試談組織民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援行動(dòng)

王　光

試談組織民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援行動(dòng)

王光

內(nèi)容提要：民兵海上應(yīng)急力量是沿海地方政府和省軍區(qū)系統(tǒng)掌握的重點(diǎn)民兵應(yīng)急隊(duì)伍，參加海上救援行動(dòng)是民兵海上應(yīng)急力量的基本職責(zé)和任務(wù)。沿海地區(qū)軍事機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究組織民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援可能擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)、時(shí)機(jī)、方式，以及指揮關(guān)系、組織協(xié)調(diào)、保障措施等關(guān)鍵性問題，全面提升海上民兵應(yīng)急力量快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。

后備力量民兵組織海上民兵應(yīng)急分隊(duì)

作者：王光，遼寧省大連軍分區(qū)司令員，大校

民兵海上應(yīng)急力量是沿海地方政府和省軍區(qū)系統(tǒng)掌握的重點(diǎn)民兵應(yīng)急隊(duì)伍，參加海上救援行動(dòng)是民兵海上應(yīng)急力量的基本職責(zé)和任務(wù)，沿海地區(qū)軍事機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究組織民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援的各項(xiàng)事宜。

一、民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援可能擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)

我國海岸線長，海域面積廣，風(fēng)暴潮、極端天氣頻繁，海上突發(fā)事件多，當(dāng)軍地專業(yè)救援力量不足時(shí)，應(yīng)考慮使用民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援行動(dòng)。

直接參加救援。海上民兵應(yīng)急力量，通常都是依托捕撈、運(yùn)輸、養(yǎng)殖等單位或漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行編組。出海作業(yè)時(shí)，船上都配有應(yīng)急食品、藥品、制式或就便救援器材，遂行應(yīng)急救援任務(wù)，具有就近就地、海情熟悉、便于組織等優(yōu)勢。同時(shí)，民兵長期在海上作業(yè)，具有一定的救援、避險(xiǎn)知識(shí)和能力。因此，可以直接配合和協(xié)助專業(yè)救援力量進(jìn)行人員搜救、醫(yī)療救護(hù)等。

保障海上運(yùn)輸。海上救援行動(dòng)，特別是救援大規(guī)模海難、清除大面積海水污染、搶救養(yǎng)殖物等，需充足的運(yùn)力來快速轉(zhuǎn)運(yùn)大量的人員和物資。海上民兵應(yīng)急力量，通常是依船而編，平時(shí)人船一體，接到救援命令后，可就近使用在港或正在作業(yè)的船只，采取集中或分散前往的方法，按照救援指揮部命令和部署，快速轉(zhuǎn)運(yùn)物資和人員，把損失降到最低。

協(xié)助觀察搜索。海上突發(fā)事件，受天氣、潮汐、海流等影響，擴(kuò)散范圍不確定，遇險(xiǎn)人員、船只位置不固定，觀察和監(jiān)測難度大。民兵海上應(yīng)急力量具有點(diǎn)多面廣，熟悉當(dāng)?shù)爻毕⒑Ａ鞯膬?yōu)勢，可以在劃定海域進(jìn)行觀察搜索，尋找遇險(xiǎn)船只，觀測和監(jiān)控突發(fā)情況的影響范圍等，并向指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援力量提供實(shí)時(shí)有效的情報(bào)信息。

外圍設(shè)點(diǎn)警戒。為避免重復(fù)海上突發(fā)事件，特別是船只遇險(xiǎn)、海上污染時(shí)，應(yīng)對一定的海域、航道進(jìn)行封閉。而專業(yè)救援力量的主要任務(wù)是直接救援，外圍警戒任務(wù)可以賦予民兵海上應(yīng)急力量，在事故海域周邊或港口、碼頭、航道設(shè)置警戒，阻止其他船只進(jìn)入突發(fā)事件附近海域。

二、民兵應(yīng)急力量參加海上救援的時(shí)機(jī)和方式

組織海上救援行動(dòng)，應(yīng)根據(jù)海上突發(fā)情況的位置、類型、緊急程度等，充分考慮民兵海上應(yīng)急力量的優(yōu)勢和不足，采取適當(dāng)方式參加。

全時(shí)準(zhǔn)備，先期參加救援。民兵海上應(yīng)急力量平時(shí)在海上進(jìn)行捕撈、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，可發(fā)揮就近就地的優(yōu)勢，立即參加救援，并且邊行動(dòng)邊報(bào)告。這種方式能夠在第一時(shí)間進(jìn)行救援，先到先救，時(shí)效性強(qiáng)。但是，這種方式是在沒有建立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，存在組織難協(xié)調(diào)、力量難集中等問題。因此，相應(yīng)地方軍事機(jī)關(guān)必須實(shí)時(shí)掌握所屬民兵應(yīng)急力量的動(dòng)態(tài)信息，熟知平時(shí)的作業(yè)位置，與搜救中心建立信息通報(bào)機(jī)制，在接到民兵應(yīng)急力量報(bào)告時(shí)，及時(shí)與搜救中心協(xié)調(diào)，明確指揮關(guān)系和任務(wù)區(qū)分，確保救援行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

