圍繞強軍目標加強武器裝備發展戰略指導

孫曉文

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圍繞強軍目標加強武器裝備發展戰略指導

孫曉文

內容提要：黨的十八大提出，必須建立一支與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。實現這一戰略目標，武器裝備發展是關鍵。本文從武器裝備發展戰略目標、戰略重點和戰略途徑等方面論述了武器裝備發展的基本內容，從需求牽引、體系建設、創新驅動、質量至上、實戰化運用、軍民融合、人才隊伍建設等方面論述了新形勢下加強武器裝備發展的原則和要求。

關鍵詞：國防建設 武器裝備發展 戰略指導

作 者：孫曉文，軍事科學院軍事歷史和百科研究部研究員，大校

習主席指出，必須把武器裝備建設放在國際戰略格局和國家安全形勢深刻變化的大背景下來認識和籌劃，放在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中來認識和籌劃，放在國防和軍隊現代化建設優先發展的戰略位置來抓。面對世界軍事革命帶來的重要機遇，必須加強武器裝備發展長遠戰略籌劃，使武器裝備建設與國家總體發展戰略相適應，與軍隊歷史使命相適應。

一、瞄準強軍目標，掌握武器裝備發展戰略指導的基本內容

武器裝備發展戰略指導，是作為在軍事戰略和國家發展戰略指導下，對未來較長時期武器裝備發展從全局上進行宏觀謀劃的建設指南。作為高層次戰略實踐活動和決策行動，武器裝備發展戰略指導一改從前單一簡單模式，涵蓋了武器裝備建設的全系統及各個領域，其基本內容得到拓展，尤其加重了對高技術武器裝備的關注。武器裝備發展戰略指導不僅是武器裝備建設的科學指南，也是建立武器裝備發展體制和制定建設規劃計劃的基本依據。

明確武器裝備發展戰略指導思想。武器裝備發展戰略指導思想，是武器裝備發展戰略指導的重要組成部分，反映最高軍事當局關于武器裝備發展的方針、原則和要求，指導武器裝備發展戰略目標的選擇。武器裝備發展戰略指導思想，要以國家軍事戰略為依據。軍事戰略方針，軍事斗爭的客觀需要，對裝備發展建設具有根本性的導向作用和牽引作用，既是裝備發展建設的出發點，又是裝備發展建設的歸宿點，直接影響裝備發展的戰略指導思想，決定裝備發展的基本方向、體系和重點。當前和今后一個時期是我軍武器裝備建設的戰略機遇期，也是實現跨越式發展的關鍵時期，武器裝備發展的戰略指導思想必須貫徹總體國家安全觀，牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標，深入貫徹新形勢下軍事戰略方針，以軍事斗爭準備為龍頭，堅持信息主導、體系建設，堅持自主創新、持續發展，堅持統籌兼顧、突出重點。

制定武器裝備發展戰略目標。武器裝備發展戰略目標，是指在一個較長時期內，通過運用國家經濟、技術等各種條件和力量，在武器裝備發展上所要達到的總體目標和預期結果。確定武器裝備發展的戰略重點、選擇武器裝備發展的戰略途徑、劃分武器裝備發展的戰略步驟，以及制定武器裝備發展的政策與措施，都要以此為根本依據。武器裝備發展戰略目標，規定了武器裝備發展戰略的內容和方向，并且通過自身的不斷調整，正確引導武器裝備發展戰略的實施，直至實施結果與目標要求相吻合。制定武器裝備發展的戰略目標，要依據武器裝備發展戰略指導思想，遵循武器裝備發展客觀規律，充分考慮影響武器裝備發展戰略目標諸因素的制約作用，在全面分析國際環境和國內條件的基礎上進行科學的預測和估算。

