地方人大會議座位安排的幾個問題

趙明波

根據憲法、法律的規定，各級人大及其常委會行使職權是以集體的方式進行，便自然而然地決定了人大及其常委會履職必須召開不等規模的相關會議。開會就得給與會人員安排座位，光有座位還不行，還得有座次。俗話說：沒有規矩不能成方圓。人大召開的會議政治性、法治性強，所以會議人員座位、座次的安排都應講規矩，不然就會缺乏應有的會議秩序，直接影響會議議程的正常進行。因此，提前有序安排人大會議人員的座位很有必要，且非小事。本文擬就地方人大及其常委會部分會議的人員座位如何安排略作探討。

地方各級人民代表大會預備會議的座位安排。根據地方組織法第十三條規定：“預備會議由本級人民代表大會常務委員會主持。”因此，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行預備會議時，主席臺座位只安排人大常委會的主任會議成員，即人大常委會主任、副主任、秘書長。筆者曾經聽聞有一個地方黨委工作部門提出，要求安排不是人大常委會組成人員的黨委書記在預備會議主席臺就座，理由是地方人大及其常委會在同級黨委的領導下開展工作，讓黨委書記坐主席臺下不合適。這似乎有理，但是不合乎法律規定。最有說服力的例子是全國人大常委會在主持全國人民代表大會預備會議時，除了全國人大常委會委員長、副委員長兼秘書長在主席臺就座外，包括中共中央政治局各位常委在內的其他國家領導人均在臺下的會場前面就座。一項慣例是：出席地方各級人民代表大會預備會議的人大代表不必對號入座，只要在有表決器的座位區域或者按照會議工作人員指定的區域就座即可。

地方各級人民代表大會全體會議的主席臺座位安排。以開幕會為例：第1排就座的應是大會執行主席，參照全國人大和省級人大的做法，第一次全體會議（開幕會）的執行主席一般由大會主席團常務主席，即由同級黨委書記、沒有任同級政府領導職務的黨委副書記和人大常委會主任、副主任、秘書長來擔任。而一些設區的市、縣人大常委會常常為了顯示“四套班子”大團結，把擔任同級黨委副書記的政府“一把手”、政協主席，甚至還有其他黨委常委也作為大會執行主席來安排。這種做法也有一定道理，對此法律并無具體限制規定，但是通常受會場場地局限要么第1排根本坐不下，要么就像有人說的開成某種工作會議了。筆者認為，全國人大和省級人大的做法目前已經很規范，地方各級人大應該參照辦理。為什么連同級黨委副書記的政府“一把手”竟然不宜安排擔任大會執行主席呢？道理其實很簡單，因為人大、政府是法定的監督與被監督關系。政協主席也不要安排為地方人代會的主席團常務主席和大會執行主席。

從第2排及向后的座位安排，如果政府“一把手”、政協主席沒有擔任大會執行主席，則第2排應首先安排。緊接著可依次安排黨委常委、邀請的曾擔任過同級“四套班子”正職職務的老同志、政府副職、政協副職（各級人代會第一次全體會議均請政協委員列席）、法檢“兩長”、享受同級黨政班子副職待遇的其他現任領導干部、受邀的其他老同志（按退休時所在的機構排序）、其他主席團成員（一律按姓氏筆畫或者姓名筆畫為序）。有的地方還把在本行政區域內居住、工作的現任全國人大代表也安排在主席臺就座。從實際情況看，省級人大一般只邀請曾經擔任過正省級實職職務的老同志，且不分年限每年都邀請。而地方人大有的邀請已經退休的老同志追溯到上一屆，有的還追溯到上幾屆。無論是追溯上一屆還是上幾屆，這些老同志究竟是否能按時參加，安排座位時務必提前逐個人去詢問去落實，反之就會出現空位。筆者認為，地方人代會應參照省級人大的做法，可邀請曾經擔任過同級“四套班子”正職職務的老同志，如果確實要邀請其他享受同級黨政班子副職待遇的退休老同志，最好以追溯到上一屆為宜。

特別要說明的是，地方各級人民代表大會全體會議舉行時的主席臺座位，除了第1排執行主席肯定是本級人大代表以外，把黨委常委、邀請的曾擔任過同級“四套班子”正職職務的老同志的座位安排之后，往后不再分區分某個人是不是本級人大代表的身份，同職級領導干部以機構為序安排，其他人員一概以姓氏筆畫或者姓名筆畫為序安排。

