軍民融合信息資源管理工作初探

郭景宏　劉春國

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軍民融合信息資源管理工作初探

郭景宏劉春國

內容提要：信息化是時代潮。推進軍民融合信息資源管理工作是貫徹軍民融合深度發展戰略的重要內涵，必須引起高度重視，積極探索科學路徑，努力提高質量水平。要適應深化國防和軍隊改革形勢，轉變思想觀念，端正工作思路；瞄準發展目標，明確基本原則；注重優勢互補，創新方式方法；科學規劃設計，確保有效運行。

關鍵詞：國防建設軍民融合信息資源管理

作者：郭景宏，內蒙古軍區自動化工作站高級工程師；劉春國，中部戰區通信保障隊高級工程師

信息化是時代潮。推進軍民融合信息資源管理工作是貫徹軍民融合深度發展戰略的重要內涵和基礎工程，也是信息時代把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展有機結合起來的必然要求。因此，深化國防和軍隊改革，必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合信息資源管理工作，努力開辟一條軍隊信息資源與社會信息資源雙向轉化利用、互惠雙贏的新途徑。

一、轉變思想觀念，端正工作思路

新形勢下，做好軍民融合信息資源管理工作，必須勇于打破傳統思維觀念，以新的戰略思維引領其創新發展。

需求牽引，打造戰斗力生成新增長點。加強軍民融合信息資源管理工作，其最終目標就是要提高部隊戰斗力、保障力。要在全面掌握和深入研究軍地信息資源開發利用需求的基礎上，始終把戰斗力生成作為根本出發點和落腳點，統一思想，統籌規劃，使信息資源管理工作變粗放為精準、變分散為融合，形成1+1＞2的效應，有效牽動各方力量建設穩步推進。

規范制度，提高正規化建設水平。推進軍民融合信息資源管理工作，必須以建設規范化制度為抓手，嚴格按照統一規劃、體系建設要求，制定以平時“資源共享、設施共建、技術合作、優勢互補、人才共育”和戰時“以軍為主、快速反應、聯合行動、精確保障”為重點的法規制度、實施辦法，全面規范軍隊和地方各級各部門的職能任務，做到建設有規范、落實有依據、評估有標準。

統籌兼顧，形成一體化保障體系。做好軍民融合信息資源管理工作，必須科學統籌各方力量，努力形成綜合集成的一體化力量保障體系。既要重點保證軍內資源管理保障的核心能力，又要充分發揮地方力量優勢和規模效益優勢；既要有力保證平時業務正常運行，又要注重加強戰時能力生成；既要嚴格遵守國家和軍隊的各項法規制度，又要注重利用市場規律的靈活性促進軍地雙方資源優化配置。

二、瞄準發展目標，明確基本原則

做好軍民融合信息資源管理工作，必須依據形勢任務和軍地實際制訂并遵從基本原則，堅定不移地走科學高效之路。

軍事優先。軍民融合信息資源管理工作，必須服從國家和國防信息資源管理的統一規劃。要堅持“軍事優先”原則，注重以部隊需求為主，充分發揮地方資源優勢，積極為部隊建設服務。戰時或處置應急突發狀況時，軍隊所有資源，包括地方軍事備用資源，均應全部納入軍事信息資源管理網系，充分做好動員保障準備。

平戰結合。做好軍民融合信息資源管理工作，根本目的就是要提高戰斗力。應始終堅持平戰結合原則，用戰斗力標準來檢驗管理成效。一方面，應緊貼作戰指揮和作戰保障需求，完善配套方案，規范戰備秩序；另一方面，應著眼實戰，加強戰場演練，有選擇地組織地方試點單位參與實戰演練，不斷提升管理能力水平。

嚴格管控。軍民融合信息資源管理工作，是一項涉及內容多、牽扯利益多、敏感問題多的復雜工程，必須嚴格按照政策法規的要求辦理各項業務，嚴格控制業務范圍。尤其是面對信息化綜合應用服務，由于經驗少、內容雜、管理制度不健全，極易出現“打擦邊球”“鉆政策空子”等違規違紀現象，必須時刻緊繃“紀律”這根弦，堅決做到超出許可范圍的項目不經營，重大和吃不準的問題要及時請示匯報，謹防任何越權行事現象發生。同時，要高度重視安全防護問題，注重加大資源安全管理力度，認真落實信息資源安全等級防護制度。

三、注重優勢互補，創新方式方法

隨著信息時代發展，軍民融合信息資源管理工作必然向更加廣闊的范圍和領域拓展，必須不斷創新與實踐。

大力創新信息資源融合方式方法。軍地信息資源融合管理具有很強的可行性，特別是導航定位、地理空間、標準時間等公用信息資源和電磁頻譜、作戰保障、應急動員等專用信息資源的應用管理，軍地雙方具有較強的互補性，從而使軍地信息資源融合管理更具重大意義。但是，由于軍地長時間的條塊分割和技術標準不統一，廣泛存在重復建設、利用率不高等問題，迫切需要加強統籌規劃，提高使用效率。軍隊要加深與地方電信、聯通和移動公司的合作，適時為軍營開展移動互聯網、物聯網、數字電視等信息綜合服務。積極探索研制專用智能信息終端，構建營區移動數據平臺，開展安全可控的數據業務，努力打造綜合性、一體化的軍營信息傳播平臺和軍事管理應用平臺。

