對新形勢下大學(xué)生征兵工作的調(diào)查與思考

孫永鈺　黃相亮

對新形勢下大學(xué)生征兵工作的調(diào)查與思考

孫永鈺黃相亮

內(nèi)容提要：征集大學(xué)生入伍，既是新形勢下征兵工作的必然趨勢，更是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。隨著大學(xué)生征兵工作的深入，出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要認(rèn)真研究解決。本文在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了大學(xué)生征兵工作存在的主要問題，找出了問題根源，結(jié)合實際提出了改進(jìn)措施。

征兵工作大學(xué)生入伍改進(jìn)思考

作者：孫永鈺，軍事科學(xué)院軍隊建設(shè)研究部國防綜合室研究員，上校；黃相亮，南京陸軍指揮學(xué)院國防后備力量教研室主任，上校

軍隊的基礎(chǔ)在士兵，士兵的源頭在征兵，征集的重點在高校。各級各類高校集聚了我國高素質(zhì)兵員潛力，從高校征兵員、向教育要人才，既是新形勢下征兵工作的必然趨勢，更是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。2009年，國家對征兵政策作出重大調(diào)整改革，兵員征集聚焦高學(xué)歷青年，首批10多萬大學(xué)生應(yīng)征入伍。此后，響應(yīng)號召應(yīng)征的大學(xué)生越來越多。大學(xué)生入伍對于改善我軍兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提升部隊?wèi)?zhàn)斗力水平發(fā)揮了重要作用。但隨著大學(xué)生征兵工作的不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，需要認(rèn)真研究分析。

一、大學(xué)生征兵工作存在的主要問題

一是大學(xué)生報名參軍的熱情仍然不高。2015年，對北京市包括北大、清華在內(nèi)的20所高校1000名大學(xué)新生問卷調(diào)查顯示，在就學(xué)深造、考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、參軍入伍等10種個人發(fā)展選項中，選擇參軍入伍的只占5.6%。某兵員大省2015年在校大學(xué)男生94.4萬，入伍10516人，僅占1.11%；畢業(yè)男生23.2萬，入伍2484人，僅占1.07%。西北某省2015年在校大學(xué)男生76萬，入伍2983人，占0.39%；畢業(yè)男生17萬，入伍2504人，占1.47%。

二是入伍大學(xué)生中優(yōu)質(zhì)兵員數(shù)量少。從近年征兵情況看，大學(xué)生士兵雖然在數(shù)量上逐步增加，但質(zhì)量卻沒有同步提升，一本、二本院校大學(xué)生并不多，國家重點院校的更是鳳毛麟角。比如，上海某“985”高校，2014年、2015年在校學(xué)生人數(shù)均高達(dá)3萬多人，盡管學(xué)校征兵任務(wù)數(shù)只有三四十人，但實際每年完成指標(biāo)任務(wù)不到50%；合肥某重點大學(xué)，2011～2014年連續(xù)4年無人當(dāng)兵，2015年只有1人參軍；西北某省2015年大學(xué)生入伍總數(shù)為5487人（不含女兵），其中二本以上的766人，僅占入伍大學(xué)生的13.96%；中部某省2015年大學(xué)生入伍總數(shù)為12906人（不含女兵），其中二本以上的1532人，僅占11.87%。

三是大學(xué)生士兵留隊比例不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生士兵滿2年服役期后如果不能提干或考軍校，絕大多數(shù)還是選擇退出現(xiàn)役，不愿選改士官，導(dǎo)致部隊高素質(zhì)人才大量流失。比如，華東某市轄區(qū)人武部2013年大學(xué)生入伍276人，2015年退伍268人，留在部隊發(fā)展的僅8人，占2.90%。

