所謂南海仲裁既無法律效力又讓海洋法蒙塵

正　凝　王永波　柴立丹

所謂南海仲裁既無法律效力又讓海洋法蒙塵

正凝王永波柴立丹

內(nèi)容提要：中國南海自古以來就是中國領土領海不可分割的重要組成部分，是老祖宗留給華夏后人的家產(chǎn)。中國政府堅定維護南海權(quán)益的決心誰也無法撼動。菲律賓提起的所謂南海仲裁就是一出鬧劇，既無法律效力又讓海洋法蒙塵，必須揭露其非法行徑。

國防法制國際法海洋法南海問題

作者：正凝，特約撰稿人；王永波，空軍國防動員委員會綜合辦公室參謀，上校；柴立丹，空軍指揮學院教員，中校

關(guān)于南海問題，習近平主席指出：“中國堅定維護在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅定致力于維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，堅持通過有關(guān)當事國直接協(xié)商談判和平解決爭議。”這一重要指示是我們處理南海問題的根本遵循。南海及其諸島不僅屬于中國，而且自古以來就是中國的領土領海。至少從漢代起，中國人就對此實行有效管轄。即便從當代一般法學公理、國際法理以及《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）立法宗旨的角度，中國對上述區(qū)域的管轄有無可置疑的歷史和法理依據(jù)。所以，海牙國際仲裁庭就菲律賓所提南海仲裁案而作出的所謂“管轄權(quán)和可受理性裁決”，從事實認定到適用法律都充滿謬誤，裁決結(jié)果既沒有法律效力又讓法界和《公約》蒙塵。

濫權(quán)越權(quán)的非法受理。《公約》規(guī)定，領土主權(quán)問題不屬于其調(diào)整的范圍，有關(guān)爭端涉及海域劃界、歷史性海域或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動等，締約國有權(quán)聲明不受強制仲裁。上述被一國排除的爭端，其他國不得提起，仲裁庭也無權(quán)管轄。而菲方提起的每一項訴求，都與主權(quán)和海域劃界密不可分，且都在中國聲明的排除事項之列。仲裁庭的組建、運作和裁決的約束力都沒有法律依據(jù)，其強行推進相關(guān)程序是對國際法的公然踐踏，影響惡劣。

所謂的南海仲裁案，依據(jù)的相關(guān)法條對本案根本不具適用性。但仲裁庭錯誤地認定菲方所提訴求構(gòu)成中菲兩國之于《公約》的解釋具有適用性。實際上，《公約》對涉及主權(quán)問題根本沒有涵蓋力，而仲裁庭錯誤地對不屬于《公約》調(diào)整而本質(zhì)上屬于領土主權(quán)問題之事項確定了所謂的受理，實在是于法有悖。同樣，《公約》對涉及海域劃界等問題在簽約國已事先聲明對此排除管轄前提下，還錯誤地對已被中國排除適用強制性程序的有關(guān)海域劃界事項確定了所謂的仲裁，更是貽笑大方，令法界蒙羞。眾所周知，南海爭端出現(xiàn)以來，中國政府一直以最大的誠意和耐心，跟包括菲律賓在內(nèi)的各聲索國保持聯(lián)系，自始至終主張通過和平談判解決問題。近期，中國協(xié)調(diào)《南海各方行動宣言》有關(guān)方面召開高官會議，進一步確認通過落實《南海各方行動宣言》深化務實合作，維護南海和平穩(wěn)定。而仲裁庭卻否定中菲兩國存在談判解決爭端的協(xié)議，完全違背《公約》爭端解決機制的宗旨，不僅損害了《公約》的完整性和權(quán)威性，還踐踏了國際法公理。

