參與處置周邊國家核事故行動裝備保障初探

王海燕，　周慧貞，　姜曉峰，　王秀華

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416;　2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416)

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參與處置周邊國家核事故行動裝備保障初探

王海燕1，周慧貞1，姜曉峰2，王秀華1

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416;2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416)

摘要針對跨境核事故應急處置的任務、特點、要求，積極做好應急處置裝備體系建設和裝備保障準備，具有十分重要的意義。客觀分析了我國周邊主要核安全威脅現狀，總結了軍隊參與境外核事故應急處置行動裝備保障特點及存在的主要問題，從裝備保障組織指揮、裝備保障力量籌組、裝備體系建設以及裝備物資器材儲供等方面提出了對策建議。

關鍵詞周邊國家；核事故；應急處置；裝備保障

我國周邊4個國家擁有核武器，8個國家和地區建有或計劃建設核電站，各種核設施分布密集，是世界上核安全形勢最為錯綜復雜的地區，潛在的核威脅不容忽視。當前，核安全領域多邊國際合作已成為共識。美國、加拿大、俄羅斯等分別就加強核安全國際合作簽訂了雙邊或多邊協議[1]，我國與美、日、韓等國也已經建立了核事故應急處置工作聯系機制，盡管還沒有與周邊國家、地區正式簽訂就核事故進行干預的條約，但由于周邊國家若發生重大核事故，必將直接影響到我國，因而必須密切關注周邊核設施的安全，并在必要時獨立或聯合采取應急處置行動，應對核事故。尤其是隨著我國“一帶一路”戰略的加速推進，亟須針對周邊政治、軍事形勢的發展，積極主動分析周邊核威脅，制訂核安全處置預案，依據預案做好核事故應急處置的裝備保障準備，為國際政治經濟合作和國家利益提供安全保證。

1我國周邊主要核安全威脅

我國周邊擁有核設施、核武器的國家和地區的政治局勢、核技術水平、核安全措施差別較大，加之印巴對峙、朝鮮半島長期緊張等因素影響，核走私活動時有發生，核恐怖主義威脅日益嚴峻，美國針對朝鮮核目標的軍事打擊威脅以及類似日本福島核電站的核泄漏事故隱患長期存在，核安全形勢十分嚴峻。

1.1核設施事故

核設施事故是指因地震、海嘯、洪水等極端自然條件影響和技術原因，導致核生產、核存儲、核廢料處置設施發生的外因強制性核事故。在我國周邊國家和地區中，現有100余座民用核發電機組及大量其他核設施。其中，日本的10座核電站和臺灣地區的4座核電站處于高活動斷層地震帶，15個反應堆同時面臨地震和海嘯的雙重風險[2]，這些設施若發生事故，對我國安全影響不容忽視。2011年3月日本福島核電站事故，4座機組損毀，部分核沾染廢水被直接排放到海中，美國、韓國、菲律賓等國家近海檢測出放射性物質。據國外專家當時分析，這些放射性物質隨海流擴散，5 a后可達北美，10 a后到東亞，30 a后擴散至整個太平洋。

1.2核武器事故

核武器事故是一種風險極大的核安全威脅，自第二次世界大戰以來，世界有核國家發生了大量的核武器事故。其中，僅1950-1968年間，美軍就發生272起特大核武器事故。目前，我國周邊除俄羅斯、印度、巴基斯坦和朝鮮4個國家擁有核武器以及大量的核運載工具外，美國在關島等基地也部署有核潛艇。這些核武器密集部署、常態巡邏，碰撞、墜毀、沉沒、核戰斗部掉落等各種事故概率增大，一旦在我國海域和邊境附近發生類似事故，即使未必會發生核爆炸，但其造成核沾染仍不可避免。

1.3核恐怖主義與核材料失控

根據世界各國的研究，國際恐怖主義分子謀求獲得核材料，實施核恐怖襲擊的危險日益增大。一些恐怖組織已經開始試圖將放射性物質與炸藥混合制成核“臟彈”，利用常規爆炸裝置傳播放射性物質，使之以液態或固態微粒形式散布到環境中，除直接造成人員傷亡外，也會造成大片地區放射性污染。據不完全統計，從1992年起，全世界共破獲了70余起核材料走私案，造成人員財產不可估量的損失[3]。目前，我國周邊個別國家政局不穩，一旦發生重大事變，中央政府控制力減弱或徹底崩潰，某些極端勢力謀求獲取核武器、核材料，或要挾政府，或鋌而走險，都將對我國周邊核安全帶來難以預測的風險。

