新形勢下海防部隊使命任務問題研究

張　寧　魏雅雄

新形勢下海防部隊使命任務問題研究

張寧魏雅雄

海防作為國防的重要組成部分，作為御敵于領海之外的最后一道屏障，在國家安全與發展戰略全局中地位十分重要。必須精準任務定位，找準矛盾問題，科學確定海防建設思想，確保海防建設科學持續發展。

軍隊建設海防部隊使命任務能力建設

作者：張寧，山東省軍區司令部作訓處參謀，少校；魏雅雄，山東省軍區司令部作訓處參謀，少校

海防部隊駐守海岸線或近岸島嶼，是隱蔽斗爭的敏感地區，是海洋權益之爭的“焦點”區域，也是感知海防突發事件觸發的前伸“耳目”，具有“先知先覺”的地理優勢。推進新形勢下海防部隊能力建設，確保海防安全，是實現建設海洋強國戰略目標、支撐中華民族偉大復興的重要保障。

一、新形勢下研究海防部隊使命任務問題的現實意義

加強海防部隊使命任務問題研究，是維護國家發展安全大局的需要。當今世界，由海洋權益引發的政治、經濟、軍事、外交斗爭日益激烈，領海主權和海洋資源之爭日趨白熱化，強國對我實施的島鏈包圍和海洋戰略遏制意圖凸顯，國家安全和發展面臨嚴峻挑戰。長期以來，我國在戰略選擇上重陸輕海，重邊防輕海防，海防部隊建設相對滯后于其他部隊。只有主動適應形勢和任務的變化，依據總體安全形勢的演變，充分認識加強海防部隊使命任務問題研究的意義，將海防部隊完成使命任務能力放在維護國家海防安全、維護國家發展安全的高度去抓、去管、去建，才能不辱職責和使命，為維護和保持國家發展重要戰略機遇期提供強有力的安全保障。

加強海防部隊使命任務問題研究，是扎實做好應急作戰準備的需要。海防部隊地處前沿，是我軍重要的一線防衛作戰力量。近年來，隨著朝鮮半島局勢復雜多變和海洋權益爭奪的加劇，海防部隊任務日益艱巨，加強海防部隊使命任務問題研究，關系海防安全穩定，關系軍事斗爭準備全局。只有站在軍事斗爭準備的高度，審慎定位加強海防部隊使命任務研究的重要性，將其作為推進應急行動準備的重要任務抓好落實，努力提高新形勢下軍事斗爭準備能力，才能在形勢突變之時，迅即應戰、戰之必勝。

加強海防部隊使命任務問題研究，是應對復雜嚴峻周邊形勢的需要。今后一個時期，我與鄰國因領土主權、海洋權益、民族宗教等問題而產生的矛盾可能有所加劇；局部地區局勢發展的不確定性，極易誘發軍事沖突；美、日、韓等軍事同盟的強化，臺海局勢、“釣魚島”問題、朝鮮半島局勢的突變，都有可能引發連鎖反應，對我海防安全構成潛在威脅；民族分裂、極端宗教、反華敵對勢力在沿海地區的滲透破壞活動逐漸增多。只有積極適應形勢的發展變化，立足國際戰略格局的大背景，著眼軍事斗爭準備需要，深入研究海防部隊可能擔負的使命任務并做好針對性準備，才能不斷提高應對復雜嚴峻形勢的能力，有效履行新世紀新階段應突固防的歷史使命。

二、新形勢下海防部隊完成使命任務存在的突出矛盾及問題

海防建設觀念與軍事斗爭準備的要求不相適應。信息化條件下，隨著戰爭形態、作戰樣式的發展變化，海防建設面臨許多新情況新問題。比如，過去敵人主要從海上來，現在則主要從空中來；過去主要是應對抗敵登陸，現在則主要應對強敵戰略牽制；過去主要采取機械化作戰行動，現在則主要是信息化條件下作戰；過去是在封閉的條件下搞戰備，現在則是在開放的環境中建設新型海防，等等。近幾年，有些海防部隊缺乏系統的海防建設和作戰理論指導，缺乏對海防部隊作戰任務變化的深刻理解，在一定程度上制約著新形勢下軍事斗爭準備深入發展；有的對改革開放環境下海防建設特點及規律認識不足，仍沿用封閉粗放的方法手段，缺乏融合發展的理念，與駐地其他軍兵種和地方公安、邊防、海事、漁政等部門不能實現力量整合和信息資源共享，防衛管控的綜合能力得不到有效發揮。

現有編制裝備與遂行多樣化任務的要求不相適應。多年來，海防部隊的部分裝備更新緩慢。從現有作戰力量編成及裝備配備看，有些武器裝備陳舊老化，很難適應未來遂行多樣化軍事任務的需求。特別是履行非戰爭軍事行動的任務要求尚未納入部隊任務體系和訓練保障體系，缺乏遂行任務所需的必要訓練和裝備器材。如遂行沿海地區撲滅山火、抗洪搶險等任務，只能依靠部隊現有的簡易工具操作；遂行海上救援任務，現有船艇抗風性能較差，缺乏專用救援器材，嚴重制約了海防部隊遂行非戰爭行動任務的能力。