違背判例的自相矛盾。良法之魂在于公證，一把尺子量長短；違法之裁在于謬誤，不是出于故意就是出于無知或被迫。仲裁庭不能選擇性仲裁，翻手為云覆手為雨——同樣的主客體要件和相同的法律適用條件，彼時那樣認定，此時這樣認定，如果進行選擇性執(zhí)法和故意失明，只能是漏洞百出。2010年，毛里求斯就查戈斯群島與英國的爭議，單方面向仲裁庭提起仲裁。仲裁庭最終以多數(shù)意見作出裁決——對毛里求斯之訴——認定該案涉及島嶼歸屬權(quán)，仲裁庭沒有管轄權(quán)，不予受理。因為，恰恰是島嶼主權(quán)才產(chǎn)生了相應的海洋權(quán)益，這顯然超出《公約》管轄范圍。因此，仲裁庭拒絕受理可能對群島主權(quán)作出裁定的訴訟請求，即對毛里求斯主張英國不是有關(guān)海域的“沿岸國”、無權(quán)劃設海洋保護區(qū)的訴求無管轄權(quán)。同理，菲律賓在仲裁案中提出的十多項訴求，試圖用割裂主權(quán)的方式單純關(guān)注《公約》個別條款之規(guī)定，無視《公約》關(guān)于海洋權(quán)利的系統(tǒng)性規(guī)定，顯然是錯誤、荒謬、無理、非法的，違背了《公約》的立法初衷和創(chuàng)制本意。6年前，上屆仲裁庭對毛里求斯之訴，依《公約》規(guī)定作出合規(guī)裁決；而當下對菲律賓的訴求竟非法管轄、作出多數(shù)為非法之裁決，前后矛盾，黑白顛倒。本屆仲裁庭如此輕率行事，只能說明該仲裁庭的所謂仲裁結(jié)論，不是在玩弄辭藻、搬弄是非、故意違法，就是在某種壓力下選擇性失明、非理性仲裁。其最終結(jié)果，只能讓本屆仲裁庭自取其辱。所謂的仲裁意見，也只能是廢紙一張，徒增笑柄，為海洋法判例留下錯誤的紀錄。

充滿反諷的仲裁拼湊。眾所周知，法庭之合議庭也好，仲裁庭聘任專家也罷，乃至大陪審團成員篩選，其出任和組成的前提必須保證上述人員都與事主利益無關(guān)，否則，必須回避。而本屆仲裁庭為把這場鬧劇裝飾表演得至少看上去像那么回事，竟然由日本的柳井俊二拼湊庭長及仲裁員。讓日本人介入涉及中國南海以及與中菲利益攸關(guān)的事項，這種充滿怪異的拼湊不僅進一步證明其裁決無效、可笑，而且深刻印證其仲裁行為的無恥、可悲。眾所周知，日本軍國主義者是發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)的罪魁禍首之一，當年日軍不僅野蠻入侵中國領土，而且占領了包括菲律賓在內(nèi)的東南亞大部分國家和地區(qū)。日本侵略者所到之處，無不犯下累累罪行、欠下滔天血債。戰(zhàn)后，特別國際法庭對日本戰(zhàn)犯的審判和執(zhí)行大快人心，歷史和正義早就把日本侵略者牢牢釘在戰(zhàn)爭及反人類罪的恥辱柱上。如今，日本當局在戰(zhàn)爭反省、戰(zhàn)爭賠償以及地區(qū)和平等問題上愈發(fā)逆動，既缺少悔過誠意，又時而南轅北轍——政客參拜靖國神社、議會推動修改和平憲法、動輒海外派兵、插手地區(qū)事務、制造相關(guān)爭端。柳井俊二作為安倍內(nèi)閣的智囊要員和法律顧問，在中日釣魚島領土爭端等問題上搬弄是非、出謀劃策，早就喪失了立場公正、無涉事主的資格。還有的仲裁員泯滅良知、指鹿為馬、信口雌黃，仲裁庭如此惡意拼湊、見錢眼開、徇私枉法，只能進一步證明此番仲裁多么不公、不平、不道。

