裝甲裝備戰備器材儲備改革思路探析

劉旭陽，　梁　婧，　于洪敏，　梁　劍

(1. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；　2. 裝甲兵工程學院 技術保障工程系， 北京 100072；

3. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；　4. 中部戰區聯合參謀部, 北京 100000)

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裝甲裝備戰備器材儲備改革思路探析

劉旭陽1，2，梁婧1，3，于洪敏3，梁劍4

(1. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；2. 裝甲兵工程學院 技術保障工程系， 北京 100072；

3. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416；4. 中部戰區聯合參謀部, 北京 100000)

摘要針對我軍裝甲裝備戰備器材儲備改革“為什么改”“怎么改”“改什么”等問題，在分析我軍裝甲裝備戰備器材儲備改革動因的基礎上，歸納了裝甲裝備戰備器材儲備改革的目標與原則，從調整戰備器材儲備標準體系、完善戰備器材保障機制、創新戰備器材保障手段等方面構想了裝甲裝備戰備器材儲備改革思路。

關鍵詞裝甲裝備保障；戰備器材；器材儲備

裝甲裝備戰備器材儲備是裝甲機械化部隊“能打仗、打勝仗”的物質基礎和重要保障[1]，其保障效果將直接影響戰時裝甲裝備保障能力的發揮。立足我軍裝甲裝備戰備器材儲備工作實際，以滿足裝甲裝備作戰任務和部隊編制體制轉型建設需求為牽引，以提高裝甲戰備器材體系保障能力為目標，積極開展裝甲裝備戰備器材儲備改革研究，對于提高裝甲戰備器材保障效能，探索構建適應基于體系能力需求的裝甲戰備器材保障新模式，扎實推動裝甲戰備器材保障工作具有重要意義。

1改革動因

新時期軍事斗爭準備的不斷深入，基于信息系統體系作戰裝備保障能力，裝備維修保障改革，以及軍民一體化裝備保障體系等建設的不斷推進，對裝甲裝備戰備器材儲備工作提出了更高的要求。

1.1做好新時期軍事斗爭準備的需要

軍事斗爭準備是軍隊的基本實踐活動，是維護和平、遏制危機、打贏戰爭的重要保證。轉變裝甲裝備保障戰備器材能力生成模式，提高信息化條件下裝甲裝備作戰保障能力，是新時期軍事斗爭準備對裝甲裝備戰備器材保障提出的新要求[2]。為此，裝甲裝備戰備器材儲備建設應依據新時期軍事斗爭準備戰略部署，科學確定儲備基數標準，調整優化儲備布局，構建各戰略方向戰場裝甲裝備戰備器材儲備體系，在新的起點上拓展和深化軍事斗爭裝甲裝備保障準備。

1.2加強基于信息系統體系作戰裝備保障能力建設的需要

加強基于信息系統的體系作戰能力建設，是信息化條件下我軍建設的核心任務和發展方向。基于信息系統體系裝備保障能力建設，已成為當前我軍裝甲裝備保障的首要任務。為此，裝甲裝備戰備器材儲備應由基于型號儲備向基于體系儲備轉變、由專職儲備向戰保一體化儲備轉變、由規模粗放向精細適量轉變，不斷變革裝甲裝備戰備器材儲備方式。

1.3適應裝備維修保障改革的需要

當前，按照“四合四統”(即：軍民融合、平戰結合、專業組合、資源整合、任務統籌、力量統用、手段統建、裝備統管)和平戰一體化的建設思想，我軍提出了裝甲裝備維修保障改革由“基于型號”向“基于能力”轉型的新思路，明確了改革維修方式、調整保障任務、調整保障資源、調整保障力量、完成運行機制的主要建設內容。為此，裝甲裝備戰備器材儲備建設應根據維修保障改革的實際需求，合理規劃儲備規模，創新儲供管理方式，構建基于各級保障力量任務需求的裝甲裝備戰備器材儲供模式。