確定武器裝備發展的戰略重點。武器裝備發展的戰略重點是為實現武器裝備發展戰略目標而確定的主要方向，包括裝備能力建設重點、關鍵技術攻關領域和方向、重大裝備建設項目、裝備建設資源配置等內容。武器裝備發展的戰略重點不是唯一的，而是按照一定的邏輯關系組合在一起的戰略重點群。其可以是未來戰爭中具有突出地位，需要優先發展的武器裝備類別或型號；也可以是對提高軍隊作戰能力有重大作用或具有威懾作用，需要擺在突出位置的重大武器裝備類別或型號。武器裝備發展戰略重點的數量，由國家經濟與科技實力、武器裝備發展水平等多種因素決定。今后一個時期我軍裝備發展建設的戰略重點，主要是加強武器裝備的體系建設和重點研究制約裝備平臺、武器系統、指揮控制系統發展“瓶頸”的關鍵性技術。在整體推進的基礎上，要有選擇、有重點地發展對提高國防和軍隊整體實力，特別是在信息化局部戰爭中克敵制勝起關鍵作用的“撒手锏”武器裝備，以形成非對稱戰略優勢。

選擇武器裝備發展戰略途徑。武器裝備發展戰略途徑，對實現武器裝備發展戰略目標的實踐和效果有重大影響。不同的武器裝備發展戰略途徑，能達到不同的武器裝備發展戰略目標；實現相同的武器裝備發展戰略目標，也可以采取不同的武器裝備發展戰略途徑。按照是否需要國外援助，武器裝備發展戰略途徑可分為“自我發展”“依賴外援”“內外結合”三類。“自我發展”能夠掌握發展主動權，不受制于人，但對國防科研和生產能力要求較高。“依賴外援”能夠在短時間內提高軍隊現代化水平，但武器裝備整體水平不可能很高，難以持續發展。“內外結合”既靠本國的能力自行研制和生產武器裝備，又靠從他國引進軍事技術、直接購買武器裝備，或者與其他國進行武器裝備研制和生產的國際分工合作。這種途徑可以吸收世界上先進的技術成果，提高武器裝備研制的起點，爭取時間，節約研制經費，但需要具備一定的國內外條件。選擇適合本國的武器裝備發展途徑，必須對本國武器裝備發展歷史、現狀和前景進行全面的分析和預測，同時，還要注意吸收其他國家武器裝備發展戰略選擇上的經驗教訓。當前，我們要充分利用經濟全球化和高技術發展的有利時機，盡可能擴大交流與合作的領域，積極引進國外的先進技術和裝備，在引進、合作的同時加強消化、吸收、改進，在開放、引進中提高自己的技術起點和技術水平，建立武器裝備“跨越式”發展、“優質化”發展和“多能化”發展的非對稱發展新模式。

二、緊貼強軍目標，明確我軍武器裝備發展戰略指導的原則和要求

武器裝備發展戰略指導的原則和要求，反映武器裝備發展的客觀規律。制定我軍武器裝備發展戰略指導原則和要求，應綜合權衡各方面的利弊得失，做到理論與實踐的科學統一。當前，面對世界軍事革命帶來的重要機遇，加強武器裝備發展戰略指導，明確戰略指導原則和要求，更須應時而變、順勢而為，使武器裝備建設與國家總體發展戰略相適應，與軍隊歷史使命相適應。明確指導原則和要求，必須做到七個堅持：堅持軍事需求牽引、堅持體系建設思想、堅持創新驅動發展、堅持質量至上、堅持實戰化運用、堅持軍民融合深度發展和堅持人才隊伍建設優先。

堅持軍事需求牽引。國防科技和武器裝備發展的一條基本規律，就是軍事需求牽引武器裝備發展。軍事需求牽引，就是根據軍事戰略方針牽引出我軍的使命任務和需要具備的軍事能力，為今后一個時期我軍裝備建設提供中長期的能力需求，以把握武器裝備建設的方向。習主席指出，設計武器裝備就是設計未來戰爭，把作戰需求貫徹到武器裝備研制全過程，確保研發和生產的武器裝備適應能打仗、打勝仗要求。武器裝備建設需求是軍事需求在裝備建設領域的具體體現。需求分析，是分層次的、動態的、遞進與互動交織的過程。準確提出作戰需求是一個系統工程，涉及作戰部門、裝備部門、部隊、科研單位等各個方面，需要有一套嚴密的作戰需求生成機制。要把未來戰爭研究透，創新作戰理論，深化作戰統籌，系統描述所需能力、體系、裝備，使作戰需求科學、權威、管用。要結合深化國防和軍隊改革，建立健全具有我軍特色的作戰需求生成機制。要把作戰需求牽引和技術推動有機結合起來，在論證武器裝備發展時，綜合考慮作戰需求和技術風險、經濟風險、進度風險等各方面因素，增強武器裝備發展的科學性、針對性和前瞻性。

