深入推進依法治軍、從嚴治軍全面提升部隊法治化水平

曹志剛

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深入推進依法治軍、從嚴治軍全面提升部隊法治化水平

曹志剛

內容提要：習主席強調，要始終牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須堅持鑄牢軍魂、把確保聽黨指揮作為法治核心不動搖，堅持聚焦中心、把服務打仗作為法治根本不偏移，堅持依法行政、把嚴格治軍管理作為法治重點不松勁，堅持從嚴治官、把狠抓領導干部作為法治關鍵不懈怠，堅持整肅綱紀、把嚴明紀律規定作為法治保證不含糊，切實把部隊各項建設納入法治軌道，推進部隊法治化水平全面提升。

關鍵詞：軍隊建設 依法治軍 從嚴治軍 法治化

作者：曹志剛，原南京軍區司令部軍務部部長，大校

嚴治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。軍必尚法、以治為勝，是古往今來任何一支軍隊發展壯大的精要所在，是保證“能打仗、打勝仗”的立柱基石。習主席反復強調，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，將依法治軍、從嚴治軍擺到國防和軍隊建設更加突出、更加重要的戰略地位。深入推進依法治軍、從嚴治軍，必須以強軍目標為引領，始終用法治思維和法治方式帶兵管部隊，把崇尚法治、建設法治、厲行法治貫穿到部隊建設方方面面，全面提升部隊法治化水平。

一、堅持鑄牢軍魂，把確保聽黨指揮作為法治核心不動搖

堅持黨對軍隊絕對領導是我軍的立軍之本、強軍之魂，確保聽黨指揮是依法治軍、從嚴治軍的首要任務。必須綜合施策加強教育，從法理上讓黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度植根于官兵思想中，增強認同，形成自覺。強化黨的理論武裝。把學習貫徹習主席系列重要講話精神作為首要政治任務和長期戰略任務，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局抓好系統學習，突出學習習主席關于國防和軍隊建設重要論述，持續組織讀經典、學哲學活動，推動學習貫徹不斷向深度和廣度拓展，切實使習主席的講話精神進入思想改造、進入黨委決策、進入工作實踐，成為統領部隊建設的“魂”和“綱”。嚴格執行黨的制度。堅決貫徹軍委主席負責制憲法原則，嚴格落實《中國人民解放軍政治工作條例》等法規，著力夯實支部建在連上這個基礎，筑牢黨委制、雙首長制、政治委員制和政治機關制重要支柱，深化黨指揮槍原則的科學認知，積極適應體制編制調整改革和戰爭形態演變，探索完善黨指揮槍的實現形式，鞏固黨對軍隊絕對領導的制度根基。抓好意識形態工作。牢固確立馬克思主義意識形態觀，強化重在建設、系統建設、依法建設的理念，積極主動防控風險、應對挑戰。加強思想理論陣地建設，旗幟鮮明地批判抵制各種錯誤思潮，加大正面引導和輿論宣傳力度，加強隱蔽戰線斗爭和“四反”保密工作，高度重視網上斗爭，切實用“正能量”和“主旋律”引領官兵，打贏意識形態領域的“主動仗”。

二、堅持聚焦中心，把服務打仗作為法治根本不偏移

依法治軍、從嚴治軍是推進軍事斗爭準備的堅強保證，是鞏固和提高部隊戰斗力的不竭源泉。必須將戰備訓練、作戰指揮和支援保障等各環節納入法治軌道，依法推進軍事斗爭準備。依法從嚴抓備戰。貫徹新形勢下軍事戰略方針，完善深化軍事斗爭準備的目標思路、方法舉措，深入開展重大問題研究，創新發展作戰指導；及時把重大軍事工作成果融入方案計劃和演訓實踐，轉化為實戰能力；提高指揮信息系統常態化保持、規范化運行和實戰化運用水平；貫徹軍民融合發展戰略，全面落實作戰動員準備任務。依法從嚴抓訓練。堅持按綱施訓，規范訓練計劃、準備、施訓、考評等各個環節，加強全過程精細管理；堅持按戰施訓，緊貼作戰任務、作戰對手、作戰環境，從難從嚴訓練，推動訓練最大限度貼近實戰；堅持按規施訓，遵循規律、科學組訓、靈活施訓，全面提高訓練質量效益；堅持改進訓風，嚴格訓練監察與問責。依法從嚴抓保障。強化隨時準備打仗的戰斗隊思想，嚴格依據后勤標準體系組織日常供應，扎實抓好后勤“五個體系、六種能力”建設，加快完成現代后勤“三大建設任務”；落實裝備戰備、訓練、管理、保障等制度規定，持續推進綜合集成建設，配套完善儲、供、修保障體系，以剛性指標牽引帶動作戰裝備準備。

