陸軍車輛裝備保障規章及技術文件建設思考

傅　鈺

(軍事交通學院 裝備保障系，天津300161)

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● 裝備保障Equipment Support

陸軍車輛裝備保障規章及技術文件建設思考

傅鈺

(軍事交通學院 裝備保障系，天津300161)

為適應新時期我軍裝備保障體制改革要求，加強裝備保障法規制度建設，對車輛裝備維修保障業務規章和技術文件建設的基本問題進行研究，分析車輛裝備維修規章及技術文件的內涵、門類和層次關系，提出建設的思路和原則，并提出推進規章及技術文件建設的建議。

車輛裝備保障；法規制度；體系構建；陸軍

當前，陸軍裝備保障體制改革深入推進，保障任務進一步拓展，隨之而來的一系列調整變化，使裝備保障工作面臨巨大機遇和挑戰。健全完善的裝備保障法規制度體系，是貫徹依法治軍方針，實現依法治裝、依法管裝的前提和基礎。加強法規制度建設是新時期、新形勢下裝備保障工作的迫切要求。

裝備保障法規是關于軍隊裝備保障活動的條令、條例、規定、規程、標準等規范性文件的統稱。文獻[1]根據調整與規范的對象、制定與頒布渠道的不同，將法規分為規章制度和技術標準兩大類；文獻[2]按照裝備工作，將裝備保障法規劃分為裝備建設的基本法規、裝備保障綜合性法規、裝備保障專業性法規和作戰裝備保障法規。聚焦于裝備維修保障工作，在中央軍委相關部門審批和頒布的裝備保障方面的相關條例等上位法規的約束與規范下，按照調整與規范的對象范圍及屬性，陸軍裝備維修保障法規制度包括系統規范陸軍裝備保障工作的綜合性法規、專項業務管理工作的管理規章以及保障活動技術事項的各類技術文件。

新的陸軍裝備保障體制，由基于兵種裝備的獨立保障，調整為基于分項業務的一體保障。原有分兵種、分專業制定的裝備維修法規制度已經不能滿足新體制的要求。新的陸軍裝備維修保障法規制度體系，首先要以“統”為起點，在研究陸軍裝備維修保障的共性規律的基礎上，統一規范各類裝備維修保障業務活動。同時，基于陸軍裝備的多樣性和復雜性，其維修規律很難做到徹底統一。因此，基于共性規范上的適度區分也是必要的。要通過深入科學的研究，把握“統”和“分”的度，做到統分結合。以基于共性規律和保障體制要求的綜合法規和管理規章為基礎，以基于特性需求制定的配套規章和技術文件為補充，共同構成陸軍裝備維修保障法規制度體系。

本文研究的陸軍車輛裝備保障規章及技術文件體系，是陸軍裝備維修保障法規制度體系的子體系，其組成內容以統一規范的陸軍裝備維修保障法規制度為主體，并包含由陸軍裝備部相關機關在其職權范圍內，就陸軍裝備維修保障法規沒有涵蓋到的或需要細化規范的車輛裝備維修保障事項，所制定的補充性配套管理規章和技術文件。

1　車輛裝備保障規章及技術文件的構成

1.1縱向層次

車輛裝備維修保障嚴格遵循陸軍裝備保障法規制度，在此前提下，基于車輛保障工作的特點，在縱向上可以從業務規章和技術文件兩個層次，對車輛裝備保障工作進行細化補充和規范。

(1)業務規章。車輛裝備保障業務規章是對車輛裝備保障某項業務管理層面的工作所細化具體規定。其功能主要是明確各業務工作基本任務、工作范圍、組織要素、責權劃分和工作程序，明確相關配套建設及檢查評估標準，調節各業務事項之間的相互關系，主要包括各類業務管理辦法、細則及管理標準。如基于深化推進車輛裝備維修軍民融合保障要求，需制定軍選民用車輛依托社會力量維修保障管理辦法等規章和相關標準。

