改革，先從評價指標體系改起

許德斌

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改革，先從評價指標體系改起

許德斌

作者：許德斌，原廣州軍區政治部辦公室政研室研究員，中校

2014年，上海率先取消年度GDP預期增長目標，引發國內外一片熱議。“不以GDP論英雄”，不僅標志著幾十年來社會改革發展的核心指標從此走下政績評估的神臺，更是在實踐層面上，為推開新一輪改革立起了風向標。

各級強調GDP的高增長率，“調整優化社會經濟結構”，就會成為一句空話；將環保、人文等相關數據，與GDP一并納入評估指標體系，牽引帶動的才能是國家社會“五位一體”的全面深化改革。古語云：“有的放矢，的易則矢移。”一切改革，首先都是方向的問題，關鍵是要鮮明立起一個科學合理的評價指標體系。軍隊改革同樣如此。

上個世紀90年代以來，美國以信息技術革命為主導，先后制定了《2010年聯合構想》《2020年聯合構想》，以及《轉型計劃指南》，對美軍發展各階段的主要任務、核心能力、體系結構進行頂層設計，構建評估指標和動態評估模型，牽引推開了三輪軍事變革。縱觀當下俄羅斯全面展開的新一輪軍事變革可以看出，其正是發端于2013年初對俄羅斯聯邦防御計劃的修改，以及相關評估指標的調整。

“我們正在經歷著震撼性的變遷……”未來學家托夫勒用“震撼”一詞描繪當下技術變革發展的迅猛態勢，并反復告誡我們：“只有思維上發生改變，并最終落到操作設計上，才能真正實現社會變革。”換言之，無論當下信息技術在軍事領域中如何加速應用發展，要想在新一輪軍事變革中占得先機，就必須在“思維+操作”的設計層面上率先作出改變。對于謀求后發優勢的我軍來說，做到這一點尤其重要。

毋庸諱言，長期以來，我軍對構建評估體系重視不夠，成果不多，即使制訂出臺了一些指標，也是原則要求的多、定量分析的少，靜態評估的多、動態校正的少，單一要素規范的多、系統集成評估的少。如果說，單項改革“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，只是一種資源的浪費，那么對于一場系統性極強的軍隊改革，任何一個“跟著感覺走”的隨意性動作，都可能引發連鎖反應，導致整個改革的方向性失誤。

今天，我軍正處在全面深化改革新的歷史起點上，擺在我們面前的，不是一場小打小鬧、修修補補的改革，而是一次適應時代發展變化、破除體制性障礙的軍事力量重塑。每一個改革目標和方法路徑的選擇都舉足輕重，必須力求精準到位。2014年以來，我軍自上而下廣泛開展了戰斗力標準大討論，在清理和平積弊、更新思維理念、確立作戰需求上，取得了廣泛的價值認同。當下，最重要的就是乘勢而上，引入數學評估模型，量化評估指標，健全評估手段，把這個廣泛的價值認同，細化轉化為易于操作、鮮活可見的評估指標體系。

值得注意的是，現在我們有些人，一談到評估指標體系，首先就是“眼睛向上”，一味等靠。當然，構建評估指標體系，關鍵是自上而下的頂層設計。但也要看到，改革的方向來自于實踐，改革的力量孕育于一線，必須提倡在基本框架結構上的“微實踐”“微創新”，最大程度集成全軍智慧，由點及面，構建一個覆蓋各領域、各層面的校正體系；必須緊緊依靠和發動廣大官兵，在“理念更新－實踐評估－指標校正”的循環反復中，促進全面深化改革有序有力推進。

（責任編輯：何 荷）

中圖分類號：E251

文獻標識碼：C

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0086-01