破解“當兵冷、征兵難”的三項措施

黑龍江省人民政府征兵辦公室

破解“當兵冷、征兵難”的三項措施

黑龍江省人民政府征兵辦公室

內容提要：解決“當兵冷、征兵難”是各級兵役機構當前重點關注的問題。本文結合東北地區經濟社會發展現狀，從如何完善制度機制、改善兵員結構、平衡兵役負擔的角度，提出具有可操作性的對策建議。

征兵工作化解難題對策措施

作者：黑龍江省人民政府征兵辦公室

2009年以來，特別是退役士兵安置政策調整后，“當兵冷、征兵難”由局部擴展到多數省市。經軍地各級共同努力、積極應對，征兵形勢得到緩解，但根本問題仍存。出現“當兵冷、征兵難”的原因復雜，最根本的是兵役法規政策與市場經濟體制不相適應，與深化國防和軍隊改革的目標不相適應，與適齡青年的利益訴求不相適應。為此，要攻堅克難、積極作為，下先手棋、打主動仗。

一、抓好國防教育落實，恢復優良傳統維護合法權益濃厚征兵氛圍

近年來，各地普遍采取高額經濟補償的辦法激發適齡青年應征熱情，短期看似效果明顯，長期看卻難以為繼。從根本上講，要從強化思想引領入手，端正全民價值取向，營造當兵光榮的社會氛圍，啟發適齡青年從軍報國的自覺性，打牢依法征兵的社會基礎，從源頭上破解“當兵冷、征兵難”。一是健全完善國防教育體系。據調查，75%的群眾對履行兵役義務概念模糊，90%以上的青年把當兵作為成長發展的“跳板”，公務員中科級以上干部子女應征入伍比例不足2%。由此可見，國防觀念弱化已成為一個普遍性的社會問題。為此，應將國防教育上升為國家戰略，納入小學、初中、高中和大學教學計劃，作為各級黨政干部教育和全民教育的必修課；加大經費投入，配強專職教學力量，統一編寫國防教育教材，規范國防教育的內容、時間、方法和要求，不斷提高國防教育實效，培養廣大青少年愛國情懷，強化其國防意識，筑牢履行兵役義務思想基礎，切實將雄厚的人口優勢轉化為兵員優勢。二是恢復擁軍優屬優良傳統。擁軍優屬是我黨我軍光榮傳統，但隨著經濟發展和社會轉型，上門送喜報、慰問軍烈屬、掛光榮軍屬牌等活動已漸漸淡出人們視野，軍人軍屬的社會地位逐年下降，其榮譽感、自豪感、幸福感嚴重缺失。為此，應強化國家輿論導向，弘揚回歸優良傳統，創新擁軍優屬方式方法，在就業、醫療、教育、住房和養老等民生重大問題上，幫助軍人軍屬解決實際困難。要建立長效穩定的制度機制，切實讓軍人軍屬感受到黨和國家的關心關愛，讓征兵工作有深厚的植根土壤。三是維護退役士兵合法權益。部分地區退役士兵優撫安置政策兌現落實不及時、打折扣問題比較突出，不僅損害了退役士兵的利益和感情，也給征兵工作帶來了負面影響。在解決這個問題上，發達國家和軍事強國有許多可借鑒之處。美國先后出臺《退伍軍人權利法》《退役軍人優先權法》等10多個法案；俄羅斯成立“俄聯邦軍人社會問題委員會”，專門負責督導優撫安置工作。我國應以全面推進依法治國為契機，加緊研究制定《退役士兵權益保護法》，成立專門的退役士兵維權機構，并將優撫安置政策落實納入各級人大執法檢查內容，解決好退役士兵的利益關切，推動優待安置工作高標準落實，調動適齡青年報名參軍的積極性。

