深化新疆地區鐵路軍運設施建設軍民融合發展研究

李秀武，郭 新，李躍軍，葉國喜

(1.駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處，烏魯木齊 830011； 2.69064部隊，新疆 庫爾勒 841000)

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● 國防交通 National Defense Traffic

深化新疆地區鐵路軍運設施建設軍民融合發展研究

李秀武1，郭 新1，李躍軍1，葉國喜2

(1.駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處，烏魯木齊 830011； 2.69064部隊，新疆 庫爾勒 841000)

為推進新疆地區鐵路軍運設施建設，在闡述鐵路軍運設施建設現狀的基礎上，深入分析鐵路軍運設施存在的布局不夠合理、保障能力偏低、口岸站換裝作業能力不高等問題，從基本原則、建設目標、建設任務、配套措施等4個方面，提出推進新疆地區鐵路軍運設施建設的總體構想。

鐵路軍運設施；軍民融合；鐵路軍事運輸

結合國家鐵路網發展規劃，同步提出軍運設施建設需求，既是國家交通建設貫徹國防要求的主要內容，又是貫徹軍民融合深度發展戰略指導、增大國家鐵路戰爭保障實力、提升軍事斗爭準備主要方向和重點地區戰略投送能力的有效途徑[1]。根據《新疆地區“十三五”鐵路網發展規劃》，到2020年，新疆地區將建成“四縱三橫”的主骨架，開通對外運輸的3大通道、5個口岸站，完善配套4個鐵路樞紐，營業里程達 9 400多千米的鐵路網。這就為推進新疆地區鐵路軍運設施建設、提升邊境聯合作戰和地區反恐維穩鐵路輸送能力，帶來了歷史性的發展機遇。

1 新疆地區鐵路軍運設施建設現狀

鐵路軍運設施是指直接供軍事運輸使用的鐵路固定建筑設施，主要包括軍用線路、軍用貨物裝卸站臺、軍用飲食供應站、軍運備品倉庫、軍人候車室和軍代處設施等，是鐵路戰備設施的重要組成部分，對于保障部隊快速裝卸載、實施遠程機動具有不可替代的作用[2]。多年來，烏魯木齊鐵路局從國防建設大局出發，正確處理國家與企業利益、經濟與軍事效益、運輸生產與軍運工作關系，加大資金投入，積極改善既有軍運設施條件，為圓滿完成鐵路軍事運輸任務提供了有力保障。特別是在喀和鐵路、精伊霍鐵路、哈密-額濟納鐵路、奎北鐵路等新線建設中，軍路各級相互協調、密切配合、主動作為，及時論證提報并認真貫徹國防要求，同步納入勘察設計和施工建設，新建了軍運設施30多項，其軍運裝卸載、軍用飲食供應、軍運備品倉庫、軍代表辦公房舍等設施基本完備，在新疆地區反恐維穩、部隊跨區機動、高原使命課題演習等應急鐵路輸送中發揮了重要的保障作用。

2 新疆地區鐵路軍運設施存在的主要問題

新疆地區鐵路軍運設施多隨鐵路干線同時修建，由于受鐵路基礎設施底子薄、條件差、歷史上長期投入不足因素的客觀影響，盡管基本滿足了日常軍事運輸任務需要，但還存在布局不合理、技術水平低、保障能力不高等不容忽視的問題，與保障未來邊境聯合作戰大部隊多方向跨區進入、重裝備小地域集中卸載、緊時限高強度應急保障的要求還有一定差距。

(1)鐵路軍運設施布局不夠合理。新疆地區鐵路網是以蘭新線、南疆線為骨架的既有鐵路交通網結構，尚無鐵路與西藏地區連接[3]。受戰略縱深連接周邊地區、戰區后方到邊境戰役方向的鐵路只通達到和田地區的限制，軍運設施在布局上呈“前沿地域少、縱深地域多”的格局，主要分布在縱深地區的蘭新線和南疆鐵路吐魯番至喀什段。南疆鐵路喀什至和田段，是邊境聯合作戰部隊鐵路輸送的主要卸載區域，軍用裝卸載站少，裝卸載能力無法滿足團級以上規模部隊鐵路裝卸載的基本要求。加之鐵路企業的裁員增效，大量撤并中、小型貨運站，新建或擴建大型區域性貨運站，與既有鐵路干線上分散的軍運設施布局產生矛盾。如個別軍用裝卸載站因停辦客貨業務后，部隊不得不到其他站組織裝卸載作業，大大增加了公路運距。