1.4對核設施的遠程精確打擊

在信息化戰爭條件下，使用精確制導武器打擊對方核裝備、核設施，具有較高的作戰效益，既可直接摧毀對方核作戰能力和戰爭潛力，又能達成與核武器襲擊相似的危害效果；既可免于國際公約的限制和承擔政治責任，又可避免戰爭升級的風險。但這些攻擊所導致的核泄漏以及產生的有毒煙云會隨氣流擴散，距離可達幾十、幾百甚至數千千米。目前，我國周邊政治軍事形勢錯綜復雜。在東北亞，美朝對峙，美國為防止朝鮮擁有核武器和其他大規模殺傷性武器，制定了多種針對朝鮮核設施、核力量的打擊方案；在我國西南部，印巴雙方劍拔弩張，各自核設施均在對方軍事威脅之下。

2核事故應急處置裝備保障特點

軍隊作為境外核事故應急處置的重要力量，與政府、企業等民用力量共同處置核安全事故，是國際上通行的做法。2001年美國出臺的《使用武裝力量授權法》，明確規定美軍可以在核應急反應授權范圍內采取行動[4]。2011年，日本自衛隊、美國海軍也參與了福島核電站應急事故的處置。為了保護我國免受核威脅，嚴密監測并積極參與處置周邊發生的各種核安全事故，已成為我軍一項重要職能和任務。與國內核事故應急處置相比，境外核威脅應急處置行動的裝備保障具有下列主要特點。

2.1決策層次高，裝備保障指揮需要高度集中統一

我國周邊核事故應急處置行動，不單純是簡單的事故處置，而是涉及國家關系、政治形勢、外交博弈等問題，有的可能在戰爭背景下，需要與我方軍事任務或其他相關各方作戰行動相協調，因此，要在綜合考量政治、外交、軍事大局的前提下，由中央軍委決策，國家相關部門或戰區聯合指揮機構直接指揮。裝備保障必須適應這種情況，建立高度集中統一的指揮機構，根據核安全處置行動的樣式和任務要求，明確裝備保障關系，開展裝備保障活動，落實裝備保障任務，確保核事故應急處置行動的順利實施。

2.2行動樣式多，裝備保障組織實施復雜

周邊國家和地區與我國的關系不均衡，各自核事故應急處置能力差距較大。參與背景存在平時和戰時的差異，核事故應急處置行動樣式比較多：可能是由我方獨立處置，也可能對方處置，但由我方提供技術、設備、物資、器材支援；可能是我方與事故方共同處置，也可能由相關多方力量聯合處置；可能跨境前處置，也可能分工合作，各自處理本區域內的核污染。而且核安全事故的種類、性質、危害程度和范圍，參與應急處置行動的深度、廣度，參與處置力量的規模、時間，均具有很大的不確定性，這就為裝備保障的資源籌集、力量部署、行動轉換等活動帶來了嚴峻的挑戰。

2.3專業化程度高，裝備保障力量素質要高

核設施、核武器具有技術密集、系統復雜、風險高等特點。核事故應急處置需要經過特殊訓練的專業力量，配有警戒封控、監測取樣、轉移處置、樣本分析、去污消除等專業裝備和設備。同時，在境外處置事故中，還可能需要對國外相關裝備進行保障，這就要求建立一支專業素質非常過硬的裝備保障力量，不僅能夠對通用裝備進行維修維護和技術保障，還要精通專用裝備的修理技能；不僅熟悉國產裝備的結構、性能，還要掌握國外相關裝備的保障要求，并能排除故障，恢復其性能，以適應多樣化聯合核事故應急處置行動中裝備保障的需求。

