交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求存在的問(wèn)題與對(duì)策

常春偉，李遂汝，張艷萍

(軍事交通學(xué)院 國(guó)防交通系，天津 300161)

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● 國(guó)防交通 National Defense Traffic

交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求存在的問(wèn)題與對(duì)策

常春偉，李遂汝，張艷萍

(軍事交通學(xué)院 國(guó)防交通系，天津 300161)

交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求是交通戰(zhàn)備的核心工作。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展迅速，但相應(yīng)的貫徹國(guó)防要求工作相對(duì)滯后。簡(jiǎn)述國(guó)家交通基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求的概念、內(nèi)涵和程序，分析當(dāng)前我國(guó)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合多年研究成果，提出交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的對(duì)策建議。

交通建設(shè)；貫徹國(guó)防要求；基礎(chǔ)設(shè)施；載運(yùn)工具

交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求是交通戰(zhàn)備的核心工作。多年來(lái)，在軍隊(duì)和地方交通運(yùn)輸系統(tǒng)的共同努力下，交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作取得了顯著的效果，確保了戰(zhàn)時(shí)軍交運(yùn)輸工作的順利開(kāi)展。隨著我軍科技水平的不斷進(jìn)步和武器裝備的更新?lián)Q代，軍事運(yùn)輸需求和國(guó)防交通建設(shè)出現(xiàn)了一定的不協(xié)調(diào)，為了對(duì)未來(lái)戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸提供更加有力的保障，需要對(duì)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作展開(kāi)進(jìn)一步深入的研究。

1 國(guó)家交通基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求的概念、內(nèi)涵和程序

交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求是指為適應(yīng)國(guó)防需要，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下交通運(yùn)輸和通信保障能力，對(duì)新建(改建)的交通運(yùn)輸、通信基礎(chǔ)設(shè)施和大型運(yùn)載工具制造所采取的工程技術(shù)措施。交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員、快速轉(zhuǎn)換、快速保障的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)防交通“平戰(zhàn)結(jié)合”原則的具體落實(shí)，是習(xí)主席“軍民融合”國(guó)家戰(zhàn)略深度發(fā)展的重要體現(xiàn)。

交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求具有諸多內(nèi)涵[1]：一是強(qiáng)制性。貫徹國(guó)防要求工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行明確，具有行政強(qiáng)制性。二是前瞻性。交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求大量的建設(shè)工作在平時(shí)，真正發(fā)揮作用在戰(zhàn)時(shí)，是一項(xiàng)立足平時(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻性工作，平時(shí)工作落實(shí)得好與壞將直接影響戰(zhàn)時(shí)國(guó)防交通工作的開(kāi)展。三是同步性。交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求應(yīng)貫穿國(guó)家交通建設(shè)全過(guò)程，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。四是戰(zhàn)略性。交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求應(yīng)緊貼戰(zhàn)時(shí)需求這條主線，集中反映軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備主要方向和重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)防安全需求，從戰(zhàn)略謀劃的高度開(kāi)展工作。五是全局性。交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作需要協(xié)調(diào)部隊(duì)和地方、國(guó)家部門(mén)與企業(yè)之間利益關(guān)系，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，把握全局和重點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求包括交通基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具兩個(gè)方面，二者的工作程序都大致相同，其關(guān)鍵均為明確國(guó)防和軍隊(duì)的相關(guān)需求。具體來(lái)說(shuō)，交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的程序涉及軍隊(duì)、國(guó)防交通部門(mén)和各級(jí)政府3個(gè)方面，通常首先由軍隊(duì)提出軍事需求，然后通過(guò)國(guó)防交通機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)，3個(gè)方面相輔相成、密切協(xié)同、缺一不可。

2 交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 工作現(xiàn)狀

(1)法律法規(guī)方面。1995年頒發(fā)實(shí)施的《國(guó)防交通條例》，2004年實(shí)行的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》，2010年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》和國(guó)家八部委關(guān)于《交通運(yùn)輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》，以及2016年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》等，對(duì)貫徹國(guó)防要求工作提出了要求，推動(dòng)貫徹國(guó)防要求工作逐步走向制度化、法制化軌道[2]。

(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。2005年原鐵道部批準(zhǔn)施行了《鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)規(guī)程(試行)》，2015年國(guó)家頒布了《新造民船貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。2007年，國(guó)家交通戰(zhàn)備部門(mén)指導(dǎo)交通部交通戰(zhàn)備部門(mén)完成了“公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”，形成了貫徹國(guó)防要求相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議。目前，其他運(yùn)輸方式還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)防要求工作缺少科學(xué)依據(jù)和參考。

