積極探索推進高原民族地區　軍民融合深度發展的方法路子

李　寧

積極探索推進高原民族地區軍民融合深度發展的方法路子

李寧

內容提要：高原民族地區地理環境艱苦、經濟基礎薄弱、民族宗教問題復雜，與經濟發達地區相比，推進軍民融合發展面臨的實際困難更多。必須充分認識高原民族地區軍民融合深度發展的重大意義，切實厘清基本思路、加強組織領導，努力探索一條因地制宜、統籌協調、效益倍增的軍民融合之路，為推進高原民族地區軍民融合深度發展提供有力支撐和重要保證。

軍民融合方法探索高原民族地區

作者：李寧，青海省軍區政治委員、省國防動員委員會副主任，少將

高原民族地區地理環境艱苦、經濟基礎薄弱、民族宗教問題復雜，與經濟發達地區相比，推進軍民融合發展面臨的實際困難更多。必須找準切入點、把握發力點、突出創新點，在凝聚共識、科學推進、從嚴落實上下功夫，切實走出一條因地制宜、統籌協調、效益倍增的軍民融合之路，為推進高原民族地區軍民融合深度發展提供有力支撐和重要保證。

一、充分認識高原民族地區軍民融合深度發展的重大意義

把軍民融合發展上升為國家戰略，是國際大勢所趨、中國特色所需、統籌發展所求。高原民族地區軍民融合發展是國家軍民融合發展的重要內容，必須凝聚思想共識，認清融合意義。

促進高原民族地區繁榮富強之大計。實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開高原民族地區的繁榮富強，應匯聚中國力量、積聚軍地智慧，全力促進高原民族地區經濟社會發展。要準確把握高原民族地區相對艱苦、相對落后的特點，統籌經濟建設和國防建設兩大領域，在提升基礎建設質量、加強和改善民生等富民工程上下功夫，軍為民用，民為軍用，形成雙贏共促、永續推進的良好格局，為高原民族地區實現中國夢提供不竭動力。

推進高原民族地區綠色發展之良策。軍民融合發展作為世界大國普遍推行的戰略決策，實踐證明成效顯著。我們必須緊跟乃至引領世界大勢，走出一條中國特色軍民融合發展的新路子，切實在紛繁復雜的國際競爭中掌握戰略主動。應當看到，我國高原民族地區多是國家生態環境保護的重點地區，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，只有走軍民融合發展道路，有效整合資源、節約成本投入，才能推動高原民族地區經濟社會綠色、循環、可持續發展。

確保高原民族地區社會穩定之偉業。隨著中國的強勢崛起，我國國家安全面臨的威脅和挑戰不斷增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。部分高原民族地區民情社情復雜，“三反”斗爭形勢嚴峻，是敵對勢力滲透破壞的重點地區，往往是一點有事，就會產生多點反應，對地區經濟發展和社會安定帶來嚴重威脅。鑒此，加快推進軍民融合深度發展，對于維護穩定大局意義重大。一方面，有利于整合軍地力量，建立軍地聯動機制，快速處置各種突發情況，為經濟社會發展提供安全保障；另一方面，有利于平時動員儲備，匯聚有限資源，為戰時支援保障作戰提供強大支撐?？傊?，推進高原民族地區軍民融合深度發展，既是聚力強軍打勝仗的迫切需要，更是集效聯動保穩定的偉大事業，功在當代、利在千秋。

二、切實厘清高原民族地區軍民融合深度發展的基本思路

高原民族地區軍民融合發展，必須納入國家軍民融合發展戰略全局，緊貼實際謀劃，突出重點發力，積極探索創新，形成穩步推進的良好秩序。

堅持需求牽引融合。需求是軍民融合的原動力。以需求為牽引，融合發展才有方向、才有目標。要本著基礎可靠、實際可融、長遠有益的原則，圍繞雙向互補兼容，明確具體融合領域，細化具體融合數量，規定具體融合指標，確保融合發展有的放矢；建立需求提報機制，對軍地雙方提出的融合需求，要分析融合前景、明確融合路徑，保證所提需求可靠可行，提高需求提報效率。

