積極推進海防部隊轉型建設

蔣松華　鐘　理

積極推進海防部隊轉型建設

蔣松華鐘理

內容提要：海防部隊地處國防前沿，是重要的防衛作戰和應急處突力量。新形勢下，我國海防安全環境十分復雜、充滿變數。必須準確把握海防部隊現狀和能力需求，緊緊圍繞實現強軍目標，科學調整拓展職能任務，重點抓住構建常備海防、優化力量結構、提升信息化水平等關鍵環節，積極推進海防部隊轉型建設。

海防建設軍隊建設海防部隊

作者：蔣松華，廣東省珠海警備區副司令員，大校；鐘理，廣東省珠海警備區司令部偵察科參謀，上尉

黨的十八大提出，“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。海防部隊是保衛國家主權、領土完整，維護海洋權益、防御外敵入侵，保持社會穩定的一支重要力量。新形勢下，我國海防安全環境十分復雜、充滿變數。必須準確把握海防部隊現狀和能力需求，加強海防部隊轉型建設研究探索，著力提高海防部隊建設質量效益。

一、充分認清海防部隊建設發展的制約因素

海防部隊駐守海岸或島礁一線前沿，地理位置特殊，其所占陸軍兵力比重較小，編制裝備、部署駐防、作戰任務都有鮮明的特色。新形勢下，軍隊應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務，對擔負多重職能的海防部隊建設提出了很高的要求。然而，由于種種原因，目前海防部隊現代化水平、發展理念和戰斗能力，與履行“能打仗、打勝仗”的使命任務還有不小差距，難以適應信息化條件下作戰需求。

海防部隊建設發展觀念與軍事斗爭準備的要求不相適應。隨著形勢任務不斷變化，海防部隊職能作用發揮和軍事斗爭準備基點由以往封鎖航道、防敵入侵、堅守一線島嶼等傳統要塞式防御，向宣誓主權、維護海洋權益，管控駐防島嶼及海防沿線地區安全穩定，協助地方處置突發性事件等非戰爭軍事行動延伸。近年來，各級對此都有了一定的認識，但由于缺乏成體系的海防建設發展理念和具體改革方案指導，缺乏對海防部隊作戰任務變化的深刻理解，制約了海防部隊理論研究、體制編制、建設投入、訓練轉變等各方面的轉型發展。在作戰指導上，抗海上大規模登陸作戰的模式仍占據主導地位；在日常戰備訓練上，部隊應急反應的手段方式、處置預案和戰斗能力與現實任務需求存在較大差距；在戰術研究演練上，瀕海地區防衛作戰研究演練背景過于老套生硬，演練的實效性成果不明顯，部隊一線斗爭的緊迫感和隨時參戰的練兵氛圍不夠濃厚。

外部政策法規與海防部隊轉型建設的形勢不相適應。從目前情況看，海防部隊在性質界定上，既不是應急機動作戰部隊，也不是戰略預備隊，甚至連“一般部隊”也比不上。海防部隊長期作為“其他部隊”，各項標準經費普遍比集團軍部隊低，專項建設投入少，嚴重制約了海防部隊的建設和發展。另外，國家尚未出臺《海防法》，軍地海防建設、口岸管控和海上執法活動缺乏統一的法律依據，部隊處置涉地、涉外突發事件時缺乏制度保障。海防事務涉及陸海空三軍和地方海關、海警、海事、交通、漁政、口岸、公安邊防等多個部門，目前組織體制還不夠健全，缺乏權威的協調機制，工作運行存在多頭主管、條塊分割、重疊設置等不利因素，嚴重阻礙部隊實施有效海防管理。

現有編制、裝備與海防部隊遂行現代防衛作戰任務不相適應。反空中襲擊、反海上襲擾、反特種滲透以及應急作戰、動員支前、處突維穩、搶險救災等已成為瀕海地區防衛作戰最主要的行動樣式。盡管近年來各級對海防部隊建設高度重視，海島基礎設施建設、訓練場地完善、新舊裝備調換等方面有了長足發展，但部隊編制結構仍然不夠合理、武器裝備相對落后，支援保障能力與現實需求仍有不小差距。從海防部隊現有作戰力量編成及裝備配備看，還屬于陸戰型、近戰型和海岸防御型，海防部隊防空力量缺乏、偵察預警作用欠佳、近海前出機動能力有限、處突維穩專業能力較弱，既無法形成獨立的中低空火力配系，也沒有能力組建近海島礁機動巡邏處突防護體系，實施有效的“應急應戰”存在一定困難。

一線平推式的海防建設與部隊信息化建設要求不相適應。海防部隊長期沒有進行成建制成系統的裝備信息化更新，現有通信、偵察、預警等武器裝備與20世紀七八十年代的裝備大致相當，其戰術技術性能較差，指揮控制和通信聯絡比較困難；主戰火炮裝備功能單一且信息化程度低、通用性兼容性差；海防營（連）缺乏配套完善的指揮信息平臺，沒有裝備機動指揮所和指揮車，運動中難以進行有效實時指揮等。