(2)軍運設施保障能力偏低。新疆地區既有鐵路網的軍運設施多建于20世紀八九十年代，多數車站裝卸線路偏短，軍用裝卸線有效長在200～300 m之間，最短169 m，一個整列的裝卸往往需要多次分批作業，有些站點甚至需要占用正線調車作業，不能滿足軍運整列一次性裝卸載需要；多數軍用貨物裝卸站臺為側面站臺，只具備普通裝備和單向裝卸載條件，盡端和聯合站臺數量有限，輪式和重型裝備在側面站臺無法上下；有的既有軍用裝卸載站設施維護保養不到位，裝卸站臺路面老化開裂、貨場面積狹小、進出道路窄、集結地域面積小，無法滿足特種裝備和闊大裝備裝卸載要求。特別是南疆地區卸載能力低，難以滿足大部隊、重載裝備快速卸載保障要求。也有的既有軍用飲食供應站建設年代早、建設標準低、設施設備簡陋，設施維修投入嚴重不足，供應保障能力低，蘭新鐵路線個別軍用飲食供應站至今不具備保障能力。有的軍運備品倉庫等級低、使用面積小，軍運備品儲存不足，軍運備品特備保有量少，日常使用中還須從其他備品庫調撥，部隊鐵路輸送保障的時效性不夠強[4]。

(3)口岸車站換裝作業能力不高。阿拉山口口岸站建成年代早，缺乏整體規劃，換裝場、專用線布局不合理，場內貨位儲貨能力不足。有關部門對鐵路口岸站建設貫徹國防要求重視不夠，貫徹軍事需求提出滯后，使得阿拉山口、霍爾果斯車站軍運設施缺失，無法保障跨境鐵路輸送的需要。在遂行“和平使命—2010”聯合軍演鐵路輸送保障任務中，部隊從阿拉山口站過境，因哈薩克斯坦鐵路口岸站不具備換裝條件，需要在阿拉山口站進行換裝作業，經總部協調再突擊修建聯合站臺后，才保障了參演部隊換裝作業的急需。

3 新疆地區鐵路軍運設施建設的總體構想

習主席指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。”新疆地區鐵路網鐵路軍運設施建設，應以習主席“能打仗、打勝仗”總要求為指導，以新形勢下軍事戰略方針為統攬，以邊境方向軍事斗爭準備鐵路軍事運輸保障需求為牽引，以新疆地區“十三五”鐵路網發展規劃為依據，堅持軍民融合、平戰一體，統一規劃、適度超前，重點建設、協調發展原則，著眼發展、全面規劃、突出重點、確保必須，構建系統完善、功能配套、運轉高效的軍運設施布局，逐步形成結構優化、布局合理、能力配套的軍運設施體系，為現代條件下邊境聯合作戰提供強力保障[5]。

3.1 基本原則

(1)軍民融合、平戰一體。按照推動經濟建設和國防建設良性互動，確保實現富國與強軍統一的目標要求，堅持將軍運設施建設融入鐵路基礎設施建設之中，把鐵路軍事運輸保障能力的提升融入新疆地區鐵路網保障潛力的快速轉化之中，在滿足國家經濟建設發展需要的同時，滿足平、戰時部隊鐵路軍事運輸保障需求，實現軍事效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

(2)統一規劃、適度超前。綜合考慮主要作戰方向、部隊主要任務、鐵路輸送任務量和最快輸送進度等因素，統籌規劃鐵路軍運設施建設布局和能力預置，并納入新疆地區鐵路網建設規劃一體實施。規劃應注重進出疆鐵路通道建設，突出南疆鐵路環線的戰略地位、自然條件和人文環境，增大預定裝卸載地域車站的能力配置，兼顧新疆、面向中亞和中巴經濟走廊的獨特區位優勢，統籌“西出”鐵路口岸站軍運設施建設，滿足邊境聯合作戰和跨境兵力投送保障的需要。