二、大學(xué)生征兵工作主要問題的原因分析

一是我國兵役文化缺失，公民應(yīng)有的尚武精神日趨弱化。愛軍尚武、崇尚軍營是中華民族的傳統(tǒng)美德。但由于受長期和平環(huán)境影響，公民愛軍尚武的精神正在逐步退化，全社會保家衛(wèi)國的兵役文化氛圍日趨缺乏。許多家庭存在“當(dāng)兵少我一家無所謂”“我不當(dāng)兵自有他人”的心理。特別是地方一些公務(wù)員，送子參軍的熱情不高，依法服兵役的責(zé)任缺失。據(jù)對某市2210名應(yīng)征青年問卷調(diào)查顯示，公務(wù)員家庭背景的只有42人，占1.9%；處級以上干部家庭的13人，僅占0.59%。社會上的這些“消極”現(xiàn)象，必然對大學(xué)生入伍產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是社會缺乏對軍人、軍隊的尊崇感和認(rèn)同感，軍事職業(yè)的吸引力不夠。近年來，軍人優(yōu)越感、榮譽感明顯淡化。2015年，“軍人優(yōu)先窗口”“軍人著軍裝外出”“軍人降職安置”這3個話題一度在網(wǎng)上引發(fā)熱議。一些人認(rèn)為，“和平時期軍隊不打仗”“拿納稅人的錢供養(yǎng)軍隊實屬浪費”等負(fù)面議論很多，網(wǎng)上熱炒的“軍人優(yōu)先窗口”是否需要保留就是最好例證。社會對軍人和軍隊缺乏應(yīng)有的尊崇和認(rèn)同，軍人和軍隊地位的矮化，軍事職業(yè)的吸引力下降，都不同程度影響了大學(xué)生入伍的積極性。

三是兵役制度不完善。目前，我國每年可征大學(xué)生總數(shù)約2400萬（含畢業(yè)生約700萬、在校生約1700萬），而國家每年征集的兵員數(shù)量有限，絕大多數(shù)大學(xué)生即使條件合格、服役愿望強烈也無法履行法律規(guī)定的兵役義務(wù)，造成事實上的兵役義務(wù)不均衡，給兵役執(zhí)法增加難度。另外，到目前為止，國家層面還沒有建立高校征兵統(tǒng)籌機制，各地高校征兵工作長期以來一直“各自為政”，導(dǎo)致各地區(qū)工作差異性大、短期效益明顯，制約了全國高校征兵工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

四是大學(xué)生士兵在部隊發(fā)展空間不大。現(xiàn)行政策規(guī)定，大學(xué)生士兵提干的政治條件是“中國共產(chǎn)黨黨員或入黨積極分子”，從部隊反映情況看，有的大學(xué)生表現(xiàn)雖然很優(yōu)秀，但由于既不是黨員又不是入黨積極分子，因而無緣提干；服役時限是“截止到當(dāng)年6月30日，入伍一年半以上”，而大學(xué)生義務(wù)兵服役時間只有2年，這意味著對于多數(shù)大學(xué)生來說，到部隊后最多只有一次提干機會。對此，大學(xué)生存有疑慮，看不到在部隊發(fā)展的希望。此外，大學(xué)生士兵考軍校名額少、選升高級士官比例小。諸多因素導(dǎo)致大學(xué)生報名參軍熱情不高、對選改士官也無興趣。

五是大學(xué)生士兵退伍后社會保障不力。近年來，由于管理教育、政策待遇等原因，軍人退役后心理落差大，社會關(guān)注度低，組織歸屬感缺失。修改后的《兵役法》及各地出臺的有關(guān)規(guī)定可操作性不強。比如，公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘和國企招工時，拿出一定比例用于定向招錄符合條件的退役士兵；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位有安置退役大學(xué)生的義務(wù)，在招錄工作人員或者聘用職工時，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役大學(xué)生。這些優(yōu)待規(guī)定操作起來較難把握，往往在執(zhí)行中落了空，對大學(xué)生入伍產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、加強和改進(jìn)大學(xué)生征兵工作的對策建議