明確任務驅動融合。任務不清，必將導致責任不明、工作不實。明確任務是確保軍民融合實效的關鍵環節。需求提報機構應將提報需求轉化為融合任務，梳理提交政府部門和軍隊機構，爾后由政府部門和軍隊機構進一步細化分解，將任務下達到具體單位；涉及多個部門、多個單位的融合任務，應明確牽頭負責和參與配合部門，確保工作落到實處。要著眼維護穩定、保護生態、發展民生，大力開展軍警民“六聯建”活動（聯建思想教育網絡、聯建和諧穩定寺院、聯建基層政權組織、聯建支援幫扶平臺、聯建雙擁工作體系、聯建應急處突力量），為促進地方建設做貢獻；充分借助地方經濟建設優勢，積極開展民兵預備役部隊“三基”建設（夯實基層組織，打牢基礎工作，提升基本能力），促進經濟建設成果向國防建設轉化。

依照法規助推融合。新形勢下推進軍民融合發展，必須在全面依法治國的總體布局下，健全完善法規體系，形成軍民融合依法運行的良好態勢。高原民族地區軍民融合深度發展，由于融合資源相對欠缺，實際困難多，推進落實難，必須強化法治，助推融合。要推進國家層面軍民融合立法，分領域分系統出臺配套法規，明確責任義務和方法程序，保證軍民融合頂層法規健全。高原民族地區要根據地域特點，進一步完善區域性融合法規，規范政府領導與市場運作流程，強化執法問責，推進執法落實。同時，要對當前已有行業法規進行修訂完善，凡與軍民融合發展要求不相符、不配套的條文條款都應及時改進，形成梯次搭配、上下貫通、左右銜接的法規體系，確保軍民融合各項工作始終沿著法治化軌道有序發展。

三、突出加強高原民族地區軍民融合深度發展的組織領導

高原民族地區軍民融合發展與其他地區軍民融合發展一樣，涉及領域廣泛、包涵項目繁雜，必須加強組織領導，強化監督制約，激發內在動力，確保末端落實。

強化統籌領導。圍繞國家主導，依據頂層設計，充分吸納軍地各部門參加，建立軍民融合組織領導機構，構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。要強化擔當精神，消除高原民族地區軍民融合無能為力、無所作為的思想，加強組織領導，勇于攻堅克難、務求取得成效；注重科學統籌，把軍民融合發展納入地方經濟社會發展規劃和軍隊建設發展規劃之中，明確長遠目標與階段任務，強力推進工作落實；弘揚務實作風，始終保持創新意識和實干精神，大膽實踐、積極進取，不斷研究新情況新問題，持續探索新思路新辦法，確保軍民融合發展有力、有序推進。

強化監督制約。軍民融合發展作為國家戰略，必須嚴格監督制約，確保終端見效。要注重常態監督，建立由各級政府和軍事機關牽頭，相關職能部門參加的監察機構，賦予監督職責，明確監督內容，保證監督工作常態運行、落實到位；注重跟蹤問效，抓住研究論證、規劃報批、項目審核、檢查驗收等關鍵環節，重點督導，從嚴把關，確保軍民融合發展真正落地生根；注重督導整改，及時糾正融合發展不全、不細、不實和變形走樣的問題，真正發揮好監督機構的檢查督導和把關定向作用。

強化獎懲激勵。推進高原民族地區軍民融合深度發展，僅僅依靠地方政府的強制和市場的驅動是遠遠不夠的，必須建立獎懲激勵機制，激發各級想融合、抓融合、促融合的內在動力。對貫徹軍民融合發展戰略主動作為、任務落實到位、工作成效顯著的單位和個人，應大張旗鼓地予以表彰和獎勵。同時，對被動應付、工作消極，該融合的項目不融合、該落實的指標不落實，造成資源浪費、效益損耗的，必須依法追究相關領導責任，切實營造獎優罰劣、賞罰分明的良好氛圍。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）08-0008-03