(3)實(shí)際工作方面。以公路為例，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，各級(jí)交通戰(zhàn)備部門(mén)日益重視高速公路建設(shè)貫徹國(guó)防要求，在各方面都做了不同程度的工作。譬如：江蘇省積極探索如何利用高速公路將重要軍事設(shè)施和交通要點(diǎn)融為一體；原濟(jì)南軍區(qū)在高速公路出入口設(shè)置時(shí)，充分考慮部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的需求，預(yù)留了部分應(yīng)急出入口[3]，等等。

2.2 存在的問(wèn)題

(1)國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不夠深入。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的核心內(nèi)容，也是交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求區(qū)別于交通建設(shè)貫徹軍事要求的主要體現(xiàn)。國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是國(guó)防交通領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃，應(yīng)該先于地方交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，這樣才能體現(xiàn)出交通為戰(zhàn)備服務(wù)的需求。從總體上看，目前我國(guó)在國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面研究明顯不足：一方面，雖然近年來(lái)我國(guó)交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，但國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃滯后于交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)際發(fā)展水平；另一方面，國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)避免以主要作戰(zhàn)方向?yàn)橐龑?dǎo)的被動(dòng)式規(guī)劃，而應(yīng)以可能的戰(zhàn)備需求進(jìn)行超前的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)。交通建設(shè)的周期相對(duì)較長(zhǎng)，一個(gè)時(shí)期的主要作戰(zhàn)方向往往會(huì)隨著國(guó)際環(huán)境的變化而調(diào)整。作為為交通戰(zhàn)備而提出的國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)，必須考慮到這種變化，否則就無(wú)法達(dá)到交通戰(zhàn)備的目的。

(2)軍事運(yùn)輸需求不明確。軍事運(yùn)輸具有一定的涉密性，特別是運(yùn)送對(duì)象的詳細(xì)數(shù)據(jù)，如質(zhì)量、尺寸等難以公開(kāi)，造成交通運(yùn)輸設(shè)計(jì)單位基本上無(wú)法了解待運(yùn)裝備的相關(guān)參數(shù)，在交通建設(shè)過(guò)程中難以將國(guó)防需求納入考慮范圍。同時(shí)，限于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的差異，部隊(duì)人員對(duì)運(yùn)輸性提出的要求往往是使用上的要求，無(wú)法上升到功能性的要求，使用者和設(shè)計(jì)者之間出現(xiàn)了脫節(jié)。而對(duì)軍交運(yùn)輸系統(tǒng)而言，作為連接地方交通系統(tǒng)和部隊(duì)軍事運(yùn)輸?shù)募~帶，近年來(lái)在交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求方面的地位和作用發(fā)揮得并不理想，本應(yīng)從事的軍事運(yùn)輸需求研究工作被相對(duì)淡化，重點(diǎn)關(guān)注了運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題。由于以上主、客觀事實(shí)的存在，直接造成了交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)軍事運(yùn)輸?shù)男枨蟛磺宄@種不清楚直接影響了交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作的貫徹落實(shí)。

(3)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。對(duì)工程而言，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)依據(jù)，但對(duì)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求，卻出現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的問(wèn)題。除鐵路相關(guān)部門(mén)2005年頒布的《鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)規(guī)程(試行)》外，其他運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本上是空白。盡管鐵路頒布了技術(shù)規(guī)程，但卻是一個(gè)原則性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體設(shè)計(jì)沒(méi)有約束力。沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依托，交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求往往成為一種態(tài)度，無(wú)法在具體建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，導(dǎo)致相應(yīng)貫徹國(guó)防要求工作缺乏科學(xué)依據(jù)和精確指標(biāo)，削弱了針對(duì)性和可操作性；同時(shí)使得交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求在實(shí)施中缺乏理論指導(dǎo)，容易導(dǎo)致貫徹國(guó)防要求程度參差不齊。