堅持體系建設思想。武器裝備體系，是在軍事戰略指導下，為完成威懾和實戰任務要求，由多個既互相聯合、又互相制約的各種武器裝備系統組成的復雜巨系統。武器裝備體系建設，是信息化戰爭對武器裝備建設的根本要求。從系統論的角度看，武器裝備建設的核心是實現主戰裝備、綜合電子信息系統和保障裝備之間的全面、協調和持續發展，追求在既定經濟承受能力要求下武器裝備體系整體效能的最大化。現代化戰爭已經不是一兩件武器裝備的比拼，而是體系與體系的對抗，尤其是信息化戰爭，是陸、海、空、天、電磁五維一體的作戰體系的對抗，系統配套越來越成為武器裝備建設的內在要求。我軍武器裝備體系建設，必須切實加強系統配套建設。具體地講，一是要以對作戰體系的貢獻率為評價標準，考慮和安排武器裝備發展，統籌各軍種、兵種武器裝備發展，統籌進攻型武器裝備和防御型武器裝備發展，統籌主戰裝備、信息系統、保障裝備發展。堅持重點突破，在填補體系空白、補齊短板弱項上下功夫。二是要以重點突破促進武器裝備體系結構的完善和優化，加快構建適應信息化戰爭和履行使命要求的武器裝備體系。要以網絡信息體系為抓手，推動我軍信息化建設實現跨越式發展。網絡信息體系，是信息化作戰體系的基本形態，是打贏信息化戰爭的基礎支撐。要堅持用網絡信息體系的理念理解作戰體系、塑造裝備體系，抓緊實施信息系統頂層設計和推進工程，統一技術體制和標準規范。

堅持創新驅動發展。創新是靈魂。科學的、富有創造性的思維可使處于落后被動地位國家的武器裝備發展爭得主動，取得事半功倍的效果。創新，尤其是自主創新，既是推進國防科技和武器裝備建設發展的關鍵，也是擺脫武器裝備發展受制于人的重要基礎。要把增強自主創新、原始創新擺在突出位置加緊推進，加強基礎科學和前沿技術研究，加大武器裝備新概念探索性研究，力求提出武器裝備發展的新思想、新概念和新途徑，在關鍵領域與若干科技發展前沿掌握核心技術和自主知識產權，擺脫受制于人的局面。為從根本上擺脫我國武器裝備“跟跑”發展模式，要以“探索一代”創新概念、以“預研一代”突破技術、以“研制一代”物化裝備、以“生產一代”形成能力，形成可持續發展的良性循環。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，我們必須正視現實、承認差距、密切跟蹤、迎頭趕上，國防科技和武器裝備發展必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變。推進國防科技和武器裝備自主創新，要突破“瓶頸”技術、自主可控，強化基礎研究，搞好成果轉化。要緊跟世界新軍事革命特別是軍事科技發展方向，努力縮小關鍵領域差距，形成比較優勢。要按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，提高技術認知力，加強獨創性設計，發展獨有的“撒手锏”，在謀求裝備整體適度發展的同時，爭取局部大幅躍升。

堅持質量至上。武器裝備質量，是指武器裝備固有特性滿足要求的程度。它是武器裝備發展速度和效益的基礎，是關系官兵生命、關系戰爭勝負的大問題。堅持質量第一，是實現武器裝備建設質量、速度、效益統一，促使武器裝備又好又快發展的根本保證。武器裝備技術水平無論有多高，如果質量靠不住，打起仗來不僅發揮不了應有的作用，還要誤大事，甚至導致戰爭的失敗。武器裝備質量建設涉及政府部門、軍隊、地方企業各個方面和許多環節，必須建立管全局、管長遠、見實效的質量保障制度機制。要堅持質量至上，把質量問題擺在關系官兵生命、關系戰爭勝負的高度來認識，貫徹質量就是生命、質量就是勝算的理念，把質量要求貫徹到武器裝備全壽命管理各個環節。要健全責任體系，建立質量責任終身追究制度。加強源頭把關和過程控制，著力構建先進實用的試驗鑒定體系，努力推動質量工作從“滿足指標要求”的符合性質量觀向“滿足實戰需要”的適應性質量觀轉變，并一以貫之地落實到裝備質量形成的全方位、全領域和全過程。