下大力培育崇軍尚武兵役文化。一是深入開展全民國防教育。地方各級政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)利用全民國防教育日、國家安全教育日和其他重大節(jié)日、紀(jì)念日等時機，廣泛開展愛黨愛國愛軍教育，大力宣講國家安全形勢、國防政策等；利用互聯(lián)網(wǎng)、APP等信息平臺多渠道普及國防知識，宣傳國防和軍隊建設(shè)成就；把“八一”建軍節(jié)作為全民參與的國家性節(jié)日，政府、軍隊和高校都要組織慶祝活動，增強全民熱愛軍隊、矢志國防的使命感和責(zé)任感。高校要緊密結(jié)合全民國防教育活動，有計劃地組織學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)干部及社會各界人士到國防教育基地或部隊參觀學(xué)習(xí)、體驗生活，增強大學(xué)生對軍隊和軍人的感性認(rèn)識；積極發(fā)揮主流媒體作用，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳軍人“練兵打仗、帶兵打仗”的戰(zhàn)斗精神和吃苦耐勞、犧牲奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)；通過組織報告會、巡回演講等形式，大張旗鼓宣傳和表彰優(yōu)秀大學(xué)生士兵，激發(fā)大學(xué)生參軍報國熱情。二是建立軍人終身榮譽制度。世界軍事強國都非常重視軍人榮譽。比如，美國設(shè)立“陣亡將士紀(jì)念日”和“退伍軍人節(jié)”“軍人配偶日”，每逢節(jié)日全國放假，美國總統(tǒng)和普通公民通過各種形式表達(dá)對軍人或軍人家屬的敬意。我國應(yīng)建立軍人終身榮譽制度，真正從制度上保證軍人一次服役終身受益。比如，軍人及其直系親屬終身享受免費教育，在交通、旅游等方面給予優(yōu)待；對犧牲的革命烈士，每逢清明節(jié)或其他重大節(jié)日都要舉辦專門祭奠活動，給予其家人崇高的榮譽。通過建立軍人終身榮譽制度，增強軍事職業(yè)的榮譽感。三是強化全社會對軍人及軍人家庭的尊崇感。軍人的社會地位直接關(guān)系到軍事職業(yè)的吸引力，而軍人及其家庭的社會地位又取決于社會優(yōu)先權(quán)。建議國家出臺《軍人優(yōu)先權(quán)法》，確保軍人在轉(zhuǎn)業(yè)安置、家屬就業(yè)、子女上學(xué)，以及交通、醫(yī)療等方面的優(yōu)先待遇能夠得到落實。比如，現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)業(yè)必須指令安排、平職使用，不得降職安置，且應(yīng)優(yōu)先安排在國家機關(guān)、政府部門和其他合適崗位；國家扶持軍人自主創(chuàng)業(yè)，給予無息貸款、稅費全免等優(yōu)惠，讓軍人充分享受優(yōu)先待遇，感受軍人崇高地位；各級政府要真心開展對現(xiàn)役軍人家庭的慰問活動，把上門掛“光榮之家”牌、送喜報和為軍人家庭扶貧幫困、解難維權(quán)等作為制度落實到位，營造關(guān)心軍人、支持軍隊的社會氛圍，增強軍事職業(yè)的吸引力，激發(fā)大學(xué)生參軍入伍的熱情。