(3)重點建設、協調發展。在統籌規劃、全面建設中突出重點，兼顧軍事效益與經濟效益，在滿足軍事需求的同時講求建設成本最小。堅持結合擴容提能工程改建擴建和依托地區鐵路網重點建設途徑，突出前沿地區軍運設施配套建設，解決重難點問題，攻克瓶頸性問題，著力消除鐵路軍運設施布局的空白，拉長鐵路軍事運輸保障能力的短板，實現鐵路軍運設施與鐵路基礎設施統一規劃、綜合設計、一體建設、協調發展，同步生成保障能力。

3.2 建設目標

新疆地區鐵路網鐵路軍運設施建設的總體目標是布局合理、功能完善和能力配套，近期滿足反恐維穩、應急作戰，中遠期適應大規模作戰的軍事運輸保障要求。

(1)布局合理。通過增加軍用貨物裝卸線路的有效長度和改變裝卸站臺的類型，提高鐵路軍運備品庫的規模等級和儲備量，優化軍用飲食供應站的站間分布和軍用裝卸載站的分布，以及在新建、規劃鐵路線上合理建設軍運設施，形成以干線布局為骨干、支線布局為支撐的鐵路軍運設施體系，保障大部隊多方向跨區進入、重裝備小地域集中卸載、緊時限高強度應急保障的要求。

(2)功能完善。通過改(擴)建和結合鐵路網新建鐵路軍運設施，增強軍用裝卸載站的鐵路、公路銜接轉運功能，軍運備品倉庫戰時對區域任務的獨立保障功能，軍用飲食供應站自主加工制膳保障和組織動員社會力量保障，站內供應與區域供應，飲食供應與醫療救治、物資代購、住宿接待和通行休整保障等功能。

(3)能力配套。通過改(擴)建和結合鐵路網新建鐵路軍運設施，南疆鐵路軍用裝卸載站具備滿足戰時最大輸送進度的密集裝卸載能力和鐵公銜接轉運能力，部隊駐地就近的軍運備品倉庫具備戰時滿足團級規模部隊鐵路輸送的備品保障能力，軍用飲食供應站具備滿足戰時部隊鐵路輸送最大進度的飲食供應保障能力。

3.3 建設任務

重點加強“一個干線區段、三個鐵路口岸、四個鐵路樞紐、八個軍用裝卸載站”的軍運設施規劃建設。“一個干線區段”為南疆鐵路線的喀什至和田區段，重點改(擴)建區段鐵路沿線軍運設施，提高前沿裝卸載車站的裝卸載能力。“三個鐵路口岸”為霍爾果斯、吐爾尕特、紅其拉甫鐵路口岸站，重點是規劃建設配套的軍運設施，為遂行境外鐵路軍事運輸保障奠定堅實的物質基礎。“四個鐵路樞紐”為重點改(擴)建或新建4個鐵路樞紐內裝卸載站的軍運設施，提高部隊的應急輸送和鐵公空銜接轉換能力。“八個軍用裝卸載站”為改(擴)建疆內8個軍用裝卸載站的軍用裝卸線路、裝卸站臺等軍運設施，提高鐵路裝卸載能力。只有優化軍用飲食供應站和軍運備品倉庫布局，改(擴)建軍用飲食供應站和軍運備品庫，才能提高軍用飲食供應保障和備品保障能力。

3.4 配套措施

(1)更新傳統理念，增強鐵路軍運設施建設的超前性。無論是規劃計劃還是建設實施，都應以適應未來邊境聯合作戰保障任務為出發點與落腳點，切實確立“事前管理、精細管理”的現代理念，走軍民深度融合發展的新路。應注重長遠，緊跟鐵路發展規劃，以保障未來邊境聯合作戰需求為牽引，加強軍運設施能力預置，切實增強規劃的經濟性和合理性。應精心計劃部署，分階段逐步推進，切實增強鐵路軍運設施建設的時效性。

