新時期陸軍裝備器材保障建設探析

劉旭陽， 梁　婧， 梁　劍， 劉宏祥

(1. 裝備學院研究生管理大隊， 北京101416； 2. 裝甲兵工程學院技術保障工程系， 北京 100072；3. 裝備學院裝備指揮系， 北京101416； 4. 中部戰區聯合參謀部， 北京 100000； 5. 裝甲兵工程學院科研部， 北京 100072)

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新時期陸軍裝備器材保障建設探析

劉旭陽1,2， 梁婧1,3， 梁劍4， 劉宏祥5

(1. 裝備學院研究生管理大隊， 北京101416； 2. 裝甲兵工程學院技術保障工程系， 北京 100072；3. 裝備學院裝備指揮系， 北京101416； 4. 中部戰區聯合參謀部， 北京 100000； 5. 裝甲兵工程學院科研部， 北京 100072)

摘要：從新時期軍隊使命和戰略任務、陸軍裝備轉型建設、軍民融合裝備建設和裝備保障依法治裝4個方面分析了當前陸軍裝備器材保障面臨的形勢和任務要求，提出了陸軍裝備器材保障建設應遵循的4項基本原則，規劃了新時期陸軍裝備器材保障應完成的6項主要任務，為新時期開展陸軍裝備器材保障建設提供了思路和參考。

關鍵詞：陸軍裝備； 裝備器材； 器材保障

扎實推進軍事斗爭裝備保障準備，確保打贏信息化條件下局部戰爭是新時期陸軍裝備保障建設面臨的戰略形勢及戰略任務。陸軍裝備器材保障建設應準確地把握形勢，按照“整合融合、跟得上”的指導思想和要求，明確應遵循的基本原則，科學規劃主要建設任務。

筆者著眼我軍使命任務不斷拓展以及國防和軍隊改革持續深化對陸軍裝備保障提出的更高要求，以為打贏信息化局部戰爭提供及時、準確和高效的裝備器材保障為目標，從健全法規制度、調整籌措分工、改革籌供模式、優化儲備體系以及完善手段和機制等方面勾畫未來一段時期陸軍裝備器材保障發展的藍圖，為新時期陸軍裝備器材保障建設提供了基本參照，對增強新時期陸軍裝備器材保障建設的主動性和針對性具有重要指導意義。

1面臨的形勢和任務要求

準確地把握新時期陸軍裝備器材保障面臨的形勢及其對器材保障建設提出的更高要求，是新時期陸軍裝備器材保障建設的前提和基礎[1]。

1.1新時期軍隊使命和戰略任務要求裝備器材保障成體系建設

新版國防白皮書《中國的軍事戰略》明確了新的歷史時期軍隊所面臨的使命和戰略任務,為了有效地履行使命、執行任務，軍事斗爭裝備保障準備必須以打贏信息化條件下局部戰爭為基點。陸軍裝備器材保障建設必須樹立按照戰略方向成體系建設的思想，即在成建制、成系統建設的基礎上，優化各戰略方向上戰備器材的儲備布局結構，加強戰略、戰役裝備器材保障力量建設，科學配置保障資源，并與信息化戰場體系建設相銜接。

1.2陸軍裝備轉型建設要求裝備器材保障同步建設

當前，陸軍裝備轉型按照“信息系統一體化、武器系統信息化、空地一體機械化、火力打擊精確化和裝備保障綜合化”的要求，以綜合集成為主要手段，建設以四代裝備為骨干、三代裝備為主體的武器裝備體系。陸軍裝備器材保障建設必須按照保障體系一體化、保障指揮精確化、保障手段信息化、管理控制精細化、保障力量模塊化和運行實施規范化的目標同步推進。

1.3軍民融合裝備保障建設要求裝備器材保障統籌建設

隨著軍民融合國家戰略的不斷發展，裝備建設軍民融合形勢正在發生著深刻的變化，保障條件和保障機制不斷改善和完善。陸軍裝備器材保障建設必須加強軍、地保障資源及保障力量的戰略管理和統籌利用，建立廣泛競爭的軍民融合保障模式，構建完善的軍民融合深度發展的保障體系，形成裝備器材軍、地聯合保障新格局。