(2)技術文件。技術保障工作是車輛裝備維修保障的核心組成部分，車輛裝備保障活動的組織實施，需要依據相應的技術標準，符合特定的技術要求。車輛裝備保障技術文件是與專項業務規章相配套的，用于規范車輛保障活動技術事項，規定維修保障活動應滿足的技術要求的文件，如技術標準、技術規范、技術條件和技術要求，以及技術手冊、零件目錄、配圖、操作規程等技術資料。 技術文件為車輛裝備保障工作提供明確、量化可操作的技術依據與專業指導，隸屬于或者依附于業務規章，是業務規章在操作層面的具體細化和延伸。

1.2橫向門類

按調整對象和規范內容的不同，可以將車輛裝備保障規章及技術文件橫向區分為5個門類。

(1)檢測類。主要包括車輛裝備定期檢查與測試技術規范、整車和主要總成技術要求等規章和技術文件。

(2)保養類。主要包括車輛保養實施細則、車輛保養技術規范等規章和技術文件。

(3)修理類。主要包括車輛修理實施細則、維修任務分配表、軍選民用車輛裝備及軍隊專用車輛依托社會力量維修保障的規章和相關標準。

(4)供應類。主要包括規范車輛維修器材籌措、儲供和監督管理的規章，以及器材目錄和消耗標準等配套標準。

(5)管理類。主要包括計劃與預算管理、規章制度建設、車輛裝備分級分類、信息化建設與信息管理、科研管理等規章和標準規范。

2　車輛裝備保障規章及技術文件建設的基本思路和原則

2.1基本思路

為適應信息化條件下作戰、車輛裝備發展、裝備保障體制改革和社會主義市場經濟發展對車輛裝備維修保障工作提出的新要求，著眼車輛裝備保障規范建設和長遠發展，以規范調控車輛裝備保障業務工作、形成車輛裝備保障能力需求為牽引，突出新的維修制度、作業體系、維修方式和業務流程，在陸軍裝備保障法規制度體系框架下，根據需要細化補充規章制度，構建層次清晰、結構合理、系統配套、實用管用的車輛裝備保障規章及技術文件體系。

2.2建設原則

(1)統一協調。陸軍裝備基于分項業務的一體化保障體制，要求車輛裝備維修保障規章制度的制定要統一遵循陸軍裝備維修保障法規制度。對于陸軍裝備維修保障共性規律無法覆蓋的，需要補充制定相應的實施辦法、實施細則或標準規范等。上位法規是下位規章的基礎和依據，下位規章制度是上位法規的細化和延伸，同層級規章制度各自作用范圍明確，規范內容清晰，相互之間避免重復、矛盾交叉，保持協調一致，共同服務于車輛裝備維修保障工作。

(2) 系統完整。車輛裝備保障規章和技術文件體系應包括裝備保障的所有業務內容，使各項工作都有據可依，避免出現盲區。通過有效取舍、組合、搭配、定位，使各個單項規章和技術文件既相對獨立，又相互聯系；既能配套協調，又不交叉重復；既能發揮個體效能，又能使系統產生強大的整體效能，以實現系統整合的目標。

(3) 權威有效。在建立法規制度體系的過程中，應做到繼承和創新相結合。一方面要梳理吸收過去規章制度建設的成果，另一方面要認真分析問題，總結創新，按照陸軍裝備保障體制變革要求，把反映科學技術進步、科學管理和車輛裝備發展特點和規律的成熟經驗，加以總結和提高，納入到新的規章和技術文件中，以提高規章和技術文件的針對性和有效性。

(4)精簡實用。法規制度體系要追求精簡實用，通過科學論證，避免重復交叉、泛而不精、操作性差等問題，切實將部隊需要的、包含車輛裝備保障各專門業務的管理規章和具體技術標準規范納入體系，有關的管理措施和規范標準應該準確明晰，操作性強，利于各級業務部門和部隊正確理解并貫徹執行。

3　推進陸軍車輛裝備保障規章及技術文件建設的建議

車輛裝備保障規章和技術文件建設，要根據陸軍裝備保障法規制度建設的總體設計，著眼陸軍車輛裝備保障規范建設和長遠發展，采取系統規劃、整體推進，骨干牽引、分步實施，研用并舉、滾動完善，優勢互補、分工落實的原則方法，在規定時間內全面完成規章及技術文件的制定與修訂、試行驗證、頒發配套工作，滿足部隊在規章制度及技術文件上的使用需求。