(4)國(guó)防要求內(nèi)容不具體。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)回答的是交通建設(shè)怎么貫徹國(guó)防要求的問(wèn)題，而什么樣的交通建設(shè)(基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具)需要貫徹國(guó)防要求，目前主要是交通戰(zhàn)備部門(mén)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，主觀確定貫徹對(duì)象和貫徹程度，極易造成貫徹國(guó)防要求程度評(píng)估偏差。一方面，遺漏了本應(yīng)重點(diǎn)貫徹的交通目標(biāo)，直接制約了交通系統(tǒng)軍事運(yùn)輸能力；另一方面，對(duì)不需要重點(diǎn)貫徹的交通目標(biāo)貫徹國(guó)防要求，造成了資源的浪費(fèi)[2]。因此，應(yīng)科學(xué)合理地確定貫徹國(guó)防要求對(duì)象和貫徹內(nèi)容，保證貫徹國(guó)防要求工作有效開(kāi)展。

3 交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求研究對(duì)策

3.1 以可能作戰(zhàn)方向?yàn)闋恳?guī)劃國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)

(1)著眼于在當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我軍的戰(zhàn)略投送仍將繼續(xù)依托國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，圍繞大規(guī)模、多兵種部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略投送和大批量作戰(zhàn)物資補(bǔ)給的需要，系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)略縱深到戰(zhàn)役縱深、戰(zhàn)役縱深到戰(zhàn)術(shù)前沿交通網(wǎng)的布局，全面提高戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)的密度和連通度，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的配置布局、軍事功能和抗毀功能，以滿足部隊(duì)高速機(jī)動(dòng)、高密度集中裝卸載和快速轉(zhuǎn)運(yùn)的需要[4]。

(2)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)軍事需求系統(tǒng)地規(guī)劃牽引動(dòng)力和運(yùn)載工具的結(jié)構(gòu)、數(shù)量及其列備配置地區(qū)，增大牽引動(dòng)力和運(yùn)載工具的保有量與軍事適應(yīng)性，滿足部隊(duì)大進(jìn)度、多徑路持續(xù)裝卸載和運(yùn)輸?shù)男枰桓鶕?jù)戰(zhàn)時(shí)軍事交通運(yùn)輸組織的需求，系統(tǒng)規(guī)劃交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和技術(shù)體系，滿足軍事交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)過(guò)程監(jiān)控與特情處置的數(shù)據(jù)交換、輔助決策、指令下達(dá)、態(tài)勢(shì)展示的需要；通過(guò)健全民用運(yùn)載工具建造和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立常態(tài)化的貫徹國(guó)防要求運(yùn)行機(jī)制，增大國(guó)家交通的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，確保在時(shí)機(jī)條件具備時(shí)迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，配合政治和外交斗爭(zhēng)，為保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(3)著眼于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)交通保障所具有的被動(dòng)應(yīng)對(duì)、時(shí)限緊急、軍地聯(lián)動(dòng)、立體投送等戰(zhàn)爭(zhēng)元素的特點(diǎn)，立足大規(guī)模、多兵種部隊(duì)快速應(yīng)急和大量裝備物資武器快速運(yùn)輸需求，結(jié)合國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體預(yù)案、國(guó)家交通行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)預(yù)案和軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，系統(tǒng)規(guī)劃戰(zhàn)略縱深到可能作戰(zhàn)方向、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的快速交通網(wǎng)布局和運(yùn)載工具結(jié)構(gòu)數(shù)量及列備配置地區(qū)，提高安全事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)交通網(wǎng)的密度和通達(dá)度，增大牽引動(dòng)力和運(yùn)載工具的保有量與軍事適應(yīng)性，完善立體的快速交通方式和交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局配置與軍事功能。

3.2 以軍交運(yùn)輸系統(tǒng)為紐帶，明確軍事運(yùn)輸需求

(1)主動(dòng)作為，參與到交通運(yùn)輸設(shè)計(jì)過(guò)程中，明確軍事運(yùn)輸需求。軍事運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定了國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)難以掌握武器裝備的詳細(xì)參數(shù)資料,軍事運(yùn)輸需求難以在交通系統(tǒng)初期設(shè)計(jì)時(shí)得到體現(xiàn)。軍交運(yùn)輸系統(tǒng)作為國(guó)家交通運(yùn)輸和部隊(duì)銜接的紐帶，應(yīng)與交通系統(tǒng)積極溝通，主動(dòng)參與到交通建設(shè)初期設(shè)計(jì)中，根據(jù)所掌握的資料參數(shù)，在設(shè)計(jì)時(shí)明確提出軍事運(yùn)輸需求，避免因軍事需求不明確導(dǎo)致的不合理設(shè)計(jì)，保證交通系統(tǒng)軍事運(yùn)輸適應(yīng)性。