1.4滿足軍民一體化裝備保障體系建設的需要

軍民一體化裝備保障既是保障對象的客觀要求，也是保障主體內在發展的必然結果，是我軍適應新的形勢任務要求、提高裝備保障能力的必然選擇。為此，裝甲裝備戰備器材保障應構建軍民聯儲聯供的管理體制，規范軍民一體化保障的運行機制，加大以標準化建設為重點的軍民一體化保障配套手段建設，統籌軍民戰備儲備資源配置和力量建設。

2改革目標與原則

2.1目標定位

裝甲裝備戰備器材儲備改革要以做好新時期軍事斗爭裝甲裝備戰備器材保障準備為牽引，以科學確定儲備基數標準為核心，以調整優化儲備布局、構建科學合理的儲備體系為抓手，以模塊化儲備方式為途徑，以創新基數組配方法和信息化管控為手段，以軍民聯儲聯供為模式，以標準化建設為突破口。實現裝甲裝備戰備器材保障由“基于裝備型號配套”向“基于模塊配套”轉變，由“只儲不供”向“儲供結合”轉變，由“規模型保障”向“效能型保障”轉變，不斷提高保障效率和效益，全面提升裝甲裝備戰備器材保障能力水平。

2.2基本原則

1) 以作戰需求為牽引。立足實戰，以作戰需求牽引裝甲裝備戰備器材儲備建設，緊緊圍繞戰爭形態、作戰樣式和作戰任務的變化，調整器材儲備基數、儲備結構和儲備布局，創新器材保障手段，確保形成裝甲裝備戰備器材儲備與需求的緊密銜接。

2) 基于維修保障需求。新時期部隊編制體制調整，對裝甲裝備維修保障任務區分、維修深度和維修方式提出了改革要求。為此，裝甲裝備戰備器材儲備建設要適應形勢任務需求，基于不同的維修保障需求確定戰備器材基數儲備和集裝方式，實現戰備器材精確高效保障。

3) 堅持體系規劃設計。要從裝甲裝備戰備器材儲備形成體系保障能力出發，合理區分各級保障職能，銜接各級儲備任務，整體籌劃儲備體系內容，將儲備規模與結構、儲備基數與器材種類、儲備布局與保障手段等聯系起來規劃設計，使各方面協調配套，增強戰儲工作的系統性和有效性。

4) 拓寬軍民聯儲聯供模式。要充分認識軍隊和地方在儲備管理技術、服務以及倉儲條件等方面的通用性和互補性；統籌規劃軍地儲備的建設與管理；完善國家和軍隊分工負責的儲備管理體制；區分職責任務，搞好相互銜接，充分體現軍地儲備的兼容共享；積極推行“以廠代儲、儲供連通、市場輪儲”等軍民一體的儲備及保障模式[3]。

3改革思路

裝甲裝備戰備器材儲備改革應結合部隊裝備保障轉型建設實際需求，按照“以任務確定能力，以能力確定需求，以需求確定儲備”的要求，著力從3個方面展開工作。

3.1調整戰備器材基數儲備標準體系

1) 建立適應軍事斗爭準備標準的儲備基數標準體系。隨著軍事斗爭通裝保障準備的不斷推進，各級裝備保障機構的任務職能發生了相應的變化。為了使戰備器材儲備能夠滿足任務部隊裝備保障能力建設對戰備器材保障的需求，將原來的“大修、中修、小修”三級儲備基數標準調整為“部隊級、基地級”二級儲備基數標準。部隊級基數主要保障作戰任務部隊完成一次進攻作戰所需器材，基地級基數主要保障裝甲裝備保障基地完成修理任務和保障部隊后續進攻作戰所需器材。二級儲備基數標準的建立將大大減少儲備費用，提高保障效率。

2) 基于保障任務需求確定儲備品種和數量。依據裝甲裝備保障任務需求，針對裝甲裝備體系作戰和不同任務作戰對器材保障能力需求，在借鑒國內外軍隊作戰經驗的基礎上，充分利用計算機技術模擬仿真等手段，科學確定戰時器材消耗規律。在此基礎上，品種上主要以儲備影響裝備主要作戰性能即保障裝備“能打、能聯、能動”和技術含量高、生產周期長、價值昂貴、供應渠道不暢的重要部組件為主；數量上，以戰備器材基數標準適應實戰要求為前提，確定各保障基地、支撐點的戰備維修器材預置儲備的數量，確保戰時保障的同時，減少戰備器材的冗余。