1.4裝備保障依法治裝要求裝備器材保障依法建設

陸軍裝備器材保障建設伴隨國防和軍隊改革同步進行，必須依據新的組織架構和體制、編制，按照依法治裝的要求，建立完善的裝備器材保障組織體系和運行機制，逐步規范裝備器材保障活動的組織實施，不斷提高裝備器材保障標準化、規范化和法治化水平。

2基本原則

新時期陸軍裝備器材保障建設將著眼陸軍應具備的“五種作戰能力”要求，以改革創新為動力，遵循“體系建設、聚焦能力，信息主導、綜合集成，問題導向、改革創新和軍民融合、提質增效”4項基本原則[2-3]。

2.1體系建設、聚焦能力

按照各個戰略方向的作戰任務需求，建立完善的陸軍裝備器材保障體系，突出保障的主動性和進取性，將提高保障能力貫穿于建設的全過程，確保建設成效經得起實戰檢驗。

2.2信息主導、綜合集成

將信息作為提升陸軍裝備器材保障能力的第一要素，廣泛運用大數據、互聯網+等現代信息技術，綜合集成各類陸軍裝備器材保障信息系統，大力發展信息化保障技術手段，打通保障信息鏈路，不斷提高基于信息系統體系作戰的陸軍裝備器材保障能力。

2.3問題導向、改革創新

堅持以新時期陸軍裝備保障建設發展面臨的新問題為導向，不斷創新陸軍裝備器材保障體制、機制和運行方式，建立一體化裝備器材保障體制；創新力量編配模式，實現由專業化編組向能力型編組的轉變；創新管理方式，促進裝備器材保障建設的集約化發展。

2.4軍民融合、提質增效

貫徹“軍民融合、寓軍于民”的軍民融合思想，按照軍民融合深度發展的戰略要求，充分挖掘軍、地裝備器材保障潛力，融合多種力量，拓寬保障渠道，創新運行模式，促進軍地保障力量有機銜接、優勢互補和協調發展，形成整體保障合力，不斷提高陸軍裝備器材保障的質量和效益。

3主要任務

新時期陸軍裝備器材保障建設的目標是形成基于信息系統的體系保障能力。應依據新形勢下軍事戰略方針和“十三五”裝備建設規劃，科學規劃陸軍裝備器材保障建設任務，不斷提高陸軍裝備器材精細化管理和精確化保障能力，為打勝仗提供強有力的支撐。

3.1構建系統配套、實用和管用的法規體系

基于新的陸軍裝備保障體制，針對新時期陸軍裝備器材保障的特點和規律，著眼陸軍裝備器材保障法制化和規范化建設，以頂層法規為根本，以陸軍裝備器材保障業務流程為主線，按照改革后重新界定的裝備器材保障業務范疇和職能分工，構建系統配套、實用和管用的法規體系[4]。

1)制定頂層規定，即制定與新體制相配套的事、權和責明晰的頂層規定。

2)編制配套規章，即著眼提高裝備器材保障全過程、全要素的標準化水平，編制業務管理、技術勤務、配套建設和檢查評估等各類配套規章。

陸軍裝備器材保障法規和制度體系如圖1所示。

圖1陸軍裝備器材保障法規和制度體系

3.2構建及時可靠、經濟高效的器材籌措模式

基于專業融合，全面調整籌措分工，明確各級籌措范圍，拓寬籌措渠道，使裝備器材籌措更加及時可靠、經濟高效。

1)調整籌措分工，主要針對過去按專業各自籌措造成的分工不合理、任務重疊等問題，根據器材保障特點，依據“簡政放權、利于保障”的原則，調整陸軍、戰區陸軍和部隊各級籌措職能分工，其中：各專業專用及進口裝備器材統一由陸軍裝備部組織集中籌措；對于各專業通用裝備器材，由于易于籌措、儲存壽命期短且經常消耗，可根據市場價格、通用性和采購規模等實際情況，采取集中與分散相結合的方式由戰區陸軍和部隊自行籌措。

2)拓寬籌措渠道，采取多廠家招標競爭訂購的方式廣開外部渠道，解決器材訂貨渠道單一的問題；采用部件集中項修、零件規模修復等維修方式挖掘內部渠道，解決整裝換件修理所需器材的籌措問題。

