軍隊自備集裝箱多式聯運存在的問題與對策

郭 凱，寇曉榮，徐 吉

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.軍委后勤保障部 華北軍用物資采購局，天津 300182；3．軍事交通學院 訓練部，天津 300161)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍隊自備集裝箱多式聯運存在的問題與對策

郭 凱1，寇曉榮2，徐 吉3

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.軍委后勤保障部 華北軍用物資采購局，天津 300182；3．軍事交通學院 訓練部，天津 300161)

軍隊自備集裝箱開展多式聯運有利于充分發揮當前閑置的軍隊自備集裝箱。介紹軍隊自備集裝箱開展多式聯運的基本情況，剖析當前自備箱多式聯運面臨的問題，提出推動構建軍隊自備集裝箱多式聯運體系的對策措施。

軍隊自備集裝箱；多式聯運；軍事運輸

軍隊自備集裝箱，是指軍隊自備的、用于裝運物資的一種具有特殊標記代號并能反復使用的標準化容器。集裝箱應用于軍事運輸領域，最重要的就是充分發揮其利于多式聯運的優勢，打通軍地聯運通道，利用地方豐富的聯運資源。集裝箱軍事運輸多式聯運自2012年試點以來，取得良好成效，初步形成了一套使用國家地方運力和商用集裝箱組織軍事運輸多式聯運的機制及方法。由于多種因素的制約，軍隊集裝箱運力和軍隊自備集裝箱一直未納入集裝箱軍事運輸多式聯運的體系當中，從而不能構成完整的軍隊自備集裝箱多式聯運體系。為充分調動、利用軍隊自備集裝箱運輸力量，適應實戰化需要，原總部牽頭陸續組織多次運用軍隊自備集裝箱開展軍需物資調撥的軍事運輸實踐，初步探索了軍用集裝箱納入集裝箱軍事運輸多式聯運體系的條件和辦法，為實現軍隊自備集裝箱開展多式聯運的常態化、規范化奠定了一定的基礎。

1 軍隊自備集裝箱多式聯運概述

近年來，我軍在大規模作戰軍事斗爭準備需求牽引下，軍兵種后勤、聯勤分部應急保障旅等部分單位編配或自購了部分集裝箱，總數有近3 000個，雖然具有一定規模，但各個部隊所編配、購置的集裝箱規格、型號、用途功能大不相同。根據目前集裝箱的編配用途，軍隊自備集裝箱大體可分為專用集裝箱、戰儲集裝箱和周轉集裝箱3類。每一型集裝箱分類也并不十分嚴格，有可能擁有2或3類集裝箱的使用屬性，有一定交叉重疊。目前，我軍還沒有專門的周轉集裝箱，軍隊自備集裝箱基本上處于閑置狀態，有的用來當倉庫，致使有限的軍隊自備集裝箱無法發揮作用形成有效的保障力。

為推動軍用自備集裝箱多式聯運的快速發展，實現軍用自備集裝箱多式聯運的規模化、常態化，必須提出有效的對策和思路，解決軍用自備集裝箱納入多式聯運體系所面臨的關鍵性問題。要實現這一目標，必須解決軍隊自備集裝箱聯運資質認證問題，才能構建一體化的聯運體系。為著力探索軍隊自備集裝箱多式聯運問題，2014年，原總后司令部和軍交運輸部組織委托中集揚州泰利特種裝備有限公司，對其生產的14臺20英尺軍交戰儲集裝箱，由南京船級社進行船級社相關試驗認證，完善部分相關技術材料，使其初步具備軍地聯運資質，基本能夠進入聯運系統，軍隊自備集裝箱開始真正納入到軍隊多式聯運體系中。