3) 建立與維修力量編組和作業方式相適應的儲備模塊。隨著裝備維修體系由“基于型號”向“基于能力”的轉型建設深入開展，平戰兼容的基于基本保障單元的裝備維修保障力量組配模式和維修作業方式將逐步建立完善。與之相適應，裝甲裝備戰備器材及其配套也要分別集裝為底盤、武器、光學、電氣、指控等保障模塊，平時按照模塊進行儲備，戰時根據保障力量編成及維修作業方式抽取相應儲備模塊組合供應，為戰備器材精確保障奠定基礎。

3.2完善戰備器材保障機制

1) 改革籌措機制。現行的裝甲裝備戰備器材籌措，采用的是軍方從生產商籌措零散戰備器材后，由軍方各組配單位進行基數組配后發往儲備單位的方式，不僅加重了部隊任務負擔，增加了人力、物力和財力支出，還容易造成戰備器材的缺失。因此，應將戰備器材組配任務轉交器材生產廠家，由廠家在籌措零散戰備器材基礎上，完成戰備器材儲備模塊的組配任務，并以模塊的形式交付部隊。

2) 改革儲備機制。一是優化調整儲供布局。必須著眼不同作戰任務、作戰對象及戰場環境進行儲備布局優化調整，形成適應不同任務、不同層次戰時搶修需要的多方向儲備和針對重點地區、重點方向進行預先準備的重點彈性儲備相結合的三級戰備器材儲備體系，形成上下梯次配置、左右相互支援、整體互聯互通的裝甲裝備戰備器材儲供格局[4]。戰略級以戰略腹地后方裝備倉庫為中心，以戰略方后方裝備倉庫為重點，以國家物流體系和交通運輸網為依托，形成集戰備器材儲供管理、運輸投送于一體的綜合性戰備器材儲供保障基地；戰役級主要在重要戰役方向，以容量規模較大、專業比較齊全、交通條件便利的倉庫群為依托，著力提高區域輻射儲供保障能力；戰術級主要以位置相對靠前、平時保障任務較重的倉庫為依托，以部隊應急行動戰備器材儲供為主，著力提高快速保障能力。二是完善戰備器材質量管控機制。由于儲運環境、儲存時限、儲存周期以及材料本身性能特點等因素，器材質量在儲存過程中不可避免地發生變化。為加強裝甲裝備戰備器材質量管控，提高儲備質量和儲存完好率，應積極做好以下工作。(1) 完善戰儲器材更新輪換機制。結合正常裝備維修、周轉供應和重大軍事行動保障，加大戰儲器材輪換更新力度，拓展戰備器材輪換品種，將庫存老舊器材與新裝備器材適時輪換，使部隊裝備退役與相關器材處置同步，部隊換裝與新裝備器材儲備同步[5]。此外，行將淘汰的裝甲器材，能推向市場的，盡量及時銷往市場，以便回收資金。(2) 推進戰備器材維護保養合同商責任制。發揮戰備器材生產合同商專業技術、設備、人員的優勢，賦予維護保養戰備器材的任務，確保戰備器材維護保養的效果。(3) 完善以廠代儲機制。在儲備方式上，要堅持以軍隊為主，地方為輔，形成多渠道儲存、多方位保障的儲備格局。對于價值較高，儲存時限有嚴格要求，以及戰區內地方企業生產能力強、市場供應充足的器材，可以選擇質優價廉物美，信譽高，實力雄厚，發展潛力大，生存前景好的裝備生產企業、科研機構等作為代儲基地，在相關法規制度約束下，存儲相應裝甲器材，變“硬儲備”為“軟儲備”和“活儲備”[6]。