披著法律外衣的無恥鬧劇。中國古代《韓非子·有度》曰：“法不阿貴，繩不繞曲。”此次南海仲裁，表面上是菲律賓阿基諾三世政府挑起的鬧劇，實際上背后有深刻的國際地緣政治背景。某域外大國就是菲律賓后面的真正操手，菲律賓提交的所謂仲裁申請等法律文件，就是在這個域外大國法律專家指導下杜撰的。仲裁庭在外力施壓下曲意奉迎，從仲裁專家的聘任到仲裁過程的運行乃至仲裁結(jié)果和發(fā)布時間的選擇，都顯現(xiàn)出前臺傀儡和幕后操手的默契與互動，進而導致《公約》蒙羞、結(jié)論扭曲。域外大國在后面出任總導演，“哼哈二將”在前面演雙簧。而這個域外大國至今都不是《公約》簽署國，且時常以航行自由為借口霸道地在世界各海域耀武揚威。當前，國際金融危機向縱深發(fā)展，許多發(fā)達經(jīng)濟體困難重重，而中國經(jīng)濟異軍突起，成為助推世界經(jīng)濟前行的主要引擎。這樣，就導致發(fā)達經(jīng)濟體尤其是世界霸主對中國強勢崛起表現(xiàn)出焦慮不安——重返亞太、抵消戰(zhàn)略、收緊島鏈等手段陸續(xù)出籠。軍事上，組建亞洲版北約，重返蘇比克灣等軍事基地，強推“薩德”反導系統(tǒng)進入朝鮮半島；經(jīng)濟上，組建TPP圈子，經(jīng)常用衍生品大棒和反傾銷手段狙擊中國企業(yè)；地緣上，挑動西太平洋原本相對平靜的區(qū)域多點多海多島聯(lián)動，制造緊張局勢；法律上，慫恿菲律賓利用《公約》出演仲裁鬧劇。中國政府從一開始就識破了此番披著法律外衣的政治鬧劇，并嚴正聲明不承認、不接受該裁決。

天意難違公理永存得道多助。中國南海及相關(guān)島嶼，是老祖宗留給華夏子孫的祖產(chǎn)，一分一厘都不許被外人玷污。人有輩分、法分層次。不論從法學理論還是立法常識都得知，在國內(nèi)法領域，憲法是國內(nèi)法的最高上位法。在國際法領域，國際法是包括《公約》在內(nèi)的上位法。因此，國際法認可的歷史性權(quán)利，就是公理級別的國際法之確鑿基礎和定鼎根錨。如果不承認上述立法基礎或國際公理，那么，當年制定《公約》的前提也就不復存在，包括海洋法公約在內(nèi)的相關(guān)下位法也就不可能制定并被通過。因此，出于國際法、聯(lián)合國憲章和《公約》立法之宗旨即承認歷史性權(quán)利、通過談判解決爭端等共識，國際上許多秉持正義立場的國家、組織或?qū)W者，近期紛紛表態(tài)，聲援并支持中國對南海問題的合法主張，譴責出于一己之私、企圖把水攪渾以及執(zhí)法犯法、踐踏法律的不義之舉。到目前為止，已有70多個國家亮明態(tài)度支持中國。中國官方、學界或法律社團也利用各種渠道走出去或請進來，在美國華盛頓、荷蘭海牙等地召開對話會、研討會、發(fā)布會，闡明正義立場、揭露仲裁鬧劇。近日，中塞兩國元首在共同簽署的聯(lián)合聲明中嚴正指出：“雙方一致認為，在南海問題上，應根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定，由直接當事方通過友好協(xié)商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題。”

荒唐的披著法律外衣的政治鬧劇，隨著所謂南海仲裁結(jié)果的公布告一段落，但中國人民維護領土及領海主權(quán)的斗爭并沒有結(jié)束。“朋友來了有好酒，豺狼來了有獵槍。”中國雖大，祖宗之地一寸也不能丟。今日之中國絕非當年腐敗之晚清任人宰割。任何人都不要低估了中國人民維護自身權(quán)益的堅定決心，不要低估了人民解放軍捍衛(wèi)國家利益的強大能力。愿中國南海早日恢復平靜，成為友誼之海、和平之海。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0043-03