成聯網，使之既能實現軍內上下的指揮銜接，又能實現軍隊與地方黨政機關的相互溝通，使信息實時快速地傳遞交流。另一方面，要完善信息平臺的指揮控制、信息獲取、通信保障與輔助決策等功能，抓好各類數據庫的建設開發，實現信息查詢、檢索、處理和綜合應用的自動化，增強指揮效能。

三、堅持改革創新，著力推進國防后備力量軍民融合式發展有效落實

推進國防后備力量建設軍民融合式發展，必須深刻領會上級指示意圖，緊密聯系建設實際，從建設理念的創新、宣傳氛圍的營造、制度機制的完善等方面抓起，著力在打基礎、管長遠的工作上下功夫，確保各項建設順利推進。

用創新的理念引領融合。觀念是行動的先導。推進國防后備力量軍民融合式發展，首要的是實現思想上的“融合”，以確保行動上的步調一致。要確立深度融合的理念。立足后備力量建設與經濟社會建設同步發展，克服慣性思維的束縛，破除部門狹隘的利益觀念和消極應對的臨時觀念，推進后備力量建設各個領域、各個方面與經濟社會發展全面接軌、深度融入。要確立“雙應一體”的理念。著眼當前傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的嚴峻形勢，著眼經濟社會安全發展面臨的現實考驗，在強化后備力量應戰根本職能這一觀念的同時，增強應急是后備力量重要使用方式的觀念，堅持應戰為本、應急為要，通過應戰準備牽動應急建設，以應急行動促進應戰能力提升，努力實現戰時與平時相協調、應戰與應急相統一。要確立互利共贏的理念。互利才能互促，共贏才能共生。準確把握新形勢下后備力量建設的特點規律，主動利用地方經濟社會發展的有益成果，加速后備力量戰斗力的生成。同時，注重發揮后備力量特殊優勢，積極參加維護社會穩定、搶險救災、應急救援和新農村建設、平安創建、生態環境建設等大項活動，以實際行動支援和保障經濟社會發展，使后備力量建設與經濟社會建設相得益彰、優勢互補。

以自覺的行動促進融合。充分依托軍地報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，加大對后備力量建設大政方針、建設成就的宣傳報道力度，努力把各方面的力量協調起來，把各方面的積極性調動起來。要借助“八一”建軍節、國防教育日、整組訓練、遂行急難險重任務等有利時機，采取舉辦群眾性的知識競賽、講座、展覽和張貼標語等多種形式，擴大宣傳報道的覆蓋面，幫助人民群眾認清后備力量的重要地位作用，切實把支持和參與后備力量建設軍民融合式發展變成自覺行動。尤其要注重發揮先進典型的教育、感染、激勵和帶動效應，及時發現、培養、總結和宣傳在后備力量建設軍民融合式發展方面的先進典型，通過公開表彰獎勵、廣泛宣傳報道、組織事跡報告等形式，在全社會大力營造“關心后備力量建設光榮、支持后備力量建設有功”的良好氛圍。

用完善的機制保障融合。后備力量建設是一項涉及經濟社會方方面面的系統工程，要使經濟社會建設與后備力量建設形成相互融合、相互協調、相互促進的發展格局，必須健全完善相關機制。一是黨、政、軍一體的組織領導機制。在堅持和落實雙重領導、黨委議軍等后備力量建設基本制度的基礎上，進一步強化地方黨委、政府部門和軍事機關的領導職責，定期召開軍地聯席會議，共同分析面臨的問題和困難，研究制定對策措施，推進各項工作有序開展。二是責、權、利統一的工作運行機制。明確軍地有關部門在融合式發展中的責任、義務和權利，明確融合式發展的內容、程序和方法，建立健全分工協作、定期溝通、總結講評、請示匯報等制度，形成軍地之間各司其職、各負其責、齊抓共管的工作運行機制，使融合在制度規范下合力推進、高效運行。三是考、評、促銜接的建設推進機制。制定后備力量建設督查考評辦法，量化具體指標，將考評結果納入各級黨委政府目標責任制之中，納入地方人大監督范圍，納入軍事機關評先評優，與企（事）業單位享受優惠政策掛鉤。通過嚴格的考核評估、綜合檢查、全面監督和獎懲激勵，解決建設中存在的“抓與不抓一個樣、建好建壞一個樣”的問題，促進國防后備力量軍民融合式發展向更大范圍、更高層次、更深程度推進。

（責任編輯：孫永鈺）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0039-04