關(guān)于提高后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

肖永軍

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關(guān)于提高后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

肖永軍

內(nèi)容提要：非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅是信息時(shí)代國家安全威脅的重要內(nèi)涵，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是現(xiàn)代軍事力量運(yùn)用的重要方式。國防后備力量作為軍事力量的重要組成部分，要充分認(rèn)清職能任務(wù)、正確把握行動(dòng)原則、切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、探索創(chuàng)新保障轉(zhuǎn)型新路，努力提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，為維護(hù)國家綜合安全提供可靠管用的基礎(chǔ)支撐力量。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵 預(yù)備役部隊(duì) 非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)

作者：肖永軍，72241部隊(duì)學(xué)生軍訓(xùn)教研室副教授，大校

習(xí)近平主席在國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。習(xí)主席的這一重要論述，深刻而全面地分析了我國國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。隨著我軍職能任務(wù)拓展，后備力量擔(dān)負(fù)著多樣而繁重的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，充分認(rèn)識(shí)自身在應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的對(duì)策辦法，確保在應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅中能夠充分發(fā)揮突擊作用。

充分認(rèn)清職能任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)、理解職能任務(wù)，是加強(qiáng)后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)需要解決的首要問題。一是積極掌握和報(bào)告情況。民兵預(yù)備役部隊(duì)寓兵于民，能及時(shí)了解掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性信息和事態(tài)的發(fā)展變化。特別是遇有重大災(zāi)情災(zāi)區(qū)與外界聯(lián)系不暢時(shí)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)情況報(bào)知任務(wù)，爭(zhēng)取第一時(shí)間掌握和報(bào)告情況，為指揮決策提供有價(jià)值的信息。二是積極抓好戰(zhàn)備執(zhí)勤。我國邊境線長、重要目標(biāo)多，戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)重，民兵預(yù)備役部隊(duì)是協(xié)助現(xiàn)役部隊(duì)和武警穩(wěn)邊控邊、守護(hù)重要目標(biāo)的一支不可或缺的力量，能夠在防蠶食滲透、防內(nèi)潛外逃、防難民涌入、防敵特襲擾和守護(hù)國計(jì)民生重大工程設(shè)施、軍政重要目標(biāo)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。三是積極協(xié)助維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和改革的不斷深入，社會(huì)矛盾日益增多，社會(huì)安全性事件頻發(fā)，民兵預(yù)備役部隊(duì)在參與處置群體事件中，了解社情民意，了解風(fēng)土人情，有利于化解矛盾，有利于控制局勢(shì)，有利于事件平息和解決。四是積極參加抗擊自然災(zāi)害。我國地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)多樣，抗災(zāi)減災(zāi)的形勢(shì)嚴(yán)峻，需要充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊(duì)有組織、有紀(jì)律、有突擊力的優(yōu)勢(shì)，積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度降低災(zāi)害損失。五是積極參與事故災(zāi)難救援。生產(chǎn)、交通、采礦等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重大安全事故，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，需要就地就近組織發(fā)動(dòng)民兵預(yù)備役部隊(duì)，迅速參加緊急救援行動(dòng)，搶救人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。六是積極應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件。衛(wèi)生、食品和生存環(huán)境安全問題，對(duì)人們生活和社會(huì)穩(wěn)定影響越來越大。民兵預(yù)備役衛(wèi)生專業(yè)保障隊(duì)伍，在科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件中，要發(fā)揮骨干作用。