2 我軍自備集裝箱多式聯運現狀及存在的問題

2.1 現狀

自2012年原總后軍交運輸部組織開展集裝箱軍事運輸多式聯運試點工作以來，初步形成了一套使用國家地方運力和商用集裝箱組織軍事運輸多式聯運的機制和方法，并取得良好成效，為今后軍隊自備集裝箱參與多式聯運打下了牢固的基礎。一方面，明確了軍用集裝箱作為自備箱納入鐵路運輸系統的條件。之前我軍配發的集裝箱，由于未考慮作為鐵路自備箱使用問題，相關文件不全，均不能納入鐵路運輸系統。對此，經與鐵路有關部門協商達成共識，只要軍用集裝箱具備相應的船級社證明、出廠證明和質檢文件，經鐵路貨運部門認證，即可獲得運營許可作為自備集裝箱納入鐵路運輸系統。另一方面，基本形成了一些軍用自備集裝箱運輸組織的流程和方法。現階段組織的軍隊自備集裝箱多式聯運按照鐵路集裝箱運輸規定辦理運輸手續，在倉庫到車站、車站到部隊倉庫間的接運任務，由相應的物資發放或接收單位協調就近汽車部隊來組織進行；在計費付費方面，按照鐵路集裝箱“一口價”，基本可以實現 “一票到底”和“門到門”。總的來說，通過多次的試點實踐，取得了一些經驗，完善了相關的操作流程，為后期多品種、多樣化的軍隊自備集裝箱多式聯運的開展奠定了良好的基礎[1]。

2.2 存在的問題

(1)軍隊自備集裝箱多式聯運組織指揮不夠順暢。高效、順暢的組織指揮能夠提高軍隊自備集裝箱多式聯運的效率。由于當前多式聯運的組織尚處在試點階段，業務流程、組織程序都還不清晰，這在一定程度上影響和制約了軍隊自備集裝箱多式聯運的發展。在前期由原成都軍區組織的進藏物資軍隊自備集裝箱多式聯運試點工作中，軍隊自備集裝箱的多式聯運本應該由發貨單位、原聯勤第38分部、裝(卸)載車站、軍代處以及西藏軍區軍交運輸部門和物資部門共同組織指揮，可在實際組織過程中，并沒有做好相關環節的溝通協調。例如，在進行公鐵轉運時，由運送貨物的原聯勤38分部獨立汽車營與鐵路部門協調辦理相關手續，而軍代處并未派遣相關人員參與，這就使本該只負責公路倒運的原聯勤38分部獨立汽車營還需要做大量的協調準備工作，從而影響整個鐵公聯運的順暢性。

(2)既有軍用集裝箱不符合納入鐵路集裝箱運輸系統的條件。按照鐵路有關規定，納入鐵路集裝箱運輸系統的自備箱，必須具備船級社的技術標準認證和其他相關文件。以往我軍裝備部隊的集裝箱，在研制設計階段，主要立足于軍隊內部使用，沒有充分考慮與地方集裝箱運營系統的融合問題，盡管在技術標準上符合國軍標要求，但制造時沒有經過船級社認證，因而不能納入鐵路、水路集裝箱運輸系統。截止目前，僅有2014年原總后司令部和軍交運輸部組織委托中集揚州泰利特種裝備有限公司生產的14臺20英尺軍交戰儲集裝箱，是在出廠時專門進行了船級社的標準認證，而以前裝備部隊的集裝箱未經船級社認證，在運輸時只能視同貨物進行運輸，無法按集裝箱多式聯運方式辦理[2]。

(3)軍用集裝箱管理及配套設施設備建設與多式聯運的要求差距較大。當前，軍用集裝箱缺少統一管理，軍隊倉庫的配套運載工具、裝卸機械和集裝箱設施在一定程度上難以保證大批量物資的裝卸載，這些情況與多式聯運的要求差距較大。一是軍用集裝箱配置比較分散，不適應聯運流轉需要。我軍自備集裝箱主要作為后勤裝備，大都配置于原聯勤分部、汽車部隊以及一些后方倉庫等不同單位，尚未建立統一的管理體系，難以實現箱體的流轉使用、箱體回送、維修保養、定期報廢等全壽命管理。二是軍用集裝箱發送接收單位目前尚未編配集裝箱運力。我軍集裝箱運力目前主要編配于原聯勤分部集中使用，而作為集裝箱發送、接收單位的倉庫在使用過程中困難較大，需要多方面協調。三是嚴重缺少配套的裝卸機械和設施。一些軍需倉庫由于缺少相應的場地和裝卸機械，難以辦理集裝箱作業，同時倉庫現有的現代化裝卸機械——傳送帶，也只是針對鐵路棚車，不適用于兩端開門的集裝箱，叉車類的裝卸機具也欠缺。