(2)充分調研論證，注重鐵路軍運設施建設的可行性。無論是規劃計劃還是建設實施，都應以充分的調研論證為基礎。在精確任務需求的基礎上，應組織軍隊和地方有關部門進行聯合專題調研，準確掌握新建和改(擴)建軍運設施項目內容以及所在地的社會環境與自然條件，切實提高規劃計劃和建設項目的可靠性。組織軍隊和鐵路部門聯合調研，綜合考慮經濟社會發展和地區鐵路網發展趨勢，切實增強規劃計劃和建設項目的兼容性和經濟性。應充分考慮中央財政、地方財政和軍隊戰場交通建設的投入力度，合理確定各方投入比例，確保建設資金的有效落實。

(3)精心計劃協調，注重鐵路軍運設施建設的整體性。鐵路軍運設施規劃建設關聯需求提出、項目提報、規劃確認、計劃、設計、施工、監理、竣工驗收和運營管理諸多環節，任意環節的疏漏都會導致項目建設進度滯后和能力虛靡。軍委機關、戰區應當及時協調國家有關部委將軍運設施建設納入國家鐵路規劃中，以增強規劃全局性。駐烏鐵局軍代處應該協調地方政府和鐵路局將規劃內容納入地區鐵路網建設計劃與項目實施計劃之中。通過建立常態化的需求對接、協商協調和信息交流制度，推進鐵路軍運設施體系的整體建設。

(4)嚴格責任分工，突出鐵路軍運設施建設的時效性。新疆地區鐵路網軍運設施建設的關鍵在于形成各級、各部門和各有關單位的合力。應落實國家的規劃責任，將鐵路軍運設施建設納入國家鐵路規劃；應落實鐵路局的計劃與實施責任，將地區鐵路軍運設施建設及時納入地方鐵路網建設計劃并貫徹落實；應落實軍隊的提報責任，根據軍事需求及時提報軍運設施建設需求；應落實運輸投送部門的協調責任，與鐵路局搞好需求對接，及時將部隊提報的軍運設施建設需求提交上級部門，并在軍運設施建設中落實監管責任，使軍運設施建設的各個環節和整個過程都置于嚴格的監督規范之中，以確保軍運設施與鐵路基礎設施同步生成保障能力。

4 結 語

鐵路軍運設施是鐵路基礎設施重要組成部分，具有平時服務、急時應急、戰時應戰的功能，是軍民深度融合建設發展的重要領域。“十三五”期間，新疆地區鐵路網將逐步建成，同步規劃建設鐵路軍運設施體系，對提高我軍戰略投送保障能力，確保我國西部邊防安全、社會穩定和國家西進戰略扎實推進，具有重要意義。

[1] 楊玉哲，龔強．青藏鐵路戰略地位和作用探析[J]．國防交通工程與技術，2011，9(4)：12-13．

[2] 肖湘，湯文亮．適應非戰爭軍事行動需要，加快青藏鐵路軍運設施建設[J]．國防交通，2012(3)：61-62．

[3] 王爭鳴．“絲綢之路經濟帶”鐵路通道發展戰略研究[J]．鐵道工程學報，2014，31(1)：24-31．

[4] 李躍軍，石博文，劉立唐，等．新疆地區鐵路軍事運輸應急管理體系的構建[J]．軍事交通學院學報，2014，16(9)：1-5．

[5] 李躍軍．新疆地區鐵路網軍運設施建設研究[D]．天津：軍事交通學院，2015．

(編輯：閆曉楓)

Deepening Civil-military Integration Development of Railway Military Transprort Facilities Construction in Xinjiang

LI Xiuwu1, GUO Xin1, LI Yuejun1, YE Guoxi2

(1.Military Representative Office in Urumqi Railway Bureau, Urumqi 830011,China;2.Unit 69064, Korla 841000, China)

To promote railway military transport facilities construction in Xinjiang, after elaborating current construction situation, the paper analyzes the problems of unreasonable distribution, low support capability and low transhipment capability in port station, and puts forward overall conception of promoting railway military transport facilities construction in Xinjiang from following four aspects: fundamental principle, construction goal, construction task, and supporting measures.

railway military transport facilities; civil-military integration; railway military transportation

2016-05-30；

2016-06-30．

李秀武(1962—)，男，主任．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.004

E258

A

1674-2192(2016)12- 0014- 04