海防管控聯合行動指揮體制構建問題探析

王德禮

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海防管控聯合行動指揮體制構建問題探析

王德禮

內容提要：聯合行動指揮是新形勢下海防管控的關鍵環節，必須適應形勢，轉變觀念，構建軍地聯合、編組科學的指揮體制。本文在總結海防管控軍地聯合行動特點的基礎上，提出了構建指揮體制的基本思路，并針對存在的問題研究探索了對策及措施。

關鍵詞：海防建設 海防管控 指揮體制 研究

作者：王德禮，山東省軍區副參謀長，大校

海防管控是新形勢下軍事戰略方針賦予沿海省軍區的重要使命任務，也是軍地涉海力量參加的聯合行動。面對新形勢和新情況，要改變傳統思想觀念，把海防管控軍地聯合指揮突出出來，著眼未來復雜國際背景下的聯合管控行動特點，構建軍地聯合、編組科學的指揮體制。

一、海防管控軍地聯合行動特點及對指揮體制的要求

具有高度權威的指揮機構。海防管控聯合行動力量構成復雜，既有省軍區所屬海防部隊、民兵預備役部隊，也有海軍、空軍和武警部隊，還有海警、海事、公安邊防等地方涉海力量。這些力量平時互不隸屬、自成體系，如果指揮機構權威不夠，容易出現“令出多門”的現象，難以實施集中統一的指揮。因此，必須建立由軍地涉海部門相關人員共同參加的海防管控聯合指揮機構，對所有力量實施“一元化”指揮。

具備職能明確的指揮關系。在海防管控行動體系內部，多種力量在有限海域內聯合行動，各種行動交織進行，指揮協同關系異常復雜。要有條不紊地組織海防管控聯合行動，必須合理明確軍地聯合指揮機構與各行動力量之間的縱向、橫向指揮關系，確保指揮順暢、行動一致。

具有軍地兼容的指揮手段。海防管控情況復雜，突發性、時效性強，戰機稍縱即逝，對指揮手段及指揮方式提出了較高的要求。由于各參戰力量來自不同部門，平時建設自成體系，指揮手段和技術要求不同，兼容性差，難以滿足聯合防衛作戰指揮的需要。因此，必須根據作戰指揮需求和作戰力量特點，建立軍地兼容、互聯互通的指揮平臺。

二、構建海防管控聯合行動指揮體制的基本構想

按照“集中統一、聯合高效”的原則，建立海防管控聯合行動指揮體系。海防管控行動指揮，既要及時處置海上情況，也要周密組織船只靠岸、人員上岸的后續行動，所以，在指揮機構設置上，應按照“條塊結合”的方式，區分職能、理順指揮關系，建立上下一致的扁平網絡式指揮機構。依托省軍區現行作戰指揮體制，吸納地方黨政機關、武警、公安、民政及涉海部門等單位相關人員參加，建立省級軍地聯合指揮部和海上封控、海上救援、島嶼封控、近岸封控指揮部兩級指揮體系，精簡指揮層次，減少冗余環節，實施有效控制。省級軍地聯合指揮部由省軍區主官任指揮長，省政府1名副省長任副指揮長，海軍、空軍、武警、公安邊防、海警、海事等單位成員參與，統一指揮海防管控行動。4個二級指揮部依據各自職能分別設立。海上封控指揮部由海軍負責開設，具體指揮所屬海軍、海警執法、海洋與漁業執法力量及部分海上民兵力量，完成海上巡邏、攔阻驅離、難民導入和殲驅越境之敵等任務；海上救援指揮部依托海事部門海上搜救中心設立，具體指揮海事執法、海上救助、海洋與漁業執法、省軍區所屬海上裝備修理力量及部分海上民兵力量，完成海上人員搜救、裝備搶修、消防滅火等任務；島嶼封控指揮部由海島防衛部隊設立，具體指揮所屬海防部隊及駐地民兵力量，主要完成島嶼防衛、水道封鎖及12海里和近海海域管控任務；近岸封控指揮部由沿海各地、市軍地涉海部門參照省級聯合指揮模式建立，在軍分區（警備區）戰時指揮位置設立，具體指揮所屬海防部隊、民兵力量和轄區武警、公安、邊防及涉海執法力量，主要完成各自轄區內及12海里和近海海域管控任務。

按照“一個中心、多個部門”的模式，確立軍地聯合指揮編組。本著決策層一體、智囊層一體、部門設置一體的原則，以省軍區為主，吸納黨政軍警民各方力量參加，按指揮需求在省級軍地聯合指揮部內，設置“1個中心、7個部位”：指揮決策中心和綜合計劃、偵察情報、通信保障、“三戰”行動、維穩處突、軍地協調、綜合保障7個部位。指揮決策中心，由指揮長、副指揮長、省軍區司政后裝機關領導，海軍、空軍、武警、公安、海警、海事、海上救助等單位領導組成。綜合計劃部位，由省軍區1名副參謀長任主任，省軍區、海軍、空軍、海洋與漁業、省法制辦、武警、海警、邊防、海上救助等單位有關人員參加；偵察情報部位，由省軍區情報處處長任主任，海軍、空軍、公安、安全、海洋與漁業、海事、武警等單位有關人員參加；通信保障部位，由省軍區信息化處處長任主任，省軍區信息化處、地方經信委、通信管理等單位有關人員參加；“三戰”行動部位，由省軍區政治部1名副主任擔任負責人，省軍區政治部、地方宣傳、新聞出版廣播電視等單位有關人員參加；綜合保障部位，由省政府1名副秘書長任主任，省軍區后勤部、裝備部各1名副部長任副主任，省軍區后裝機關、國動委、民政、發改委等單位有關人員參加；維穩處突部位，由公安部門1名領導任主任，省軍區政治部、公安、武警等單位有關人員參加；軍地協調部位，由民政部門1名領導任主任，省軍區政治部、民政部門有關人員參加。