3 提高軍隊自備集裝箱多式聯運能力的對策

3.1 理順各級組織機制

開展集裝箱軍事運輸多式聯運，諸部門之間的協同工作是關鍵和重點。首先，要建立軍隊自備集裝箱管理機制。通過對自備集裝箱實施科學、有效的管理，使軍隊自備集裝箱能夠一直處于良好的技術狀況，可根據需要隨時調用。要建立一套完善的集裝箱全壽命管理機制，從其出廠開始，就要按照流轉使用、維修保養、定期報廢等階段嚴格管理，最大限度地延長軍隊自備集裝箱的使用壽命。其次，要建立溝通協調機制。對涉及到軍隊自備集裝箱多式聯運的單位要做好溝通協調，加緊制定相應的法規政策來約束和規范相關單位，明確各部門的責任和義務，軍需倉庫、原聯勤分部的集裝箱運力以及地方鐵路運輸部門要按照要求做好本部門負責的各項事宜。最后，要理順運力使用機制。軍隊自備集裝箱多式聯運的運力使用主要涉及到軍隊集裝箱運輸力量、地方鐵路運輸力量，為確保多式聯運能夠高效運行，就要對運力的使用作出明確說明，區分好運力的使用范圍，規定好運輸費用的出處以及運輸銜接階段的交接事項等，使運力能夠有效銜接起來，形成一條“無縫”的保障鏈。

3.2 規范工作流程

目前，由于集裝箱多式聯運正處于試點階段，軍委機關尚未出臺相關規章制度。有關單位及駐交通沿線軍代處在組織集裝箱多式聯運過程中，既無成熟經驗可借鑒，又缺乏規章支撐，對如何辦理聯運常感覺無從下手，對一些標準類的決策性問題難以把握尺度，對一些程序性協調工作又缺乏依據，從而造成工作遲緩，因此，迫切需要建立一套規范集裝箱運輸的規章制度。應在總結試點經驗的基礎上，及時協商制訂相應集裝箱軍事運輸多式聯運的規章制度，加強集裝箱多式聯運工作的指導和規范力度，全面規范工作程序、方法和標準，為基層單位提供法規支撐。

3.3 確保運輸安全保密

集裝箱軍事運輸多式聯運涉及部隊、軍工企業、鐵路等多方面，全程管控和安全保密是難點。任務單位應與負責接運的部隊運力以及鐵路運輸部門等相關單位簽訂“安全協議”和“保密承諾書”，加強保密督導，并運用各種技術手段實施全程安全監控。安全保密是工作的基礎和底線，在開展軍隊自備集裝箱軍事運輸多式聯運時，需要不斷完善運輸任務全過程的安全和保密措施，不斷吸收運用成熟先進的防竊和監控技術手段，以確保運輸的安全和保密。

3.4 多措并舉謀求持續發展

軍隊自備集裝箱軍事運輸多式聯運是一項復雜的系統工程，既需要找準位置迅速實現零的突破，更需要立足長遠、全面規劃、多措并舉謀求可持續發展。一是提高現代化管理水平。引進利用、借鑒吸收地方優秀物流企業成熟先進的管理手段和現代化的物流信息技術，為集裝箱軍事運輸規劃構建規章制度體系和質量考評體系，同時設計研發配套的信息化管理系統，實現與軍事運輸現有規章體系、動態監控系統的同步發展與融合。二是配套規劃基礎建設。全面規劃集裝化機工具、軍隊自備箱、運輸設備的研發和配備管理；規劃大型軍事物流基地和部隊倉庫配套設施建設；規劃軍隊集裝箱運力資源配備和調整；制訂集裝箱運輸性指標、適箱物資包裝指標的國軍標；擬制專業人才培訓建設方案計劃；規劃將國有大型綜合物流企業和各地優秀物流企業納入國防動員體系。三是加強工作拓展研究。市場是集裝箱運輸行業發展的不竭動力，各種需求包羅萬象，使得集裝箱運輸應用到軍事領域還有很多值得利用的資源有待發掘。例如，運輸液體、危險品、轎車、冷凍和鮮活等物資的特種箱，為破解特殊軍用物資運輸難題帶來了新思路。