3) 改革供應機制。一是理順供應關系。隨著戰場裝備儲供修體系的逐步完善，裝甲裝備保障部門對戰備器材管理職能從原來注重“儲”向注重“儲供”擴展，這要求我們根據作戰需求制訂翔實的戰備器材供應方案。設計方案時，要充分利用戰場后勤保障體系，并理順戰時指揮關系、供應關系等，提高保障效益[7]。二是建立軍民聯合物流保障方式。實行軍地聯合物流保障，在器材保障的過程中，當軍隊自身運輸能力不足、供應保障效率低時，借助地方物流配送力量，采取市場化運作方法，實施軍地聯合物流配送，快速完成器材供應任務，利于實現器材規模化運輸，減少部隊不必要的投入，提高器材經費的使用效益。

3.3創新戰備器材保障手段

在戰備器材儲備及保障配套手段建設上，要以新的保障任務為牽引，積極做好以下幾方面工作。

1) 編制戰備器材身份識別碼。從我軍現狀來看，要實現戰備器材的精確化保障、可視化管理，最重要的前提條件是建立健全合理的器材編碼體系和完備的戰備器材身份數據庫。因此應根據各類戰備器材的種類、型號、性能、數量、重量、體積、生產廠家、生產日期、原始合同號、分布情況，以及儲存和運輸條件等建立戰備器材身份識別碼。

2) 加強戰備器材信息管理系統的綜合集成。按照平戰一體的要求，在系統集成上下功夫，實現周轉和戰備器材保障信息系統由“分”到“統”的轉變，采用統一的體系結構和標準[8]。此外加緊完善信息系統，使其不僅要具備數據存儲、處理和傳輸功能，更要具備分析、決策、控制和戰場態勢感知能力，為實現信息管理系統與作戰指揮系統的一體化創造條件。

3) 推廣應用自動識別設備及技術。自動識別設備能夠快速、準確地獲取信息，無需或僅需少量人工干預即可向自動化信息系統傳送數據，應當將其作為實現全資可視化的重要手段推廣應用。應該在引進、消化、吸收的基礎上，開展必要的技術攻關，加強推廣和應用PDA、射頻標簽、GIS/GPS和無線傳輸技術，加強在籌、在儲、在運可視化建設，為精確、高效保障提供可靠的信息支撐。

4結 束 語

立足我軍裝甲裝備戰備器材儲備工作實際，以滿足裝甲裝備作戰任務和部隊編制體制轉型建設需求為牽引，以提高裝甲戰備器材體系保障能力為目標，調整戰備器材基數儲備標準體系、完善戰備器材保障機制、創新戰備器材保障手段，扎實推動裝甲裝備戰備器材儲備改革，是探索構建適應基于體系能力需求的裝甲戰備器材儲備新模式，扎實推動裝甲戰備器材儲備建設的必然選擇。

參考文獻(References)

[1]呂洪剛,唐武文.軍隊戰備物資儲備應把握的幾個問題 [J].軍事物流,2014(1):32-34.

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[8]呂洪剛,唐武文.軍隊戰備物資儲備應把握的幾個問題[J].軍事經濟研究,2014,35(1):32-34.

(編輯：田麗韞)

Discussion on Reform of Combat-readiness Reserves of Armored Equipment

LIU Xuyang1,2,LIANG Jing1,3,YU Hongmin3,LIANG Jian4

(1. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China;2. Department of Technique Support Engineering, Academy of Armored Forces Engineering, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China;4. Joint Staff of the Central War Zone, Beijing 100000, China)

AbstractTo tackle the issues facing the PLA’s reform in combat-readiness reserves of armored equipment such as “why we should reform” “how to reform” and “what we should reform”, based on the motivation of the PLA’s reform in combat-readiness reserves of armored equipment, the author summarizes the objectives and principles of reform in combat-readiness reserves of armored equipment and proposes the way to reform in combat-readiness reserves of armored equipment from several aspects like adjusting the standard system of combat-readiness reserves of armored equipment, completing the support mechanism of combat-readiness reserves of armored equipment and making innovation in the support methods of combat-readiness reserves of armored equipment, etc.

Keywordsarmored equipment support; combat-readiness materiel; materiel storage

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.02.011

文章編號2095-3828(2016)02-0047-04

中圖分類號E92

作者簡介劉旭陽(1977-)，講師，博士研究生，主要研究方向為軍事裝備管理。

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-05-28