用創(chuàng)新理念引領(lǐng)征兵工作健康發(fā)展

溫華戰(zhàn)　岳松輝

用創(chuàng)新理念引領(lǐng)征兵工作健康發(fā)展

溫華戰(zhàn)岳松輝

內(nèi)容提要：破解征兵工作難題、提高征兵工作質(zhì)量是當(dāng)前各級(jí)征兵機(jī)構(gòu)面臨的要?jiǎng)?wù)。必須以習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)系列重要論述為引領(lǐng)，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等，積極作為，破解難題，創(chuàng)造佳績(jī)。

征兵工作綜合創(chuàng)新兵役改革

作者：溫華戰(zhàn)，天津市寶坻區(qū)人武部部長(zhǎng)，大校；岳松輝，天津市寶坻區(qū)人武部科長(zhǎng)，中校

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須要有一大批高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄜ娭诬姽歉桑粩嗉訌?qiáng)和改進(jìn)兵役工作，在健全人力資源政策制度上著手，大力吸引、培養(yǎng)、保留、使用好各類人才。習(xí)主席這一重要指示是我們推進(jìn)兵役工作調(diào)整改革的指南。近年來，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政策法規(guī)局限、體制機(jī)制運(yùn)行不暢等因素影響，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題凸顯。作為同級(jí)政府的兵役機(jī)關(guān)，人民武裝部必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，堅(jiān)持用創(chuàng)新思維審視當(dāng)前遇到的征兵難題，用創(chuàng)新理念推動(dòng)征兵工作健康發(fā)展。

兵員征集工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)模式，進(jìn)一步突出兵役機(jī)關(guān)的職能地位。目前，各級(jí)征兵辦公室都是征兵期間臨時(shí)抽調(diào)人員組成，且主要靠臨時(shí)宣傳發(fā)動(dòng)和行政命令來完成征兵任務(wù)。這種短期突擊的工作模式，使各級(jí)征兵辦公室對(duì)征兵工作缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)和有效督導(dǎo)落實(shí)，平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作很難真正落到實(shí)處，征兵過程中發(fā)現(xiàn)的問題也很難及時(shí)解決。久而久之，問題和矛盾會(huì)越積越多。為此，必須把強(qiáng)化兵役機(jī)關(guān)的職能作用突出出來，將各級(jí)征兵辦由臨時(shí)機(jī)構(gòu)改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，賦予相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，從根本上扭轉(zhuǎn)部分單位把征兵工作看成臨時(shí)任務(wù)的觀念，使之投入全部身心、拿出全部精力，推動(dòng)征兵工作落實(shí)。

兵員征集對(duì)象因勢(shì)而變，必須創(chuàng)新征集機(jī)制，加大高等院校征兵力度。當(dāng)前，隨著各類高等院校持續(xù)擴(kuò)招，絕大多數(shù)適齡青年就學(xué)于各級(jí)各類高等院校。為此，必須破除傳統(tǒng)思維，按照“哪里有兵員，征兵工作重點(diǎn)就向哪里轉(zhuǎn)移”的思路，注重做好大學(xué)生征集工作，創(chuàng)新兵員征集機(jī)制。一方面，按照屬地管理原則，大幅增加高校較為集中街、鎮(zhèn)的征集任務(wù)，制定相應(yīng)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)兵員征集部門積極性。另一方面，根據(jù)各高校男性學(xué)生數(shù)量，按一定比例，直接將征兵任務(wù)下達(dá)到駐地高校，并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)待金發(fā)放。這樣既能有效破解征兵難問題，又可提高兵員征集質(zhì)量。

征兵宣傳是確保征集任務(wù)完成的“催化劑”，必須創(chuàng)新宣傳手段，抓好征兵政策的精準(zhǔn)解讀。目前，征兵宣傳多集中在征兵展開前后，帶有明顯的“突擊”色彩。改變這種做法，一方面，要不斷加大全民國(guó)防教育力度，將《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防教育法》納入全民國(guó)防教育體系，納入學(xué)校思想品德課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，納入教育部門年度考核范疇，營(yíng)造“學(xué)國(guó)防、知國(guó)防、愛國(guó)防、守國(guó)防”的濃厚氛圍，使國(guó)防觀念深入人心。另一方面，注重加強(qiáng)對(duì)征兵政策特別是各種優(yōu)待政策的宣傳力度，結(jié)合建軍節(jié)、國(guó)防教育日、抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，組織宣講團(tuán)走進(jìn)大學(xué)校園，定期舉辦政策咨詢會(huì)、宣傳報(bào)告會(huì)，與大學(xué)生面對(duì)面交流、解讀兵役政策，做到精準(zhǔn)宣傳，達(dá)到事半功倍之效。在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)掌握適齡青年及家庭關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行“一對(duì)一”征兵動(dòng)員。

安置保障對(duì)兵員征集工作有巨大激勵(lì)作用，要積極創(chuàng)新安置政策，解除退役軍人后顧之憂。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)上逐漸將經(jīng)濟(jì)收益作為評(píng)價(jià)職業(yè)狀況的標(biāo)尺。近些年，軍人工資有過幾次調(diào)整，各地也相繼出臺(tái)了一些參軍服役優(yōu)待政策，對(duì)征兵產(chǎn)生了積極影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍需繼續(xù)加大政策支持力度，確保兵員征集工作健康發(fā)展。為此，必須在用好用足各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新安置政策。一方面，積極協(xié)調(diào)人力社保、教育、民政等相關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)，每年對(duì)符合條件的退役大學(xué)生士兵，集中組織進(jìn)行公務(wù)員和事業(yè)編報(bào)名，公開考錄招聘，并參照退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)辦法，組織進(jìn)行技能培訓(xùn)。另一方面，堅(jiān)決落實(shí)中級(jí)以上士官安置政策。可采取雙向選擇的辦法，既可選擇安置到事業(yè)編單位，也可領(lǐng)取一定數(shù)額退役安置費(fèi)，這樣不僅可以減輕地方安置壓力，而且可以調(diào)動(dòng)適齡青年參軍并長(zhǎng)期服役的積極性。此外，通過持續(xù)完善已有的政策措施，提高義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，讓適齡青年普遍感到當(dāng)兵有優(yōu)勢(shì)、軍屬有地位、軍人家庭有榮譽(yù)，以使軍人軍屬社會(huì)地位不斷提高。

體制機(jī)制為兵員征集提供制度保障，要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化地方政府的法律責(zé)任。征兵工作是政府行為，兵役機(jī)關(guān)代表各級(jí)政府履行征兵工作職責(zé)。在當(dāng)前“當(dāng)兵冷、征兵難”背景下，征兵辦要充分發(fā)揮政府職能作用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化地方政府特別是一把手的責(zé)任意識(shí)，把原則領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛H自作為，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征。在工作指導(dǎo)上，變聽取匯報(bào)為真抓實(shí)管，切實(shí)解決基層問題。人武部要積極協(xié)調(diào)駐地組織部門，將征兵工作納入地方主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)范圍，對(duì)報(bào)名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率和退兵率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，探索征兵工作績(jī)效量化評(píng)估方法，構(gòu)建獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的征兵激勵(lì)機(jī)制。對(duì)完不成任務(wù)或出現(xiàn)責(zé)任退兵的單位，明確懲處措施和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)完成任務(wù)好、征集質(zhì)量高的單位，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保征兵工作健康開展。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0059-02