3.1系統規劃，搞好頂層設計

密切跟蹤和深入研究陸軍裝備維修保障法規制度體系構建情況，研究論證新的法規制度體系對車輛裝備維修保障工作的作用和應用方法，結合車輛維修保障改革和發展的實踐經驗及實際需要，采取抽取、細化和補充的方法，形成結構合理、系統優化、科學完善的車輛裝備保障規章和技術文件體系，為后續規章和技術文件建設提供藍圖。

3.2分步推進，細化規章修編

堅持任務牽引、保障急需、協調發展的工作思路，分步推進規章及技術文件修編工作。健全與改革相配套的法規制度體系，確定好關鍵急需，劃分好階段目標，設計好推進步驟。同時，在總部機關統一協調指導下，強化規章及標準規范等技術文件的調查研究，積極適應新的形勢發展需要，以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，結合實際調查研究的具體情況，運用先進理論方法，按時保質地完成規章和技術文件修編。

3.3注重反饋，不斷滾動完善

車輛裝備保障規章制度和標準規范等技術文件，著眼裝備保障體制改革發展，是先進的維修保障理論與車輛裝備保障的現實需求和實踐經驗相結合的成果，最終應用與規范和指導車輛裝備保障業務工作，必須經過實踐檢驗驗證。車輛裝備保障規章及技術文件的制定，采取邊修編邊驗證、研用結合的方式進行，制定修訂過程中必須注重信息反饋，及時發現缺陷和問題，并對相應規章和技術文件進行修改和完善，確保規章制度的科學性。

3.4總結固化，形成長效機制

規章和技術文件的制定是一項事關裝備保障系統科學發展的基礎性、長期性工作。應積極研究法規制度建設特點和規律，總結經驗教訓，探索建設和管理、貫徹實施、反饋評估的機制和方法，將成功經驗和做法以恰當的方式予以固化，形成長效管理機制，促進車輛裝備保障規章和技術文件建設持續科學發展。一是形成一個車輛裝備保障規章及技術文件體系，明確規章制度和標準規范層次和門類結構、組成內容，以指導規章制度修編工作；二是形成裝備保障法規、規章及技術文件制定和管理辦法，確保修編工作有序開展、依法辦事；三是形成一套規章制度及技術文件編碼方案

和檢索發布系統，便于規章制度及技術文件管理、檢索和定期更新；四是組建車輛裝備維修管理規章及技術文件研究專門人才庫，從全軍車輛裝備保障系統抽選業務、技術骨干和研究人員，組成相對固定的規章制度及技術文件跟蹤研究和修編力量，為車輛裝備保障規章及技術文件建設儲備“能源庫”和“生力軍”。

4　結　語

陸軍領導機構和裝備保障體制改革，要求車輛裝備保障工作抓住契機與時俱進。車輛裝備保障系統應在陸軍裝備保障法規制度體系框架下，理清思路，明確原則，制定、補充、細化車輛專業相關業務規章和技術文件，形成縱向層次結構清晰、定位準確，橫向門類結構合理、優化協調的車輛裝備維修規章及技術文件體系，為車輛裝備維修保障業務工作依法開展提供有力支撐。

[1]董志賓.試論裝備保障法規體系及其構成[J].通用裝備保障，2007(7)：48-49.

[2]趙戰彪，梅國建. 關于裝備保障法規體系建設的思考[J].裝甲兵工程學院學報，2002(3)：43-47.

(編輯：閆曉楓)

Reflections on Our Army’s Vehicle Equipment Support Regulation and Technique Document Construction

FU Yu

(Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China )

The equipment support reform in our army makes it imperative to enhance regulation and technique document construction. After addressing the basic issues concerning our army in this field, this paper analyzes the document composition, classification and relationship, and proposes the aims, principles and approaches to follow in promoting regulation and technique document construction.

vehicle equipment support; laws and regulations; system construction; army

2016-04-06；

2016-05-10．

陸軍裝備部車輛裝備維修改革研究項目(41721320).

傅鈺(1976—)，女，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.06.006

E92；E266

A

1674-2192(2016)06- 0024- 03