(2)立足現(xiàn)實(shí)，掌握部隊(duì)人員對(duì)運(yùn)輸?shù)木唧w要求，將部隊(duì)的使用需求轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)中的功能需求。通過(guò)大量現(xiàn)場(chǎng)工作，在深入了解部隊(duì)對(duì)運(yùn)輸使用需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通方式運(yùn)輸特點(diǎn)，歸納總結(jié)出軍事運(yùn)輸對(duì)交通系統(tǒng)的功能性需求，為今后軍事運(yùn)輸工作奠定基礎(chǔ)。

(3)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在完成現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展軍交運(yùn)輸研究工作。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)取得一定成效，但貫徹國(guó)防要求工作還存在諸多問(wèn)題，需要理論先導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新。軍交運(yùn)輸系統(tǒng)人員既熟悉部隊(duì)現(xiàn)實(shí)需求，又了解地方交通系統(tǒng)特點(diǎn)，為軍交運(yùn)輸研究工作的開(kāi)展創(chuàng)造了獨(dú)特的便利條件。在軍交運(yùn)輸系統(tǒng)日常工作中，注重開(kāi)展軍交運(yùn)輸研究，從而保證貫徹國(guó)防要求工作持續(xù)、深入、有效開(kāi)展。

3.3 以交通運(yùn)輸系統(tǒng)為依托，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

(1)定量與定性相結(jié)合。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)規(guī)范的貫徹內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定量分析，得出具體的數(shù)據(jù)要求，從而為貫徹國(guó)防要求工作提供科學(xué)參考。當(dāng)部分貫徹內(nèi)容不能提出數(shù)據(jù)要求，或者受客觀條件限制難以進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出定性化的宏觀要求，以確保研究要素齊全。

(2)注重平戰(zhàn)結(jié)合，軍民融合。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究主要依托交通運(yùn)輸系統(tǒng)，在保證軍事運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，兼顧平時(shí)一般運(yùn)輸。使交通基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具做到“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”，走出一條平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的發(fā)展道路。

(3)從軍事需求出發(fā)，綜合考慮。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)堅(jiān)持國(guó)防需求的主體地位，但同時(shí)也要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，充分考慮到貫徹過(guò)程中的投資成本，盡量避免那些投資巨大卻只能產(chǎn)生微小國(guó)防效益的貫徹點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)國(guó)防效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮。

3.4 以實(shí)行目錄管理為手段，規(guī)范國(guó)防要求內(nèi)容

(1)確定貫徹國(guó)防要求對(duì)象。通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其進(jìn)行取舍，確定進(jìn)入目錄的對(duì)象，避免以往憑經(jīng)驗(yàn)主觀判斷而出現(xiàn)的貫徹重點(diǎn)遺漏。通過(guò)目錄管理，貫徹國(guó)防要求對(duì)象的選取更加準(zhǔn)確、科學(xué)合理[5]。

(2)明確貫徹國(guó)防要求程度。一方面，避免對(duì)交通設(shè)施貫徹國(guó)防要求程度估計(jì)偏差造成的資源浪費(fèi)或者貫徹程度不足；另一方面，目錄管理使得交通系統(tǒng)貫徹國(guó)防要求形成統(tǒng)一整體，可以實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、科學(xué)布局。

(3)為將來(lái)貫徹國(guó)防要求工作奠定良好基礎(chǔ)。目錄管理是動(dòng)態(tài)過(guò)程，將其與計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等結(jié)合，實(shí)現(xiàn)目錄管理的遠(yuǎn)程化、信息化。現(xiàn)實(shí)地看，可以事半功倍地提高交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求效率；長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，可以為將來(lái)貫徹國(guó)防要求工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5 以國(guó)防交通立法為保障，明確貫徹經(jīng)費(fèi)來(lái)源

(1)系統(tǒng)梳理、上下對(duì)應(yīng)，建立層次分明、合理實(shí)際的交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系結(jié)構(gòu)框架。交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系的發(fā)展應(yīng)符合一般法律的發(fā)展規(guī)律，以法律淵源為基礎(chǔ)，按照基本法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)法律層次進(jìn)行修改、補(bǔ)充和制定。我國(guó)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系應(yīng)建立以《國(guó)防法》為基本法，以《國(guó)防交通法》為法律，以《交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求條例》為行政法規(guī)，以鐵、水、公、空建設(shè)貫徹國(guó)防要求實(shí)施辦法為行政規(guī)章，包含鐵、水、公、空各項(xiàng)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完備的法律體系框架結(jié)構(gòu)。