完善兵役制度，走開以大學(xué)生為主體的兵員征集新路子。一是探索實行大學(xué)新生“先服兵役、后上大學(xué)”。即所有參加高考確定錄取的學(xué)生，在領(lǐng)取通知書前必須經(jīng)高考所在地兵役機關(guān)目測初檢，合格者登記為預(yù)征對象，經(jīng)嚴(yán)格體檢和政治考核擇優(yōu)征集入伍，取得軍籍后享有終身“專業(yè)選擇、崗位就業(yè)、社會福利”等優(yōu)先權(quán)。對拒絕兵役登記、逃服兵役的大學(xué)新生，建議取消高校錄取資格，并予以經(jīng)濟處罰，3年內(nèi)不得參加高考。這樣，既充分體現(xiàn)我國兵役制度的志愿性和義務(wù)性，又能切實把優(yōu)質(zhì)兵員選送到部隊。這部分適齡群體到部隊服役后，根據(jù)本人意愿、部隊表現(xiàn)和入伍前所考取高校資質(zhì)，擇優(yōu)推薦免試上軍校，作為軍官保留下來；其他人員服役期滿后退役復(fù)學(xué)，作為后備兵員儲備起來。二是常設(shè)兵員招募站。根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)兵員補充需求，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位常設(shè)兵員招募站，按照專業(yè)對口、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、個人自愿、程序規(guī)范的原則，擇優(yōu)招募大學(xué)畢業(yè)生到部隊工作，并根據(jù)本人意愿、專業(yè)特長和部隊需要，或直接擇優(yōu)提干，成為部隊基層指揮軍官；或選升為專業(yè)技術(shù)軍官和高級士官，從事軍事科研、技術(shù)研發(fā)、裝備維修、基層管理、后勤保障等工作。此外，鑒于我國地區(qū)發(fā)展差異，國家對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、教育水平相對較低的地區(qū)，應(yīng)為部分從軍意愿強烈的高中以下學(xué)歷適齡群體保留應(yīng)征入伍資格。三是在兵役形式上實行“替代役”。以兵役登記為切入點，根據(jù)服兵役的不同條件、標(biāo)準(zhǔn)，分別履行現(xiàn)役、預(yù)備役和替代役。服替代役主要采取支邊、支教、義工、繳納國防代役金等形式，以更好地保證公民履行兵役義務(wù)的均衡性。

拓寬大學(xué)生士兵在部隊的發(fā)展空間。大學(xué)生士兵雖然享有優(yōu)先提干、優(yōu)先報考軍事院校等權(quán)利，但由于受提干、報考軍事院校的名額和條件所限，許多大學(xué)生士兵成長愿望最終還是較難實現(xiàn)。其實，二類本科以上畢業(yè)大學(xué)生士兵經(jīng)過部隊兩年的鍛煉后，多數(shù)人軍營適應(yīng)能力良好，基本具有直接提干的素質(zhì)基礎(chǔ)。建議國家從政策層面為大學(xué)生士兵提干拓展空間，適當(dāng)增加大學(xué)生士兵直接提干的名額，在確保質(zhì)量的前提下，擴大數(shù)量規(guī)模，把大學(xué)畢業(yè)生士兵提干作為基層指揮軍官的重要來源。同時，適當(dāng)提高大學(xué)生士兵留任士官和選升高級士官的比例，理順指揮管理類大學(xué)生士官成長成才渠道。在施行士官長制度、士官評任專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度和士官任職技能資格制度時，給予大學(xué)生士兵更多關(guān)照，確保大學(xué)生士兵既能進(jìn)得來，也能留得住、有發(fā)展，從而吸引更多高學(xué)歷青年入伍。

努力提升退役大學(xué)生社會化保障水平。一是為退役大學(xué)生就業(yè)開辟“綠色通道”。政府統(tǒng)一組織招聘單位進(jìn)軍營，開通退役大學(xué)生就業(yè)直通車；加強退役軍人就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，完善企（事）業(yè)單位錄用退役大學(xué)生激勵辦法；開辟退役軍人人才交流市場，為未就業(yè)退役大學(xué)生提供擇業(yè)平臺。除落實現(xiàn)行政策待遇外，國家應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)選退役大學(xué)生加入“村官”“專武干部”“軍隊文職人員”隊伍。二是高校成立退役大學(xué)生辦公室。各高校成立退役大學(xué)生辦公室，負(fù)責(zé)辦理退役大學(xué)生復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)服預(yù)備役等手續(xù)，增強退役大學(xué)生的組織歸屬感。同時，協(xié)助當(dāng)?shù)乇蹤C關(guān)開展教育訓(xùn)練、兵役登記、征兵宣傳等工作。三是建立退役大學(xué)生綜合信息平臺。開設(shè)服務(wù)退役大學(xué)生相關(guān)論壇和微信微博客戶端，提供信息查詢、政策咨詢和投訴服務(wù)。鼓勵民間團體參與建立退役大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，為其就業(yè)、培訓(xùn)提供幫助。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0054-03