2.4地域分布廣，裝備保障遠程投送能力要強

我國周邊境外核設施數量多，分布范圍廣，核安全事故不確定性強。從局勢緊張的朝鮮半島，到印巴對峙的南亞大陸，從俄羅斯西伯利亞平原，到地域狹窄的島國日本，從戰略導彈蟄伏的陸地，到核潛艇游弋的海洋，一旦發生對我國安全產生不利影響的核事故，都必須及時籌組力量、調集器材，迅速將人員、裝備、物資等投送到事故現場。

3核事故應急處置裝備保障現狀

目前，按照國家、軍隊有關條例規定和要求，軍隊已經初步建立了核應急組織管理體系，形成了專業化核事故應急處置力量，并配備了一批核事故應急處置裝備和物資器材。但是，這種指揮和力量體系主要著眼于國內和平環境下的核應急處置，難以適應境外敏感目標的核事故應急處置，尤其是裝備保障能力建設與需求存在較大的差距。

3.1裝備保障組織指揮不統一

目前，國家及軍隊建立的核應急處置指揮協調機構，主要用于處置行動的指揮和協調，而對于裝備保障，則立足于國內和平環境軍地雙方聯合實施核應急處置行動特點和要求，采取“根據力量自建、器材物資自供、裝備自保”的模式，依托部隊、地方現有保障機構，按照原保障關系進行保障，并沒有形成統一的裝備保障指揮體制或運行機制。跨域核事故應急處置裝備保障涉及因素較多，裝備保障對象、力量和資源涉及國家有關部門和軍隊、涉核部隊以及地方涉核企業，甚至國外政府和軍隊；保障要素涵蓋核武器、工程、防化、通信、陸航等多種專業；保障行動包括維修保障、技術改進、裝備調配、物資供應等；保障環境復雜，尤其是戰時或恐怖襲擊背景下，應急處置、安全防衛協同要求高，裝備保障指揮機構不僅需要協調應急處置行動與裝備保障的關系，還要協調國外政府和軍方，明確裝備保障職能、任務、資源分配等工作，“條塊分割、自行指揮”的做法很難適應境外復雜情況下應急處置的裝備保障要求。

3.2裝備保障力量不足

在境外執行核事故應急處置任務時，我軍的裝備保障主要立足于國內，裝備調配、維修、技術檢測以及器材儲供等任務將會十分繁重。目前，我軍盡管明確了核事故應急處置任務部隊，建立了包括國家核化生應急救援隊在內的應急處置力量，但相應的裝備保障力量并未明確。不僅缺乏應急行動裝備保障方案，而且缺乏實戰化演練。人員處置裝備故障的技能、分隊之間的協同水平以及各保障力量之間的任務銜接、安全防衛等方面的差距較大，還不能較好地適應境外核事故應急處置的需要。

3.3裝備體系建設滯后

核安全事故應急處置是一項專業性很強的工作，對裝備要求非常高。2011年日本自衛隊參加福島核電站核事故應急處置中，就因初期裝備手段不足，嚴重制約了其作用的發揮。近年來，我軍不斷加大核應急裝備建設力度，完善核應急裝備種類與功能，基本形成了指揮通信裝備、海上應急救援裝備、輻射監測裝備、輻射防護裝備、放射性武器部件回收裝備、洗消去污裝備、放射性廢物處理裝備、醫療救治裝備、核動力裝置應急搶修裝備等比較完善的核應急裝備體系。但是，由于建設時間較短，核事故應急處置裝備體系大部分使用現役裝備，諸如機器人、遠程無人偵察機等專用偵察裝備還處于空白狀態，不能對境外污染環境實施快速高效偵察；信息化輻射監測、偵察檢驗裝備、專用直升機等編配數量不足，難以滿足核事故應急處置的需求；軍用工程設備技術較為落后，不能完全適應大范圍、嚴重核事故的災害處理。