3.3構建規模適度、結構合理的儲備體系

依據新時期軍隊面臨的使命和任務要求，結合各戰略方向上陸軍部隊的任務，通過優化儲備布局、控制庫存規模和調整庫存結構，形成與兩級維修保障體制相適應的儲備體系，實現保障資源科學配置[7]。

1)從2個方面優化儲備布局：(1)調整裝備器材供應網點布局，即充分考慮陸軍及各戰區的作戰訓練任務、部隊類型、裝備編成和現有后方倉庫分布等因素，通過新增、改建和調整等方式形成陸軍戰時裝備器材保障網點設置及建設方案；(2)建立裝備器材聯合庫存體系，即打破區域和專業界限，建立陸軍、戰區陸軍一體化聯合庫存體系，統籌各級、各專業裝備器材資源，降低庫存、加快周轉，實現面向需求的網絡化保障，提高部隊裝備器材保障效能。

2)從3個方面調整儲備結構：(1)科學制定周轉器材消耗標準和戰備器材基數標準，在深入研究裝備戰損和器材消耗規律的基礎上，區分不同地域和不同類型的部隊，優化周轉器材消耗標準和戰備器材基數標準；(2)優化裝備器材儲備規模，通過調整庫存限額，控制庫存規模，加大新裝備初始庫存的籌措力度，控制待退役裝備器材籌措，采取各專業通用器材相互調劑的辦法，逐步消化積壓器材，依法處置淘汰、報廢器材，進一步確保儲備規模與裝備維修需求相適應；(3)建立完善器材儲備機制，通過建立聯儲、聯供機制，形成戰備器材和周轉器材的良性互動和有效輪換，通過建立平戰結合的儲備機制，規范組配方案，推動器材供應模塊化和標準化建設，實現裝備器材平、戰快速轉換，最大限度地形成器材保障合力。

3.4構建快速響應、順暢高效的供應模式

依據陸軍“五種作戰能力”和多樣化軍事任務對裝備器材保障的要求，改革供應模式，加強主動配送、直達供應和跨域調撥，形成全域覆蓋、上下銜接和左右支援的供應網絡，實現供應保障的快速響應、順暢高效[5]。

1)完善供應網絡，即打破建制束縛和地域限制，從全局著眼，建立陸軍和戰區陸軍聯合供應模式，統籌陸軍各級、各專業裝備器材資源，加強跨區域、跨建制保障。同時，利用國家交通運輸體系和軍、地物流力量，鏈通各級資源點和需求點，形成全域覆蓋、資源共享和統一調度的供應保障網絡，提高裝備器材供應保障的整體效能。

2)加強配送保障，即實時掌握和科學預測部隊的器材需求，加強主動配送，實現“即時需求”保障；打破級別約束，簡化調配程序，減少保障層次，實現越級直達配送，提高保障時效性。

3)提高供應保障能力，即按照需求開展自動化倉庫和自動分揀平臺建設，提高快速收發作業能力；充分利用地方運輸力量，提高軍、地聯合運輸能力；配套野戰供應保障手段，編配戰時供應保障力量，提高野戰保障能力；完善應急指揮與行動預案，建立健全供應保障力量應急動員機制，提高應急保障能力。

3.5構建標準統一、綜合集成的信息系統

以形成基于信息系統的體系保障能力為牽引，規范信息數據的標準，加強信息系統的綜合集成，建立順暢的信息鏈路，實現資源全維可視、力量全維可用和行動全程可控[6]。

1)規范數據基礎標準，即編制陸軍裝備器材編碼規則，開展編碼工作，規范信息要素和包裝運輸標志，制定數據交換和自動識別應用標準，為打破專業壁壘、消除信息孤島和實現信息共享奠定基礎。

馬普龍生存在距今9700萬年至9300萬年前的南美洲，白堊紀早期才剛剛開始。馬普龍生存的環境較為干旱，當季節性降水到來之后，才會短時間出現間歇性河流。由于發現的化石有限，目前已知的與馬普龍生存在一起的恐龍只有屬于蜥腳類恐龍的阿根廷龍和屬于阿貝力龍類的蝎獵龍、肌肉龍。