三、堅持依法行政，把嚴格治軍管理作為法治重點不松勁

強化各級法治思維，增強依法開展工作、管理部隊、推動發展的素質，把條令法規嚴格貫徹到部隊建設各領域、各環節，將部隊全面建設納入法治軌道。堅持黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職，突出抓好民主集中制貫徹執行，凡是涉及方針、政策的大事和全局性的重大問題，都要經黨委討論決定，按程序、按規則、按集體意志辦；突出改進機關領導方式方法，把糾治“五多”作為突破口，切實壓減各類會議、文電和工作組；突出提高基層依法開展工作的能力，嚴格按綱要統籌規劃、組織實施各項建設；突出維護官兵合法權益，還權于基層、還權于官兵，嚴格依法施管施教，純潔基層風氣。強化法治教育訓練，抓好法治理念傳播、法律知識學習、法律制度引導、法治文化熏陶；加強制度規范，注重樣板引領，深化建設實踐，探索建立軍地法治建設協作機制，把法治軍營建設各項工作落到實處，推動部隊各項建設進入規范化、法制化軌道，努力形成“人人講法紀、處處有規矩、事事按法辦、時時在運行”的生動局面。以《中國人民解放軍安全條例》等安全法規為依據，突出防范重大安全問題，深入推進安全素質工程，健全完善安全管理機制，常態組織安全教育訓練和安全骨干培訓，加強重大軍事活動和高危工作安全監管，經常組織隱患治理，加大成熟安全技術的推廣應用，提高安全工作科技含量。

四、堅持從嚴治官，把狠抓領導干部作為法治關鍵不懈怠

各級領導干部既是法治建設的領導者、組織者，更是執法者、參與者，必須堅持治軍必先治官，下大力狠抓領導干部這個“關鍵少數”。嚴格落實黨管干部制度。把黨管干部作為從嚴治官的重要制度來執行，貫徹軍隊優秀干部標準，堅持從政治上考察和使用干部，確保領導權始終掌握在對黨忠誠的可靠人手中；從思想、政治、組織、制度上徹底肅清部分腐敗案件對干部工作造成的惡劣影響；注重強化黨組織管班子、管干部的功能，依法依紀嚴肅處理違規違紀的人和事，切實把干部始終置于組織監管之中。嚴格依靠制度選人用人。認真貫徹加強干部選拔任用工作監督管理的“五項”制度規定，完善干部選拔任用制度機制，落實干部考核評價、推薦排名、選拔任用等一系列規定要求，提高選人用人科學性、準確性、公信度；完善選人用人監督制約和責任追究機制，建立干部選拔任用工作全程紀實和責任倒查、違規上報請示事項統計通報、選人用人滿意度調查等制度，嚴格把控選人用人監督的制度“籠子”。嚴格規范干部考評機制。科學構建考評標準體系，全過程考察識別干部，加強對領導干部的教育幫帶和管理監督；探索研究干部思想品德的考核形式，加強干部近距離考察了解，深入了解掌握干部的現實表現；完善機關職能部門聯審把關機制，把群眾來信、個人事項報告、家屬子女移居國（境）外等重要情況納入考評內容；把法治能力作為領導干部考核評價和選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系。

五、堅持整肅綱紀，把嚴明紀律規定作為法治保證不含糊

唯有律令如鐵、執法如山，才能鍛造鋼鐵威武之師。必須全面落實從嚴治黨、從嚴治軍要求，堅決維護治軍鐵律的權威性和嚴肅性。大力正風肅紀。貫徹“抓整頓”的思想，結合開展“三嚴三實”專題教育整頓，堅決清除不正之風和潛規則，凈化政治生態，努力構建積極向上的良好環境；堅持有案必查、有腐必懲，以堅決認真、嚴格負責的精神查案懲腐，確保所有問題和案件查處辦成“鐵案”。大力深化整治。緊盯財務、房地產和非編機構、超編超占人員等方面長期積累的矛盾問題，緊盯基層官兵反映強烈的突出問題和“四風”新方式新動向，分領域、分系統有序展開，責任到具體單位和個人，逐項逐個列出清單。對發現的問題，列出時間表、明確責任人，堅決整改。大力強化自律。突出嚴格政治紀律和政治規矩，引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，強化黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識。大力擁護改革。自覺用強軍目標統一思想和行動，堅決聽令而行、不折不扣落實、無條件地服從。把強有力的思想政治工作貫穿改革全過程，加強政策解讀和輿論宣傳，搞好針對性教育引導。嚴格執行改革中的各項紀律和政策規定，自覺做改革的擁護者、支持者、推動者，確保政令軍令暢通，確保改革任務順利推進。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E266 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0064-03