二、拓展成才路徑，實現大學生征集由追求數量向數量質量并重轉變

近年來，雖然全國大學生征集比例逐年提高，但呈現出在校大學生多、大學畢業生少，三本以下大學生多、二本以上大學生少的特點。以黑龍江省2015年入伍新兵為例，在校大學生占18.2%，大學畢業生僅占5.9%；三本以下的占19.4%，二本以上的僅占4.7%，這與強軍興軍要求還有較大差距。為此，應把拓寬大學生士兵的成長路徑作為吸引高學歷青年入伍的措施，及時出臺激勵政策，努力改變兵員素質結構在低層次徘徊的問題。一是增加部隊選拔使用比例。據調查，有意愿到部隊提干的大學生數量逐年增多與部隊提干比例偏低的矛盾日益突出，致使大學生認為到部隊發展機會渺茫，因此望而卻步。部隊應著眼大學生士兵學歷層次高、視野開闊、接受新事物快等優勢，將其作為基層干部的重要來源渠道，搞好培養選拔。建議通過2～3年時間，將國防生培養規模壓縮60%，把空出的員額全部用于大學生士兵提干，力爭二本以上大學生士兵提干比例達到75%，三本大學生士兵提干比例達到25%，切實讓大學生士兵看到參軍入伍有出路、能發展，努力將大學生中的精英吸引到部隊。二是完善學歷升級保障政策。國家應充分考慮退役大學生士兵群體的特殊性，在專升本和研究生考試等方面給予特殊照顧，為他們繼續求學深造創造有利條件，切實將服兵役對學業造成的影響降至最低。建議退役大專生士兵可免試專升本，退役大學生士兵考研應實行獎勵性加分，并擴大專項招錄比例。三是納入地方人才建設體系。在國外，吸納軍人就業是硬性規定。美國法律規定，政府雇傭警衛人員和管理人員，要先從退役軍人中招聘，招收員額未滿時，才可考慮其他人員。俄羅斯總統發布命令，招收的聯邦公務員必須有服役經歷。在我國，退役大學生士兵政治覺悟高、意志品質堅定、組織管理能力強，是經濟社會建設的寶貴財富。目前，黑龍江、遼寧、北京等地已將退役大學生士兵納入公務員定向招錄計劃并取得明顯成效。建議出臺剛性條例，將退役大學生士兵進入公務員隊伍作為鞏固黨執政地位的戰略舉措，明確劃定國家、省、市、縣、鄉各級公務員考試招收退役大學生士兵的預留比例，讓公務員“熱”牽引征兵“熱”。

三、平衡兵役負擔，實現優撫金由分級保障向統籌解決轉變

新修訂的《退役士兵安置條例》規定，國家只擔負自主就業退役士兵的退役金，地方承擔義務兵家庭優待和自主就業退役士兵一次性經濟補助金。國防是國家行為，軍隊是國家機器，中央和地方在優撫安置事權劃分上的不平衡，造成地方“出兵越多、負擔越重”現象，影響了地方政府征兵熱情。為此，應加強頂層設計，積極構建國家拿基數、地方拿補差的機制，實現優待補助金由省、市、縣分級保障向國家全部統籌目標邁進。具體可分三步走。一是重點統籌階段。近年來，高校集中地區征集大學生任務越來越重，“多征集、多負擔”的矛盾十分突出。國家應在綜合衡量各地優待補助金標準基礎上，統一制定符合經濟社會發展狀況、充分體現大學生價值和具有較強吸引力的退役大學生士兵優待補助標準，由中央財政安排專項資金，地方政府負責發放，走出一條優待補助金由國家統籌的路子。二是部分統籌階段。國家可參照退役大學生士兵優待補助金標準，統一制定高中以下學歷退役士兵優待補助金的國家標準，并采取分級負擔、區別補償的辦法，統籌解決優待補助金發放問題。可考慮GDP排名靠前的地區，國家負擔30%、地方負擔70%；GDP排名靠后的地區，國家負擔70%、地方負擔30%；GDP排名中間的地區，國家和地方各負擔50%。國家統一制定的標準若低于當地經濟社會發展水平的，各地可結合實際予以補差。三是全部統籌階段。隨著經濟社會不斷發展和財政實力增強，國家可逐年提高優待補助金標準，增大國家財政負擔比例，最終實現由國家全部統籌的目標。同時，要區分學歷層次建立差別化的優待補助金標準。入伍時為一本以上學歷的可增發基礎優待補助金的50%，二本學歷的增發30%，三本學歷的增發20%，高職高專學歷的增發10%，通過經濟杠桿調動高學歷、高素質青年應征積極性。另外，要改變優待補助金發放方式，建議由國家財政直接將優待補助資金撥付到部隊，部隊為義務兵統一辦理軍人保障卡，并按照部隊工資發放模式，將優待補助金直接發放給每名義務兵和自主就業退役士兵。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0057-02