(2)統(tǒng)籌兼顧、深入具體，制訂符合國(guó)情、切實(shí)可行的交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法規(guī)實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)。一方面，制訂切實(shí)可行的交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法規(guī)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高各級(jí)相關(guān)部門(mén)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的工作效率，同時(shí)有益于減少交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作阻力，使在不同地域能夠達(dá)到相同的工作標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以我軍現(xiàn)有裝備特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)以及可能遭受打擊的高技術(shù)武器的破壞能力為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本理論為支撐，以系統(tǒng)分析為手段，綜合考慮，分類(lèi)規(guī)劃。

(3)緊跟形勢(shì)、立足現(xiàn)狀，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、順暢可靠和調(diào)控性強(qiáng)的貫徹國(guó)防要求資金補(bǔ)償機(jī)制。立足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)形勢(shì)，充分考慮我國(guó)現(xiàn)狀，提出緊跟時(shí)代、詳細(xì)可行、順暢可靠和有法可依的資金補(bǔ)償機(jī)制成為交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作開(kāi)展的重要一環(huán)。如對(duì)急需貫徹國(guó)防要求的交通建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)先立項(xiàng)、審批和給予資金傾斜等措施，是改善我國(guó)資金補(bǔ)償狀況的有效途徑。

(4)立足現(xiàn)實(shí)、放眼將來(lái)，建立條理清楚、長(zhǎng)期有效的交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求立法機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作必須有法可依、有章可循，走上程序化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的軌道。根據(jù)當(dāng)前情況，考慮未來(lái)發(fā)展，建立條理明確清楚的交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求長(zhǎng)效立法機(jī)制。一方面，要明確進(jìn)行交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法律法規(guī)的需求分析調(diào)查、提案、起草和審議通過(guò)等步驟的工作流程與負(fù)責(zé)部門(mén)群體，確保交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求立法機(jī)制的程序性和規(guī)范性；另一方面，要放眼將來(lái)，針對(duì)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法律法規(guī)的定期需求分析、發(fā)展滯后等情況調(diào)查、提案、起草等工作，進(jìn)行提早計(jì)劃規(guī)劃，確保交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求立法機(jī)制的長(zhǎng)期性，最終實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求立法走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代綜合交通體系的快速發(fā)展和裝備武器的更新?lián)Q代，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用載運(yùn)工具建造貫徹國(guó)防要求提出了更高的要求。立足當(dāng)前交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作存在的問(wèn)題，通過(guò)合理規(guī)劃國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮軍交運(yùn)輸系統(tǒng)紐帶作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目錄管理，健全法規(guī)體系等手段，保證我國(guó)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作順利開(kāi)展，為交通戰(zhàn)備工作提供有力支撐。

[1] 常春偉. 民用運(yùn)載工具建造和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求[R]. 天津：軍事交通學(xué)院，2013.

[2] 李遂汝，常春偉.交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系研究[J]. 軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，15(1)：5-9.

[3] 李遂汝，常春偉. 高速公路建設(shè)貫徹國(guó)防要求目錄管理研究[J]. 國(guó)防交通工程與技術(shù)，2013(4)：15-17.

[4] 羅翔，常春偉. 民用港口建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作研究[J]. 軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，15(11)：6-10.

[5] 許超，常春偉. 公路鐵路隧道建設(shè)貫徹國(guó)防要求研究[J]. 軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(3)：24-27.

(編輯：閆曉楓)

Problems and Solutions of Implementing National Defense Requirements in Traffic Construction

CHANG Chunwei, LI Suiru, ZHANG Yanping

(National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Implementing national defense requirements in traffic construction is the core of traffic combat readiness. In recent years, modern comprehensive transportation system develops rapidly in our country, but the work of implementing national defense requirement is lagging behind. The paper briefly introduces the concept, connotation and procedure of implementing national defense requirements in traffic construction, and analyzes the current situation and problems in our country. It also proposes some countermeasures for implementing national defense requirements in traffic construction according to years of research achievements.

traffic construction; implement national defense requirements; infrastructure; vehicles

2015-10-09；

2016-07-04．

常春偉(1968—)，男，博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.003

E258

A

1674-2192(2016)12- 0009- 05