2)加強系統綜合集成，即整體規劃信息系統的建設，統一開發適用于各級、各專業的業務管理信息系統以及陸軍和戰區陸軍機關的可視化資源調度系統和大數據分析系統，提高裝備器材管理的信息化水平。

3)加強信息技術的推廣應用，即利用物聯網技術，配套末端信息采集手段，實現裝備器材信息的全程自動采集；應用大數據、云服務技術，加強對保障需求、資源和過程的透明化和動態化掌控。

3.6構建穩定可靠、軍地兩利的軍民融合模式

結合陸軍裝備保障實際，積極探索軍民融合式陸軍裝備器材保障的特點、規律和發展趨勢，完善軍民融合保障機制，提高軍地合力效益。

1)完善軍民融合機制，即堅持以“軍為主、軍地兩利”的原則，完善相關的法規制度，加強基礎要素、技術標準和評價體系一體化建設[7]；完善陸軍裝備器材地方保障力量準入、競爭、評價、監督、激勵和應急征用機制，拓寬保障渠道，擴大合作范圍，加強風險控制，確保軍民融合供應保障運行穩定、可靠。

2)加強供應商保障，即充分利用供應商的技術、人才和資源優勢，對新裝備高新技術部件和精密總成部件實行待修品送廠修復，緩解器材保障經費壓力，提高保障效益；對于存儲條件苛刻、存儲壽命短和使用頻率低的裝備器材，逐步推行以廠代儲、以產代儲，根據部隊需求直達供應；加強供應商信息共享，及時發布需求信息、庫存水平，提高籌措的時效性。

3)充分利用地方物流資源，通過建立民用物流力量征用機制，研發軍地一體化物流資源信息平臺，借助民用物流運輸體系，實現軍地聯合運輸，形成以軍用為主、民用為輔的運輸保障模式，構建多渠道、多方位的供應保障格局。

參考文獻：

[1]曹衛寧,蔡麗影,李會杰,等.推進通用軍械裝備保障體系改革問題探討[J].裝備學院學報,2014,25(5):37-39.

[2]焦冰.裝備維修保障體系改革研究[J].裝甲兵工程學院學報，2010，24(5)：1-4.

[3]孫江生,連光耀,周云川.深化裝備保障體制改革的幾點思考[J].裝備學院學報,2014,25(5):34-36.

[4]李慶全,楊宏偉,王煥坤,等.陸軍通用裝備保障體系改革研究[J].裝甲兵工程學院學報,2012,26(3):1-4.

[5]薛元飛,王春杰,劉輝,等.大規模作戰裝備保障能力的建設[J].軍事交通學院學報,2015,17(5):32-34.

[6]郭奇,唐兆剛,魯剛,等.新形勢下加強裝備保障信息化建設的思考[J]. 海軍航空工程學院學報,2014,12(3):72-74.

[7]湯懷宇，李福生，黃振鵬.軍民融合式裝備保障法規體系建設初探[J]. 裝備指揮技術學院學報,2010，21(4):18-21.

(責任編輯: 王生鳳)

Research on Support Construction of the Army Equipment Materials in the New Era

LIU Xu-yang1,2, LIANG Jing1,3, LIANG Jian4, LIU Hong-xiang5

(1. Brigade of Post Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Technical Support Engineering, Academy of Armored Force Engineering, Beijing 100072, China;3. Department of Equipment and Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China；4. Joint Staff of the Central Theater, Beijing 100000, China；5. Department of Science Research, Academy of Armored Force Engineering, Beijing 100072, China)

Key words:army equipment; equipment materials; materials support

Abstract：Current situation and construction requests of the army equipment materials support are analyzed from four aspects including the military mission and strategic task, the army equipment transformation construction, the army-civilian integration equipment construction and the ruling equipment affairs by law in the new era. Four basic principles of the army equipment materials support are put forward and six primary tasks of the army’s equipment materials support are planned, which provides thinking and reference for the development of the army equipment materials support construction in the new era.

文章編號：1672-1497(2016)03-0007-04

收稿日期：2016-03-25

作者簡介：劉旭陽(1977-)，男，講師，博士研究生。

中圖分類號：E92

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-1497.2016.03.002