3.5 建立適應現代軍事物流的軍隊集裝箱運輸系統

軍隊集裝箱運輸系統是集裝箱軍事運輸多式聯運體系的一個重要組成部分，對實現完整的集裝箱多式聯運和完成平戰時軍事運輸保障任務具有不可替代的作用。結合多次實驗性運輸來看，發展軍隊集裝箱運輸系統應全面、系統地規劃配套基礎建設。一是建立一套組織管理機構。美軍為推進集裝箱運輸發展，1971年指定陸軍為地面及海運“集裝箱支援分配系統”的執行角色，并成立了一個集裝箱聯合控制組。1976年又建立了集裝箱系統標準化協調組，此后兩組織合并為聯合聯運控制協調組，隸屬于運輸司令部。借鑒外軍做法，結合我軍實際，建立由戰勤部門、軍交運輸部門和裝備部門組成的集裝箱聯合組織管理機構，統一規劃、建設和管理軍用集裝箱運輸及相應運力、設施設備的配套工作。二是建立一套軍用集裝箱箱務管理系統。箱務管理系統是集裝箱多式聯運的重要基礎，通過軍用集裝箱箱務管理系統，實現軍用集裝箱的運輸、回送、維修和報廢的全壽命過程管理。三是建立一套相應的運輸力量。隨著集裝箱運輸的深入發展，集裝箱將會更多地從車站、碼頭延伸至一線倉庫、部隊，必須建立一支相適應的集裝箱運輸力量，在持續發展聯勤集裝運力的基礎上，通過調整倉庫、部隊運力結構，增配裝卸力量，解決集裝箱“最后一公里”運輸瓶徑問題。四是建立一套配套的設施設備。結合軍事物流基地建設和現代化倉庫建設，在辦理集裝箱業務的倉庫和部隊，建設適應集裝箱運輸需要的堆場和集裝化倉儲設施，配備必要的吊機、叉車、傳送帶等裝卸機械，以確保集裝箱終端作業無障礙。

4 結 語

軍隊自備集裝箱多式聯運豐富了我軍軍交運輸手段，打開了軍隊自備集裝箱使用的路子。通過組織軍用自備集裝箱參與多式聯運，對用好用活自備集裝箱資源、完善集裝箱軍事運輸多式聯運體系、提高現代軍事物流水平及平戰時軍事運輸保障能力，具有重要的現實意義。

[1] 楊志剛，王立坤，周鑫．國際集裝箱多式聯運一實務、法規與案例[M]． 北京：人民交通出版社，2006：45-46．

[2] 朱曉寧．集裝箱多式聯運通道規劃理論與方法[M]．北京：中國鐵道出版社，2002：102-103．

(編輯：史海英)

Problems and Solution in Multimodal Transport of Army-owned Containers

GUO Kai1, KOU Xiaorong2, XU Ji3

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Huabei Military Material Acquisition Bureau, Logistic Support Department of CMC, Tianjin 300182, China;3.Training Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Multimodal transport of army-owned containers can give full play to current idle containers. Firstly, the paper introduces the basic situation of army-owned containers. Then, it analyzes the problems and difficulties in current multimodal transport. Finally, it puts forward some countermeasures for establishing multimodal transport system of army-owned containers.

army-owned container; multimodal transport; military transportation

2016-04-26；

2016-05-05．

總后軍交運輸部學術研究課題(BJJ14L005).

郭 凱(1985—)，男，碩士，講師．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.015

E234

A

1674-2192(2016)12- 0062- 04