正確把握行動(dòng)原則。學(xué)習(xí)掌握行動(dòng)原則，是后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)的重要方面。近期非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特別是抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、藏區(qū)維穩(wěn)、“5·12”汶川抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)安保等重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)踐表明，后備力量遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)應(yīng)把握五個(gè)基本原則：一是預(yù)有準(zhǔn)備，快速應(yīng)變。非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅往往事發(fā)突然、情況復(fù)雜，對(duì)快速反應(yīng)能力提出很高要求。地方軍事機(jī)關(guān)和民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制訂總體方案和行動(dòng)計(jì)劃，明確各種行動(dòng)的應(yīng)急動(dòng)員、快速機(jī)動(dòng)、情況處置、組織指揮及各類保障的方式方法，確保遇有情況，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。二是就地就近，后備先用。民兵預(yù)備役隊(duì)伍寓兵于民、數(shù)量眾多、分布廣泛，熟悉本地的交通、地形、氣象、民情社情和重要目標(biāo)等情況。民兵預(yù)備役部隊(duì)必須強(qiáng)化后備先用的觀念，一旦發(fā)生突發(fā)事件和險(xiǎn)情災(zāi)情，第一時(shí)間就地就近動(dòng)員，第一時(shí)間展開應(yīng)急救援行動(dòng)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。三是審時(shí)度勢(shì)，合理用兵。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)多樣、目標(biāo)不同，搶險(xiǎn)救災(zāi)首先是搶救人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，維穩(wěn)處突主要是穩(wěn)定局勢(shì)、平息暴亂、抓獲少數(shù)暴恐骨干分子。地方軍事機(jī)關(guān)和民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)不同類型、不同階段遂行任務(wù)的需要，科學(xué)使用兵力，把兵用到最急需的地方，發(fā)揮出最佳的用兵效益。四是把握政策，依法行動(dòng)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，特別是維護(hù)穩(wěn)定、處理民族矛盾等，涉及面廣、政策性強(qiáng)。地方軍事機(jī)關(guān)和民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)正確理解把握黨和國家的相關(guān)政策、法律法規(guī)，嚴(yán)格依法用兵，做到應(yīng)對(duì)有據(jù)、處置有法。五是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，地方軍事機(jī)關(guān)和民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)強(qiáng)化全局觀念和服從意識(shí)，加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警和公安的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的整體合力。各級(jí)指揮員，特別是軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役師旅團(tuán)指揮員，應(yīng)親臨一線，靠前指揮，臨機(jī)決斷，實(shí)施快捷、高效、靈活的指揮。

切實(shí)加強(qiáng)力量建設(shè)。提高后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)力量建設(shè)，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)、調(diào)整編組布局、加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練。一是突出專業(yè)技術(shù)力量建設(shè)。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，特別是抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、森林防火、礦難救援、核化事故處置、水電氣生命線工程搶修等，對(duì)專業(yè)技術(shù)力量需求大、要求高。應(yīng)根據(jù)遂行任務(wù)需要，調(diào)整后備力量數(shù)量結(jié)構(gòu)，取消戰(zhàn)時(shí)作用不大、平時(shí)用不上的普通分隊(duì)，增建非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)急需、戰(zhàn)時(shí)又能派上用場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)力量。加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事專業(yè)后備力量建設(shè)，原則上不要“另起爐灶”，可在增加現(xiàn)有應(yīng)急、工兵、舟橋、防化、運(yùn)輸、“水電氣化火”專業(yè)救援等隊(duì)伍技術(shù)含量的同時(shí)，把部分步兵、炮兵等部（分）隊(duì)改為專業(yè)技術(shù)救援隊(duì)伍，努力優(yōu)化后備力量專業(yè)構(gòu)成。二是合理調(diào)整編組布局。積極探索成建制成系統(tǒng)動(dòng)員的方法路子，充分依托地方交通運(yùn)輸、電磁頻譜、信息通信、民用航空、海事海監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生等技術(shù)含量較高的行業(yè)系統(tǒng)，對(duì)口組建相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，最大限度把專業(yè)對(duì)口、訓(xùn)練有素、在崗在位的專業(yè)技術(shù)人員和退伍軍人編入民兵預(yù)備役部隊(duì)。在著眼應(yīng)戰(zhàn)需要的同時(shí)，針對(duì)可能出現(xiàn)的非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅，科學(xué)布局民兵預(yù)備役部隊(duì)，在地震帶沿線地區(qū)組建抗震救災(zāi)分隊(duì)，在江河、湖泊和大型水庫地區(qū)組建抗洪搶險(xiǎn)分隊(duì)，在森林覆蓋面積大的地域組建森林防火分隊(duì)，在沿海地區(qū)組建抗風(fēng)搶險(xiǎn)和海上搜救分隊(duì)，在核電站和大型化工企業(yè)附近組建核化救援分隊(duì)，在煤、鐵、金礦區(qū)組建礦難救援分隊(duì)，在城市供水、供電、供氣部門組建水電氣搶修分隊(duì)等，以便就近動(dòng)員、就便使用。三是科學(xué)組織軍事訓(xùn)練。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅的研究，掌握基本常識(shí)和應(yīng)對(duì)處置的基本方法，不斷提高組織指揮非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。突出民兵預(yù)備役部隊(duì)針對(duì)性訓(xùn)練，著眼抗洪搶險(xiǎn)，加強(qiáng)封堵決口、加固堤壩、分洪爆破、水上救護(hù)等內(nèi)容訓(xùn)練；著眼抗震救災(zāi)，加強(qiáng)人員搜救、衛(wèi)生防疫、快速土工作業(yè)、簡易生活設(shè)施搭建、交通道路修復(fù)等內(nèi)容訓(xùn)練；著眼滅火救災(zāi)，加強(qiáng)火情偵察、火場(chǎng)隔離、人工滅火、專用器材滅火、消除復(fù)燃隱患等內(nèi)容訓(xùn)練；著眼海上救援，加強(qiáng)惡劣天氣出動(dòng)、海上搜尋、海上救生、海上補(bǔ)給等內(nèi)容訓(xùn)練；著眼反恐維穩(wěn)，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)、應(yīng)急出動(dòng)、搜索抓捕、解救人質(zhì)等內(nèi)容訓(xùn)練。利用參加重大活動(dòng)等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與部隊(duì)、武警、公安協(xié)調(diào)配合，練指揮、練通信、練協(xié)同，不斷提高聯(lián)合行動(dòng)能力。

