對深化預備役部隊建設改革的淺見

閆晉峰　郭　立

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對深化預備役部隊建設改革的淺見

閆晉峰郭立

內容提要：預備役部隊調整改革是改革強軍的有機組成部分，必須置于深化國防和軍隊改革大局中統(tǒng)籌安排、有序進行。要將改革重點放在校準定位理順關系、建立新型管理指揮體制、實行對口“征儲”兵員上，以帶動整體改革發(fā)展。要堅持黨管武裝、配套相關法規(guī)、優(yōu)化保障辦法，營造改革發(fā)展的良好環(huán)境。

關鍵詞：后備力量預備役部隊調整改革

作者：閆晉峰，山西省軍區(qū)司令部軍務動員處參謀，少校；郭立，山西省軍區(qū)司令部軍務動員處參謀，少校

當前，國防和軍隊改革已經(jīng)實質性展開，新一輪國防和軍隊改革的重點是，領導管理和作戰(zhàn)指揮體制與軍隊的規(guī)模、結構、編成，以及政策制度、軍民融合深度發(fā)展等，目標是構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。預備役部隊作為解放軍編制序列和國防后備力量的重要組成部分，理應而且必須置于改革強軍大局中，同樣處于調整轉型的關鍵時期，很多沉疾舊患和新情況新問題需要通過調整改革來解決，以確保長期建設活力和發(fā)展后勁，不斷提升快速動員和遂行任務能力。

預備役部隊改革，似應重點解決三個問題。一是校準定位理順關系。堅持向輔助性、防衛(wèi)性和保障性武裝力量這個方向轉變，規(guī)模上可與現(xiàn)役部隊持平或稍多一些，結構布局上突出軍兵種、支援保障類、新質力量和主要戰(zhàn)略方向。同時，要在國家法規(guī)層面明確預備役部隊在后備力量建設中的重點和優(yōu)先地位。2009年國務院、中央軍委下發(fā)規(guī)范后備力量組建秩序的意見明確，后備力量各種隊伍按照預編預備役人員、預備役部隊、人防交戰(zhàn)隊伍、民兵重點隊伍和其他隊伍的排序編組，已經(jīng)體現(xiàn)了預備役部隊的重點和優(yōu)先地位，今后應將其納入綜合法規(guī)加以固化。此外，關于經(jīng)費、裝備保障等如何與重點和優(yōu)先地位相適應，都需要出臺相應配套的法規(guī)政策予以保障。二是建立新型管理指揮體制。基本考慮是實行預備役部隊與現(xiàn)役部隊“混編”。具體可視情采取三種模式：一種是將預備役部隊直接編入現(xiàn)役部隊建制，實現(xiàn)真正意義上的一體化，平時受組建地黨委政府和現(xiàn)役部隊雙重領導，每年定期組織人員訓練和聯(lián)合演練；另一種是在預備役部隊中增（擴）編現(xiàn)役建制單位（如1個師編1個現(xiàn)役團），以提高戰(zhàn)時動員補充能力（這是以色列預備役部隊建設的主要模式）；再一種是實行多元化管理體制，擔負保障現(xiàn)役作戰(zhàn)部隊過境等任務的單位隸屬省軍區(qū)，擔負地面作戰(zhàn)支援、駐地防空等任務的單位配屬就近集團軍，擔負海軍、空軍、火箭軍等保障任務的單位配屬相應部隊，戰(zhàn)時由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮，這樣更有利于發(fā)揮預備役部隊的整體效能。三是實行兵員對口“征儲”。現(xiàn)役兵員征集與退役、儲備是一個整體鏈路。隨著我軍現(xiàn)代化水平不斷提高，部隊對人才質量的要求也必然會更高。應逐步改變以數(shù)量任務為基本要素的粗放型征兵方式，不斷擴大以“與專業(yè)需要對口、與部隊需求對接”為重點的精細化征集模式，依托經(jīng)濟社會發(fā)展成果縮短新兵專業(yè)技能生成期。同時，對按專業(yè)、按需求對口對接征集的現(xiàn)役兵員，到部隊后就明確哪一部分人退伍后編入哪一支預備役部隊（剩余的編入基干民兵）。這樣，既能提高后備力量建設質量，又利于解決后備力量交叉編組的問題。

預備役部隊改革必須從寓兵于民的實際出發(fā)，堅持軍民融合戰(zhàn)略思想指導，采取有效措施構建軍地共建生態(tài)。一是堅持黨管武裝。預備役部隊配置區(qū)域地方黨委政府和有關職能部門要遵循黨管武裝原則，自覺把預備役部隊建設作為一項長期任務擺上應有位置。自覺把預備役部隊建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委議軍會重要議題，納入黨政領導任期目標責任考評體系，納入財政預算保障范疇，納入人大執(zhí)法監(jiān)督的重要內容，統(tǒng)一籌劃部署，統(tǒng)一檢查督促。要建立健全聯(lián)席會議、情況通報、聯(lián)合行文等制度，加強綜合協(xié)調、工作指導和檢查督促，切實提高工作效能。二是配套相關法規(guī)。加快建立與《國防法》《兵役法》《國防動員法》等相配套的地方法規(guī)、行政規(guī)章，加強對政府部門、社會團體、各類企業(yè)等履行兵役義務的行為規(guī)范和約束，對預備役部隊建設的兵員編組、人員召回、動態(tài)管理、福利待遇等工作應出臺操作性強、切實管用的執(zhí)行落實措施，對預備役官兵的權利及其所在單位的義務要作出具體規(guī)定。三是改進保障辦法。所有預備役部隊建設經(jīng)費應以國家財政為主、地方財政為輔保障，對地方與中央經(jīng)費保障的最低標準和職責范圍，要以法規(guī)形式具體明確，以確保按時足額落實。要適當提高戰(zhàn)備訓練武器裝備的配發(fā)比例，確保從現(xiàn)役部隊調整補充裝備的完好率、配套率，以滿足訓練需求。此外，要適當增配部分與現(xiàn)役部隊武器裝備相銜接的新型武器裝備，實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊裝備協(xié)調發(fā)展。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E279

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）-06-0034-02