3.4裝備保障物資遠程投送能力較弱

在國內執行核事故應急處置任務時，考慮到核事故應急處置的快速反應要求，各種裝備保障器材和應急處置物資主要采取就近籌措、就便配置的原則，預儲地點離保障對象較近。特殊情況下，依托國內現代化的陸、海、空交通網，也能夠及時將所需裝備、器材、物資保障到位。在境外執行處置行動時，有些國家和地區科技工業水平低，大部分裝備、器材、物資難以在事發地就近動員或采購，加之政治、外交的制約，也無法開展境外預儲，因而對國內保障依賴性很大。個別國家地理環境惡劣，公共交通基礎較為薄弱，有可能出現交通中斷的情況，大批量物資器材長途運輸困難。我軍目前的戰略、戰役、戰術裝備戰儲網絡主要立足國內布局，在境外無法發揮作用，而部隊專用直升機、大型運輸機等裝備數量較少，遠程快速投送能力較弱等問題比較突出。

4對策

由于跨境處置核事故行動所具有的特殊性，軍隊組織實施裝備保障任務時，必須建立統一的指揮機構、組建專門的裝備保障力量、建設完備的核安全應急裝備體系、提供快速高效的物資器材保障，不斷提升裝備保障能力，為核事故應急處置提供有力支撐。

4.1完善裝備保障指揮體制，加強核事故應急處置裝備保障組織指揮

境外核事故處置具有高度政治敏銳性和復雜性，由中央軍委決策，戰區聯合指揮機構直接指揮。裝備保障必須針對這一特點，依托新的聯合作戰指揮體制，建立和完善“總部協調、戰區統籌、一線組織”的裝備保障指揮體制。一是在中央軍委聯指內，明確相關部門的職責，賦予其協調國家核應急指揮中心、地方政府、全軍各部隊以及境外相關各方的關系，在全國范圍內，落實核事故應急處置裝備保障所需資源的職能。二是在各戰略方向戰區聯指裝備保障部門內，根據任務需求，抽調相關領導和人員，成立“核事故應急處置裝備保障指揮中心”，負責統一指揮戰區內各軍兵種和地方的核事故應急處置裝備保障力量，組織裝備保障。如果能夠得到境外政府和軍隊的合作，則以指揮中心為主與其建立聯合指揮和協調機構，共同實施應急處置裝備保障行動。三是在處置地域，以任務部隊裝備保障部門為核心籌組“核事故應急處置前指裝備保障指揮組”，負責統一協調該方向裝備保障的組織指揮和協調工作。

4.2組建專業化裝備保障力量，提高核事故應急處置裝備保障能力

目前，我軍裝備保障力量尚未形成完整的體系，難以適應境外嚴重核安全事故應急處置裝備保障的需要，應按照“戰(應急處置)保(裝備保障)一體、通專一體、儲供修一體”的要求，籌建專業化裝備保障力量。一是力量融合，組建戰保一體的高度專業化隊伍。境外核事故應急處置行動的不確定性強，對快速反應能力要求高，處置部隊不能按照國內現行的處置與保障力量分別籌建的做法，而是應以相關導彈、核潛艇、防化部隊、陸航、無人機部隊以及國內核設施科研、生產單位的專家為主體，在現有應急處置力量體系建設的基礎上，加強保障分隊建設，形成軍隊與地方相結合、各軍兵種力量相配合、應急處置與裝備保障相融合的一體化力量，既可以承擔應急處置任務，又能夠獨立實施裝備保障活動。二是要素融合，實施通專一體保障。核事故應急處置裝備保障對象比較復雜，既有通用裝備，也有大量特殊用途的專用設備；既有普通的機械化裝備，也有技術密集的信息化、智能化、無人化裝備；既有機動、運輸裝備，也有洗消、醫療、防護等特種裝備。應當根據各種預編裝備保障力量的專業特點和保障任務，編為技術咨詢、通裝車輛、防化器材、工程裝備、機器人裝備等保障模塊，事先“明確力量編成，明確任務分工，明確保障對象，明確配置地域，明確輸送方式”，需要時根據核事故類型、程度、地點、危害范圍以及應急處置部(分)隊裝備的類型、數量等情況，實施靈活組合。三是功能融合，建立儲供修一體化綜合保障中心。借鑒外軍在核事故應急處置的經驗做法，依托軍隊裝備保障和倉儲體系，組建核應急裝備保障中心，作為戰役裝備保障力量，負責對境外一線部隊進行儲、供、修等全方位裝備保障支援[5]。