大力創新技術手段融合方式方法。信息資源管理技術具有很強的通用性和共享性，以軍隊實際需求為準，加強軍地技術手段融合，不僅能促進地方技術的發展，而且能使軍隊信息化建設降低成本、提升效率。要加強對地方先進技術的引進、消化和吸收，根據軍地雙方的需求和特點，有效整合系統，優化重組技術力量，建立和完善軍民一體化資源管理技術體系，發揮技術手段的最大使用效能。積極聯合地方技術優勢力量研制開發關鍵技術設備，共同推動軍地信息資源管理工作向前發展。

大力創新基礎設施融合方式方法。重視軍地信息基礎設施的共同特性，加強合作，優化資源配置。一方面，在政策法規允許范圍內，軍隊冗余信息基礎設施可以通過與地方合作、合建相關項目的方式方法，為社會提供相應服務。另一方面，要增強地方信息基礎設施的國防功能，讓地方完善的信息基礎設施為軍隊提供有力支持。尤其在通信管道、線路、機站、鐵塔，以及衛星通信網、長（短）波通信網、微波通信網、移動通信網、寬帶信息網等國家資源基礎設施建設中，要預留軍用位置、空間和接口，確保戰時能夠盡快打通軍地連接通道，提升平戰轉換能力。

大力創新人才培養融合方式方法。隨著軍民融合信息資源管理業務的不斷拓展，軍隊對相關人才的需求量必然日趨增加，軍隊資源管理人才的培養不僅要靠自身，而且要充分利用地方優勢資源，使國民教育成為軍隊人才培養的重要補充。一方面，要努力拓展軍民融合的人才培養渠道。軍隊除了通過軍事院校教育、部隊實踐等途徑外，還可采取辦班集訓、跟研代培、定向委培等方式方法，定期選派人員到地方參加輪訓、復訓和升級培訓。另一方面，要努力擴展軍民融合的人才培養范圍。軍隊可以把地方具備軍隊信息資源管理能力的優秀人才列入使用范圍，必要時以合同制等形式引進；也可從地方院校、科研院所直接招收優秀人才，不斷壯大部隊信息資源管理人才隊伍。

四、科學規劃設計，確保有效運行

軍民融合信息資源管理工作，必須科學規劃設計，建立健全體制機制，完善政策法規，確保有效運行。

科學統一規劃設計。軍民融合信息資源管理工作，需要以科學的理論政策為指導，加強頂層設計，搞好統籌規劃，確保資源共享和管理工作的協調一致。要以頂層設計和整體規范為抓手，緊緊圍繞軍民融合資源管理工作目標，科學統一任務計劃，加緊統一技術標準，全面統一行動步調，謹防各自為政、各成體系、“煙囪”林立的現象發生；還要加強與地方高層的溝通聯系，一同研究制定信息資源管理領域的發展規劃，規范合作模式，統一體系標準，提升工作協調性，努力形成軍地互惠共贏的良好局面。

建強完善組織體制。職能明確、分工具體、高效運轉的組織體制，是軍民融合信息資源管理工作順利開展的根本保證。要按照縱向分級、橫向劃片、末端延伸的管理模式，建立上下貫通、全面融合、精細管控的軍民融合信息資源管理架構。首要的是建立由中央統一領導的軍民信息資源管理體制，設立權威的軍民信息資源統管領導機構，使地方資源管理規劃和軍隊戰略規劃相對接，將軍事斗爭準備需求融入國家信息資源建設發展體系。同時，在國務院和中央軍委統一領導下，建立完善由軍地主管部門共同參與組成的信息資源管理實體機構，主要擔負區域內信息資源管理的各項工作和重點保障任務。

建立健全運行機制。科學高效的運行機制，是促進軍民融合信息資源管理工作的關鍵所在。必須以提高軍事效益為宗旨，兼顧社會經濟效益，建立“軍民融合、互利共贏”的信息資源管理運行機制。要嚴格按照上級指示要求，從中央到軍地各級各部門，著力構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，諸如軍地聯席辦公機制、資源共享機制、市場競爭機制、信息應急處置機制、多級信息交互機制、日常運用機制、通報交流機制等，確保軍事信息資源管理和地方經濟建設全方位融合、高層次運行。

制定配套政策法規。當前，軍民融合信息資源管理工作處于探索階段。為了確保工作的有序開展和有章可循，必須緊緊圍繞建立和完善軍民結合、寓軍于民的信息資源管理體系，盡早建立健全層次分明、配套合理、協調發展的政策法規，明確組織領導、職責范圍和規范標準等具體內容。一方面，要抓緊出臺相關政策制度，建立健全資源開發、使用和管理的各項規章制度，確保軍民融合信息資源管理有法可依和規范實施；另一方面，要制定相關法律法規，依法規范軍地相關部門的權利和義務，采用多種手段強化監督和問責機制，不斷促進軍民融合信息資源管理工作法制化、正規化和科學化。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0036-03