二、積極探究海防部隊轉型建設的職能任務

加快推進海防部隊戰斗力生成模式轉變，必須圍繞實現強軍目標，用發展的眼光、前瞻的思維調整拓展海防部隊職能任務，確保發展有方向、落實有標準。新形勢下，海防部隊應由海岸防御型向機動防衛型轉變，由岸島防御為主向岸海一體防衛前伸，由地面防御為主向海空立體防衛拓展，重點在構建新型防衛體系上求突破。具體講應實現五個轉變：一是由平時近岸灘頭巡邏向海上管控管制轉變，防敵海上偵察襲擾，制止非法潛入滲透；二是由島岸近海防衛向海上戰略前沿島嶼（礁）防衛轉變，最大限度前伸觸角，建設海上信息島、火力島、堡壘島；三是由要塞式、要點式重點防御向陸上區域機動巡防和海上機動支援作戰轉變，提高部隊機動巡防和機動支援作戰能力；四是由以對海偵察警戒為主向對海對空多種偵察手段獲取情報信息轉變，建立一體化的情報偵察預警及指揮控制信息協作機制，多渠道獲取偵察情報信息；五是由平時組織軍警民聯防向戰時大規模作戰背景下管海、鎖空、守島、防敵滲透襲擊破壞和防內亂暴亂轉變，能隨時應對多種安全威脅和危機。

三、緊緊抓住海防部隊轉型建設的關鍵環節

加強加快海防部隊轉型建設，必須堅持以任務需求為牽引，緊貼海防部隊實際，主動作為、創新實踐，深入研究探索有效的建設方法路子，不斷提高建設的質量效益。

要以構建常備海防為根本。著眼戰備制度常態堅持、戰備機制常態運行、戰備能力常態保持，加快提升海防部隊偵察監視、應急指揮、快速反應、海防管控、防衛作戰和非戰爭軍事行動能力，確保部隊始終保持良好戰備狀態、能夠隨時應對突發情況。堅持以戰備教育為根本，引導官兵克服和平麻痹思想，牢固樹立戰備觀念；嚴格戰備值班執勤，落實部隊戰備演練，鍛煉提高部隊快速反應和遂行任務能力，確保能及時掌握、有效處置各類突發情況；配套完善戰備方案體系，周密籌劃部隊行動，加強基礎設施和戰場建設，認真安排各項保障；加強戰備工作和作戰能力檢驗評估，實時掌握部隊戰備工作情況，檢驗部隊作戰能力，促進戰備制度落實。

要以優化海防部隊力量結構為突破。重點是合理調整部隊規模，部署上提倡基地化，可進一步收縮兵力部署，變分散駐防為相對集中控防，以“技防”逐步替代“人防”。同時，完善部隊內部結構，切實把海防部隊建成一支少而精、運轉高效、具有較強執勤戰備和警戒作戰能力的部隊。其一線執勤力量，著力提高情報偵察報知、預警通信、管邊控海和重要目標防衛等能力；二線處突力量，重點建好機動巡邏力量和各類戰備值班分隊，著力提高應急處突能力；保障支援力量，重點加強運輸、補給、工程防護等保障分隊建設，提高戰備執勤和防衛作戰綜合保障能力。

要以提升部隊信息化水平為抓手。一要提高信息傳輸能力。加強光纜網絡建設，在駐防島嶼與陸地之間新建海底光纜，在駐防營區與陣地之間引接陸地光纜，對現有網絡主要節點進行擴容，達到作戰數據傳輸寬帶化。二要完善指揮控制信息系統。進一步加強一體化指揮平臺建設，完成獨立駐防營（連）指揮情況室建設，配齊營（連）指揮系統和陣地指揮終端，將一體化指揮平臺延伸至指揮坑道和陣地。三要完善執勤管控手段。改進現有海防巡邏管控手段，安裝灘頭視頻監控系統，配備邊（海）防巡邏車、單兵背負式無線視頻傳輸系統，以及戰術衛星通信終端，提高海防巡邏管控能力。

要以加強戰場和保障體系建設為支撐。在建設理念上，堅持平戰結合、軍地兼容，圍繞戰時任務上項目、搞建設，抓住國家加速經濟發展的機遇，把海防基礎設施建設納入國民經濟建設規劃之中，形成軍地結合、同步發展的良好局面。在建設格局上，堅持以城市和重要目標為中心，加強對海作戰和對空防御陣地建設，以島、岸、城為依托，加大海空偵察、預警網絡建設，提高軍事斗爭準備的效能。在建設重點上，加強指揮防護工程的信息化改造，加強隱蔽防護、指控系統改建，完善各類設施，提高指揮機關的隱蔽防護和指揮控制能力；配套完善各類作戰陣地工程，主要是結合裝備調整更新，將現有火炮發射陣地改建為彈炮一體的武器發射陣地，并進行現代化改造。

（責任編輯：徐永漢）

E255 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）08-0027-03