4.3加強專用裝備建設，構建現代化核事故應急處置裝備體系

目前，裝甲化、無人化、智能化已成為核事故應急處置裝備發展的主要趨勢，應針對境外核事故應急處置行動任務和裝備需求，在現有裝備體系的基礎上，重點開展專用裝備建設，不斷完善核事故應急處置裝備體系。一是智能偵察裝備，重點發展多功能機器人、無人偵察機和潛水機器人，能在密閉空間、空中高輻射區、海上等實時獲取事故現場信息，并以視頻、數據等形式傳輸。二是指揮決策裝備，能夠判斷核設施運行狀態，預測核事故發展趨勢、危害后果，提供智能化解決方案[6]。三是大型快速投送裝備,針對處置地域的特點，積極研制高機動全地形車輛、專用直升機等，用于境外遠程、復雜地域的裝備和力量投送。四是工程搶險裝備，大力發展能在重度輻射區進行作業的核安全處置專用工程搶險裝備，以清除高輻射障礙，開辟救援通道，并遏制核事故的惡化。五是防護類裝備，提高現有裝備的防護性能，確保作業人員在重度輻射區內安全作業。六是洗消去污裝備，以快速對大量放射性污水進行轉移、處理，及時封控放射性物質的擴散，滿足對境外重大核事故快速轉移、大量處理的需要。

4.4注重專項資源儲備，增強核事故應急處置物資器材儲供能力

由于核事故應急處置物資器材專用性較強，具有平時不用、“戰時”急用的特點，尤其是境外核安全事故應急處置，在部分國家和地區，所需裝備物資器材對國內保障依賴性大。應當按照“專項儲備、合理布局、(境)內外兼顧、方便調用”的原則，建立核事故應急處置裝備、器材、物資儲備。一是建立專項物資器材儲備機制。在重要戰略方向，依托軍隊防化、醫療、工程等裝備戰儲，結合國內核設施內部儲備，重點加大生產周期長、籌措難、損耗多、儲存壽命長的核事故應急處置專用物資器材儲備的投入和儲備規模。二是合理調整核安全物資器材儲備布局。根據境外核設施分布情況、所在國家和地區政治軍事的穩定性、核恐怖主義威脅程度以及自身核事故應急處置能力等情況，結合我國核設施以及核應急處置力量分布，依托現有的戰略、戰役、戰術倉儲體系，依據核事故應急處置預案，調整、完善核事故應急處置物資器材儲備結構布局。三是采取靈活的儲備方式。在軍隊儲備體系的基礎上，依托國內核設施和民用交通樞紐貨物倉儲區等建立專用物資器材預儲預置點，形成節點式、軍民結合、通用裝備與特種裝備相結合、平時支援與戰時保障相結合的網絡化儲供體系，平時由相關部門管理，戰時直接保障核事故應急處置部(分)隊。

5結 束 語

核安全事關我國國家安全和國民利益，絕對不容小視。在加強核安全國際合作的同時，必須嚴密監控周邊核威脅，及早做好預案。軍隊作為參與境外核事故應急處置的重要力量，更需未雨綢繆，積極做好裝備體系建設和裝備保障準備，以確保國家的安全和利益。

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(編輯：田麗韞)

Preliminary Study on Emergency Disposal Equipment Support for Neighboring Countries’ Nuclear Accidents

WANG Haiyan1,ZHOU Huizhen1，JIANG Xiaofeng2，WANG Xiuhua1

(1. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China;2. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractWith regard to the tasks features and requirements of nuclear accident emergency disposal, it is important to actively build an emergency disposal equipment system and prepare for equipment support. The paper objectively analyzes the status quo of major nuclear safety threats from neighboring countries, summarizes the features and challenges of the equipment support for the PLA to take part in overseas nuclear accident emergency disposal actions and brings out countermeasures and suggestions which cover equipment support organization and command, equipment support force preparation and organization, equipment system development and equipment material storage and supply etc.

Keywordsneighboring countries; nuclear accident; emergency disposal; equipment support

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.02.003

文章編號2095-3828(2016)02-0013-05

中圖分類號E271.5

作者簡介王海燕(1968-)，男，副教授，博士，主要研究方向為裝備維修保障。

收稿日期2015-06-18