積極探索保障新路。建立軍民融合的保障模式，實(shí)現(xiàn)軍地資源共享，是提高后備力量非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的基礎(chǔ)工程。一是更新保障觀念和創(chuàng)新保障機(jī)制相結(jié)合。確立“不求所有，但求所用”的新型保障觀，最大限度借助地方優(yōu)勢(shì)提高保障資源使用效益。同時(shí)健全完善保障政策法規(guī)，明確總部機(jī)關(guān)、地方政府的職責(zé)和義務(wù)，明確軍民通用裝備物資征租的程序和辦法，明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)那篮蜆?biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)保障工作依法進(jìn)行。二是自我保障和社會(huì)保障相結(jié)合。平時(shí)總部機(jī)關(guān)適當(dāng)加大單兵炊具、野戰(zhàn)食品、野戰(zhàn)裝具物資和部分維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)專用裝備的配備，以提高民兵預(yù)備役部隊(duì)后裝保障能力，盡可能減輕當(dāng)?shù)卣谋Ｕ蠅毫Α３浞掷蒙鐣?huì)保障資源彌補(bǔ)民兵預(yù)備役部隊(duì)自身保障力量的不足，根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，會(huì)同地方有關(guān)部門研究確定需要社會(huì)保障的裝備物資種類及數(shù)量，制訂詳細(xì)的保障方案。在地方行業(yè)系統(tǒng)對(duì)口組建的專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，主要采取人裝結(jié)合的辦法落實(shí)裝備物資保障。軍民通用的大型機(jī)械設(shè)備主要采取平時(shí)登記，急時(shí)征租的方式解決。三是實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合。充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備體系完善、儲(chǔ)備量大的優(yōu)勢(shì)，在非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅較大的地區(qū)相應(yīng)組建經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，集中儲(chǔ)備應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等不同類別的專用裝備物資，形成配套齊全、聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供的裝備物資保障網(wǎng)絡(luò)。對(duì)生產(chǎn)周期短、用時(shí)易籌措的裝備物資，依托生產(chǎn)技術(shù)和能力落實(shí)儲(chǔ)備，一旦需要立即進(jìn)行大批量生產(chǎn)，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高保障效益。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0052-03