堅持實戰化運用。實戰化運用，是武器裝備發展鏈條的一個重要環節，武器裝備建設的全過程和每個環節，都必須用實戰標準加以指導和檢驗。要用體系作戰的能力要求準確定位武器裝備功能和編配使用原則，科學設計性能指標，加強作戰效能實驗評估，切實為部隊提供好用、管用、耐用、實用的武器裝備。要轉變部隊武器裝備保障理念，不能僅看完好率，更要看任務完成率。信息化條件下，武器裝備技術含量越來越高，各型之間的關聯度、耦合度越來越強，體系運用特點越來越突出。要加強武器裝備從難從嚴運用和體系化、常態化運用，在體系運用中檢驗性能、發掘潛能；統籌協調，抓好各項配套建設，及時發現和解決裝備運用中的問題，推動新裝備成建制成系統形成作戰能力和保障能力。加強武器裝備實戰化運用，對提高研制水平也具有重要的帶動作用。把研制工作同實戰化運用有機對接起來，可及時發現和解決運用中暴露出的問題，舉一反三，以用促改，提高新裝備研制起點，實現研制和運用的有機統一。

堅持軍民融合深度發展。軍民融合發展，就是從我國國情軍情出發，站在國家安全和發展戰略全局的高度，把國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展體系之中，使國防和軍隊建設與國家經濟建設相互兼顧、相互促進、協調發展，從而實現經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統一。走軍民融合式發展道路，能充分利用國家經濟社會發展的各項成果，最大限度地利用社會資源為武器裝備建設服務。構建科學的軍民融合式武器裝備建設體系，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求和高新技術武器裝備建設規律的軍民融合式發展體制機制，能夠促進經濟建設和武器裝備建設的協調發展。要結合深化改革，加快建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和武器裝備領域軍民融合深度發展；健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，不斷深化拓展對外軍事技術合作，充分吸納各方資源為武器裝備建設服務，逐步建立完善軍民融合的國防科技創新體系、裝備科研生產體系和保障體系。

堅持人才隊伍建設優先。人才是興軍之本，人才資源是裝備建設資源的第一資源，拓展和豐富人才資源是當務之急，也是根本大計，離開人才和智力支撐，實現武器裝備的科學發展只能是一句空話。我國武器裝備發展正處于關鍵時期，研制發展高新技術武器裝備任重道遠，更需大力加強武器裝備人才隊伍建設。把重大工程、重大項目作為造就高素質人才的平臺，堅持在創新實踐中培養、凝聚人才。注重安排中青年科技專家擔綱重大科研試驗任務，不斷提高科研攻關和解決復雜問題的能力。把國防科技人才培養融入國民教育大系統中，建立規模、結構、質量、效益協調發展的高層次教育體系。重點培養緊缺專業、特色專業、優勢專業的人才。努力培養具有良好的全面素質，在思想政治、科學文化、軍事專業、身體心理等方面全面發展、全面過硬的裝備人才；培養具有復合的知識結構和綜合能力，盡可能成為既精通某一專業，又具有廣博知識的一專多能的裝備人才；培養具有創新技術和創新能力，掌握科學的思維方法，能夠敏銳地發現問題、正確地分析問題和創造性地解決問題的裝備人才。要放開視野選人才、不拘一格用人才，把國防科技和武器裝備領域打造成國家創新人才的高地、人才成長興業的沃土，發現、培養、使用和凝聚優秀人才，確保既出高水平裝備，又出高素質人才，努力培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的國防科技和武器裝備人才隊伍。

（責任編輯：邱蜀林）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0043-04