按照預(yù)案，依令參加救援。沿海省份各級(jí)制定海上搜救應(yīng)急預(yù)案，對專業(yè)救援力量和部隊(duì)、民兵的救援任務(wù)進(jìn)行明確，海上一旦突發(fā)情況，各種救援力量依據(jù)海上救援行動(dòng)預(yù)案，按照計(jì)劃分工和職責(zé)，在統(tǒng)一指揮下參加救援行動(dòng)。這種方式具有計(jì)劃周密、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)、保障到位等優(yōu)勢，應(yīng)成為民兵應(yīng)急力量參加海上救援行動(dòng)常用的方式。海上搜救總體應(yīng)急預(yù)案，由海上搜救中心、政府應(yīng)急部門和當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)聯(lián)合制定；民兵應(yīng)急力量海上搜救行動(dòng)預(yù)案，由相應(yīng)地方軍事機(jī)關(guān)和編兵編船單位制定，并結(jié)合民兵整組、訓(xùn)練、演習(xí)組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和熟悉。

緊盯變化，按需參加救援。海上突發(fā)情況，影響因素多、發(fā)展變化快，當(dāng)按預(yù)案參加行動(dòng)的民兵應(yīng)急力量不足時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩丫戎行膽?yīng)及時(shí)提出需求，由軍事機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和補(bǔ)充一線救援力量。這種方式的時(shí)機(jī)、規(guī)模、任務(wù)不固定，時(shí)效性強(qiáng)。地方政府、搜救中心和軍事機(jī)關(guān)平時(shí)必須互通信息，了解掌握民兵應(yīng)急力量的能力、特點(diǎn)、部署位置、當(dāng)前狀況等，以便對民兵應(yīng)急力量進(jìn)行精確動(dòng)員，有針對性地組織參加海上救援行動(dòng)。相應(yīng)地方軍事機(jī)關(guān)組織參加救援行動(dòng)時(shí)，要及時(shí)提出民兵海上應(yīng)急力量使用意見，合理部署救援力量。

三、民兵海上應(yīng)急力量參加海上救援應(yīng)把握的幾個(gè)問題

民兵應(yīng)急力量參加海上救援，指揮、協(xié)同、保障等非常復(fù)雜，組織實(shí)施時(shí)應(yīng)做到“三要”。

要有明確的指揮關(guān)系。根據(jù)國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》及國家《海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，海上搜救行動(dòng)由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、搜救中心總體協(xié)調(diào)指揮，軍事機(jī)關(guān)和參加行動(dòng)的部隊(duì)派員參加聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，參加行動(dòng)的各救助單元按系統(tǒng)指揮各自行動(dòng)。因此，民兵應(yīng)急力量參加海上救援行動(dòng)，應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由海上搜救中心總體指揮，相應(yīng)地方軍事機(jī)關(guān)派出指揮人員到搜救指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮船，統(tǒng)一指揮參加救援的民兵應(yīng)急力量。

要有嚴(yán)密的組織協(xié)調(diào)。民兵海上應(yīng)急力量需要與專業(yè)救援力量和海軍部隊(duì)的協(xié)調(diào)事宜，由聯(lián)合救援指揮機(jī)構(gòu)牽頭，相應(yīng)地方軍事機(jī)關(guān)組織實(shí)施；民兵海上應(yīng)急力量各分隊(duì)之間，以及與編兵、編船單位之間的協(xié)調(diào)事宜，由政府漁業(yè)、海事、海監(jiān)部門和相應(yīng)地方軍事機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施；救援現(xiàn)場與專業(yè)救援力量和海軍部隊(duì)的具體行動(dòng)協(xié)同，由現(xiàn)場救援指揮組或搜救中心指定的指揮協(xié)調(diào)船組織實(shí)施。

要有可靠的保障措施。海上專業(yè)救援力量和海軍救援力量，都有自己專用的通信裝備和聯(lián)絡(luò)規(guī)定，民兵海上應(yīng)急力量的通信裝備、頻率與之不統(tǒng)一。參加海上救援行動(dòng)時(shí)，應(yīng)配備與海上救援指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援力量互聯(lián)互通的通信裝備，并使用統(tǒng)一的通聯(lián)文件。民兵海上應(yīng)急力量隨船救援裝備通常為小型、普通、就便器材，遂行人員搜救、消防滅火等專業(yè)性較強(qiáng)的救援任務(wù)時(shí)，技術(shù)力量不足。因此，民兵海上應(yīng)急力量參加救援行動(dòng)時(shí)，需視情配備專業(yè)救援裝備，還要有一定的技術(shù)人員隨隊(duì)指導(dǎo)行動(dòng)和提供技術(shù)保障。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）08-0039-02