戰場建設與信息化戰爭的要求不相適應。近年來，海防戰場基礎設施建設有了一定改善，但戰場建設現狀與信息化條件下防衛作戰的要求差距較大。指揮防護工程設施陳舊老化，功能不完善，內安設施的信息化程度較低，難以適應信息化條件下部隊演習和作戰指揮需要。野戰通信設施建設落后，通信裝備抗干擾性能差，指揮控制與溝通聯絡困難。海防部隊現有的執勤雷達探測距離有限，抗干擾能力偏弱，其偵察預警能力、戰場生存能力和機動性能有待提高。

三、加強新形勢下海防部隊完成使命任務能力建設思考

海防部隊任務具有多元化的特點，必須著眼“復合能力”抓建設。隨著形勢發展變化，海防部隊的使命任務將具有多元化的特點，既有戰爭行動又有非戰爭行動，既要應對傳統安全威脅又要應對非傳統安全威脅。平時，主要擔負偵察預警及島嶼、海岸的警戒與守衛，戰場設施維護管理、組織軍警民聯防、參與海防管理、參加地方搶險救災等任務。戰時，主要擔負海防偵察和警戒、近海近岸防衛作戰、配合海軍、空軍作戰以及策應重要方向作戰等任務。這種多重任務的特點，要求海防部隊必須“一元多能”，提高“復合能力”。要本著統籌兼顧、突出重點、整體推進、協調發展的建設思路，在指揮要素的編成、行動樣式的構設、應急行動的指導原則、行動力量的區分、保障機制的構建等方面，充分體現復合性的要求。在組織指揮控制力量、偵察預警力量、火力打擊力量、戰場機動力量、綜合保障力量建設等方面，既要考慮戰爭行動又要考慮非戰爭行動，既要考慮防衛作戰又要考慮應突維穩，確保能遂行多樣化軍事行動任務。

海防部隊任務和作戰環境具有相對固定的特點，必須著眼“平戰一體”抓建設。海防部隊常年擔負作戰值班和戰備執勤任務，可謂“養兵千日，用兵千日”。其任務固定，作戰地域固定，訓練場就是未來的戰場。這就決定了海防部隊在全面建設上，必須確立“平戰一體”的建設思路，將執勤需要與作戰需要緊密地捆在一起，同步籌劃、同步發展。建設項目和標準既要考慮平時戰備、執勤和管理的需要，更要考慮戰時的應用價值和未來發展變化。要用實戰的思維籌劃，用實戰的要求設計，用實戰的標準檢驗。要針對作戰任務和戰場環境的需求籌劃系統建設，充分發揮其在戰備執勤和應急作戰行動中的效能。要針對海防部隊駐地相對分散、軍民同守共建的特點，大力開展軍民共用、軍地兼容的一體化戰備設施建設，將重要地區的港口、碼頭、人防工程、儲備工程等相關民用設施建設項目納入海防建設的總體規劃，軍地統籌設計，增加作戰功能，平時服務地方建設，戰時更好地保障軍隊作戰。

海防部隊任務具有行動緊急的特點，必須著眼“應急能力”抓建設。海防部隊大多位于“熱點”地區，陣位前出，突發情況誘因復雜、端倪難察、征候難判，既具有相對的規律性，更具有絕對的偶發性，且方式多樣，作戰行動與非作戰行動同步，多種行動樣式并存。海防部隊應針對這一特點，確立應急為先的建設原則，抓住實現快反的核心要素，提高信息、指揮、行動、保障能力。要構建信息化條件下偵察預警體系，整合力量，實現力量編成的集成化；要圍繞應急行動變數大，事發突然的特點，構建聯合、高效、精確的指揮控制平臺和應急指揮體制；要圍繞應急行動非程式化、非正規化，受突發情況牽動而后發的特點，加強應急行動力量建設，完善應急行動預案，強化應急行動演練；要圍繞應急快反對綜合保障要求高、難度大的特點，在保障體制、保障力量、保障方式上創新方法，完善配套建設，形成立體、快速、精確的應急保障能力。

海防部隊任務具有一體化的特點，必須著眼“聯戰聯創”抓建設。海防作戰行動既包括陸軍、海軍、空軍和火箭軍部隊，又包括地方涉海力量，是黨政軍警民“五位一體”的聯合行動。海防部隊建設必須針對這一特點，確立“指揮聯合、力量整合、行動聚合”的建設思路，將各方面的力量凝聚在一起，形成“拳頭”，共同發展。要針對海防部隊防御地域諸軍兵種力量多元、形成合力難的問題，由駐軍最高級別單位牽頭，將各軍兵種部隊和武警、民兵等作戰力量聯合編組，聯合訓練，密切協同，一體化行動。要按照聯合作戰的要求，打破條塊分割、各自為政的局面，系統整合戰場建設中的諸多要素，共盡海防責任，共建海防設施，共享海防資源，通過聯訓、聯勤、聯管、聯建，提高海防整體應急行動能力。

（責任編輯：胡東霞）

E255文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）03-0078-03