按照“職能編組、分區負責”的要求，明確海防管控聯合行動指揮關系。堅持“平戰結合、區域用兵”原則，按照行政區劃和海上區域劃分，近岸管控指揮部和島嶼管控指揮部，分別指揮所屬力量在本區域內執行任務，便于發揮熟悉任務區域、熟悉相關政策的優勢，責任更加清晰，協同保障更加便捷。著眼解決涉海執法力量“各自為政、力量分散”問題，根據作戰職能，由海上管控指揮部和海上救援指揮部指揮所屬海上執法力量，實施統一指揮，形成整體合力。著眼解決管控力量“區域重疊、任務交叉”的問題，將海防管控區域由遠至近劃分為“五線四區”：與鄰國海上專屬經濟區分界線的“偵監線”、毗連區線的“驅離線”、12海里領海線的“封鎖線”、海岸和島嶼一線的“控制線”、沿海地市一線縣市區行政區劃的內沿連線的“管理線”，以及“偵監線”和“驅離線”間的警戒巡邏區、“驅離線”和“封鎖線”間的攔阻驅離區、“封鎖線”和“控制線”間的領海封控區、“控制線”和“管理線”間的陸上管理區，各種力量在指定區域遂行管控任務，任務區域更加清晰，職責更加明確。

按照“靈活多樣、互為補充”的原則，選擇海防管控聯合行動指揮方式。為提高指揮效率，實現對各方力量高效、準確的指揮控制，必須堅持集中指揮與分散指揮相結合。實施集中統一指揮：對于涉及全局的行動，如聯合偵察預警、聯合封控、聯合救援等行動，由省級聯合指揮部依托指揮信息系統，實時關注最新態勢，了解行動進展和管控態勢的最新變化，統一決策、統一計劃。實施不間斷的指揮：在關鍵時間、地點集中優勢力量，運用合適的力量執行相應的管控任務，指揮處于有利態勢的管控單元實施管控行動。實施分散區域指揮：在確保統一意志、統一行動的基礎上，從有利于提高部隊協同能力出發，賦予各群、隊獨立處置權，由各群、隊聯指圍繞實現上級意圖，統籌各方力量，實施協調一致的聯合行動。

三、構建海防管控聯合行動指揮體制面臨的問題與對策

建立健全法規制度，解決聯合行動指揮編組效率不高、指揮權威性不強的問題。實施海防管控聯合行動，涉及軍地多種力量的運用，涉及對各方利益的改變，必須依靠法律的力量予以規范。因此，應根據海防管控聯合行動的特點和要求，盡快制定《海防管控軍地聯合行動條例》《海防管控軍地聯合指揮綱要》等相關法規制度，明確各級黨委、政府、軍事機關及相關軍兵種部隊在軍地聯合管控行動中的任務，軍地聯合指揮機構的職責權限等內容，使各個層次、各個環節都有法可依、有章可循。在國家有關法規尚未出臺前，省軍區系統各級應加強與地方黨委政府、涉海單位的溝通協調，軍地聯合制訂相關地區性法規，對海防管控軍地聯合指揮體制進行規范。

優化指揮編組和人員編配，解決指揮力量不足的問題。針對軍分區（警備區）指揮力量不足與指揮任務重的矛盾，在優化指揮編組和人員編配模式上下工夫，不斷提高聯合指揮能力。合并指揮職能。地、市級在設置指揮機構時，將相近職能的要素進行合并，如把情報、通信、機要部門合并為作戰保障部門。為擔負主要任務的單位適當加強指揮力量。通常在主要管控方向參加行動的部隊較多，可從部隊中抽調人員參加聯合指揮機構，增強指揮力量。對現行編制進行適當調整。針對目前編制人員少與作戰指揮任務重的矛盾，認真研究論證，對現行編制進行局部調整，使之更好地滿足作戰需要。

從優化運用和開發建設兩方面入手，解決指揮手段不兼容的問題。目前，軍地聯合管控行動中各參戰力量的指揮手段技術含量高低不一、建設標準各不相同，兼容性、互通性較差，難以實現指揮信息的實時共享和快速處理，應從優化運用和開發建設兩方面入手解決這個問題。在優化運用上，可采取行動單位間互派通信人員和通信工具的方法，實現互聯互通；采取統一配備對講機，統一聯絡方式、通信頻率和條密表的方法，實現移動集群通信；采取將移動電話組網，用短信編密和語音暗語、密話發送指令的方式，實現簡便、快速、隱蔽通信；采取分別設立專用信道，在各級指揮部搭建軍地各種信息網絡的接收平臺，實現信息共享等。在開發建設上，一方面可依托現有指揮信息系統、國防動員信息網和地方政務網，通過延伸軍事通信線路和調用地方電信電路，實現部隊、政府、公安、武警相關單位固定通信數字化網絡的對接，將原有分散、獨立的系統綜合組網，并通過開發軍地聯合管控指揮、安全保密功能模塊和數據庫，建立軍地聯合管控指揮信息網絡；另一方面，應著眼信息化條件下海防管控聯合行動的全局，搞好頂層設計，統一制定覆蓋各行動單元的指揮信息網建設規劃，明確建設思路、目標任務、建設項目、建設步驟、各種保障，在信息獲取、識別、傳輸、分發、安全等各個方面統一建設標準，建立軍地深度融合的一體化指揮信息網絡。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E255 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0070-03