從中央、全國人大常委會召開的各種重要會議來看，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議的座位，一直位于不是中共中央政治局委員的全國政協副主席之前。而從地方各級召開重要會議來看，政協副主席都在同級法、檢“兩長”之前就座，這是中央與地方安排上的截然不同。

地方各級人民代表大會會議主席團會議的座位安排。地方各級人代會期間的主席團會議座位安排通常是一次安排，無論幾次會議相對固定。一般以“口字型”格局來布置：會場正前方安排主席團常務主席就座，根據會議人數多少和會場大小，左、右兩側的內側可安排主席團成員中的領導干部，包括各代表團團長，外側可以姓氏筆畫或者姓名筆畫為序安排主席團其他成員。大會副秘書長等其他需要參會人員的座位，可安排在會場正后方就座。如果會議期間有個別人員請假可稍作微調。

地方各級人大常委會會議的座位安排。據調查，近兩年來，一些地方人大常委會主要是省、設區的市人大常委會，參照全國人大常委會的做法，在人大常委會會議的主席臺兩端，適當間隔一定距離以后，安排列席會議的“一府兩院”領導人員就座，甚至個別設區的市把列席會議的法、檢“兩院”副職也如此安排，這打破了主席臺上只坐主任、副主任、秘書長的不成文慣例。許多縣人大常委會會議把邀請參會的縣委副書記也安排在主席臺就座。筆者認為，地方人大常委會會議是法定會議，主席臺就座人員不應作隨意性安排，“一府兩院”是來向人大常委會報告工作、接受審議監督的，其負責人代表國家機關列席會議也屬于接受監督的角色，不應該安排其領導人員在主席臺上就座。這絕不是加幾個座位的問題這么簡單。代表人大常委會集體行使職權的會議主體——人大常委會委員都全部在臺下就座，列席會議的“一府兩院”領導人員難道在臺下就座會受委屈？說嚴重一點，把相當于展現主、仆關系的嚴肅場合，就這么輕而易舉地按領導干部職位高低來安排了，理應不必！即便這么安排，還是有別扭之處。以設區的市為例，列席市人大常委會會議的市政府副市長、法檢“兩長”的級別均是副廳（市）級，而市人大常委會秘書長的級別只是正縣（處）級，但前者仍只能坐在兩端，絕對不可能再按干部級別高低坐在后者之前。其實這就是規矩的作用和力量。如果安排法、檢“兩院”副職和縣委副書記在地方人大常委會會議主席臺就座，顯然也極不合適。

地方人大常委會委員的座位應體現主體性，處于整個會場的中央位置，并以委員的姓氏筆畫或者姓名筆畫為序排列，以示“一人一票”般平等，而且最好實行滾動式安排，即本次人大常委會會議在第1排就座的委員，下次會議在最后1排就座，以此類推循環安排。列席會議人員安排在會場兩側。

在地方人大常委會會議分組審議期間，有條件的會議室也應擺放座牌，這樣既莊重、有次序，又便于會議工作人員記錄發言、清點人數。

地方各級人大常委會召開其他會議的座位安排。有的地方人大常委會舉行主任會議時，主持會議的主任或者副主任同政府首長一樣，一人獨坐會議桌縱向頂端一方。單從主持會議角度看，這樣未嘗不可，然而人大不是行政首長負責制，從議事的權力性質、民主氛圍來看，最好是在會議桌橫向一側的中心位置就座。

召開工作會議應設會議主席臺。召開專題座談會應以圓桌式或者“口字型”安排，不設會議主席臺。出席兩種類型會議的主要領導干部，應參照省級人大的做法，不管領導干部人數是奇數還是偶數，均以一人為中心，爾后再按先左后右依次排列。從字義上理解，中心即為中央、核心之意，這或許是體現一級政權、一個機關只能有一個中心。實際工作中，當出席會議的領導干部是偶數時，一些地方是以“先左右、再兩位”為中心來安排，這從相關資料來看也是可以的。工作會議的會場座位一般是課桌式，以橫向為序往后依次排列。座談會的會場如果是圓桌式或者“口字型”的，應按召開會議的主體、參會人員內外結構等因素安排，著重注意平衡協調，防止畸輕畸重。另外，人大會議的會場座位安排，一定要注意細節問題，如邀請人大代表列席、公民旁聽等，防止和避免他們感覺自己是外人。其實他們恰恰是主人，地方人大及其常委會是在替他們行使憲法、法律賦予的民主權利。

（作者單位：陜西省安康市人大常委會研究室）