強化黨對海上民兵的政治引領和思想掌控

馮阜營

強化黨對海上民兵的政治引領和思想掌控

馮阜營

海上民兵作為一支捍衛海權、支援海戰、維穩救援的群眾武裝力量，對于支援海洋戰略、建設海洋強國具有重要作用。加強海上民兵政治工作，就要在鑄牢軍魂中強化組織領導，在強基固本中建強組織隊伍，在融合滲透中落實組織活動，在完善法規中深化組織保障，確保黨對海上民兵的政治引領和思想掌控。

邊防海防建設海上民兵政治思想工作

作者：馮阜營，浙江省舟山警備區政治委員，大校

隨著海上方向權益斗爭矛盾日趨凸顯，海上民兵作為一支捍衛海權、支援海戰、維穩救援的群眾武裝力量，地位作用顯得更加突出。如何堅持黨管武裝制度，強化黨對海上民兵的政治引領和思想掌控，發揮遂行海上軍事行動服務保證作用，是加強海上民兵政治工作一項重要的現實課題。

一、強化組織領導

海上民兵身處沿海地區改革開放前沿，部分人員易受意識形態領域錯誤思潮影響和腐朽文化侵蝕，對“西化”“分化”多元價值觀缺乏政治敏銳性和鑒別力。因此，必須強化黨管武裝組織領導，加強政治領導，管住政治方向，確保隊伍純潔、信念堅定。堅持軍地雙重領導。嚴格落實黨管武裝工作制度，加強軍地黨委對海上民兵工作雙重領導。軍地同步把海上民兵建設納入黨委工作日程，擺上位置，同步思考，統籌部署。地方黨委和組織部門把海上民兵組織建設納入黨建工作范疇，在人員編組、骨干配備、人才培養、經費保障等方面持續給力。軍事機關和人武部通過定期召開議軍會議、軍地聯席會議等形式，加強主動溝通和協調指導，形成軍地共管、上下聯動、全面發力的組織領導格局。筑牢強軍思想根基。注重從解決政治信仰、價值取向和人生追求等根本性問題入手，深入抓好形勢政策、理想信念、使命任務和社會主義核心價值觀等經常性教育，切實打牢海上民兵“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的思想政治根基。結合整組、演練等時機，深入開展“學習踐行強軍目標，做新一代國防后備軍”主題教育，突出理論灌輸，持續正面引導，著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代國防后備軍。強化組織作用發揮。深入推進海上“民兵紅旗黨支部”創建活動，組織海上民兵營（連）黨委（支部）書記集訓，建立支部會議、議訓議戰、議教議管等工作運行機制。發揮海上民兵黨組織核心領導作用，結合海上動員集結演練等重大任務，充分發揮一線戰斗“堡壘”和海上民兵黨員骨干先鋒模范作用，切實從思想上、政治上和行動上強化黨組織對海上民兵的思想掌控。

二、建強組織隊伍

海上民兵分布社會各層面，從事職業、組織成分多樣復雜，組織隊伍架構因任務需要設置，有的沿海地區尚存在“兵隨船走、船走組織空”的現象。同時，部分海上民兵干部骨干選配兼職過多、軍政素質不高、履行黨務工作能力不強，隊伍組織功能薄弱。因此，必須加強黨管武裝組織建設，編實建強組織隊伍，提升組織功能，鍛造海上一線戰斗“堡壘”。編實優化海上民兵組織。注重把海上民兵黨組織設置與地方黨建體系相銜接，采取“單建”加“合建”，建立“船員納編、漁船入隊，船有黨員、隊有支部”的組織體系。對班排建制完整、任務相同、人員固定、聯系直接的海上民兵應急分隊，按照屬地就地原則組建海上民兵黨支部。對擔負階段性任務的海上民兵，采取海上臨時編、回岸屬地管的方式編建黨組織，確保人人置于組織之中、組織覆蓋每支隊伍。配強海上民兵黨員骨干。按照軍轉復退、專業對口和海上作業“三優先”原則編配海上民兵骨干，班子成員主要從專武干部、基層黨政干部、海事與漁業系統人員中選配。結合鄉鎮、漁村組織換屆選舉，將一批政治可靠、群眾威望高的優秀基層民兵干部選配到組織領導崗位，每條任務船至少有1名政治意識強、表率作用好、善做思想工作的黨員骨干，確保支部堡壘“形散神不散”，組織隨船走。建強海上民兵干部隊伍。軍地有關部門將海上民兵干部納入黨建人才培養、納入黨校組織培訓、納入軍事專業輪訓，堅持每季度參加1次支部活動、每半年開展1次業務培訓、每年組織1次觀摩交流。結合戰備訓練、動員演練等大項活動，采取交任務、壓擔子等方法，讓他們唱主角、站排頭、挑大梁，不斷錘煉和增強海上民兵干部隊伍能力素質。

三、落實組織活動

海上民兵平時分散在廣闊海域流動作業，隨著近年來船舶性能的改進和近海海洋資源的枯竭，民船作業區域不斷向遠洋拓展，回港休整、補給時間短，部分沿海地區還存在“民兵海上找不到組織，組織岸上看不到民兵，組織活動計劃難落實”的現狀。因此，必須堅持軍民一體，注重結合滲透，確保組織活動有效落實。在跟進上下工夫。針對海上民兵長期在外、多向流動的特點，定期發放政治學習資料和函授教育作業，出海加強電話督導，回港進行跟蹤指導。利用海上民兵整組點驗、休漁期等時機，突出抓好“船老大”、民兵骨干教育引導，輻射并帶動海上民兵教育活動落實。依托海洋與漁業、海事等部門加強對海上民兵作業過程中的適時管控，確保人人有組織管、時時有組織依靠、處處能落實組織活動。在結合上下工夫。結合漁政、海事等部門在船舶更新改造、發布封港通告等時機，軍事機關主動對接開展戰備形勢教育。結合公安邊防檢查站、海警在做好船舶戶口變更時，對海上民兵進行國防法規政策宣講，并借助漁業、海事管理部門海上指揮信息平臺，及時發布國防形勢教育信息，加強對海上民兵國防教育和思想掌控。在滲透上下工夫。將反映解放軍軍史、戰史書籍和強軍興軍先鋒典型事跡制成光盤下發至每艘民兵漁船，配發流動政治工作箱，引導民兵學習英雄模范、爭當新一代國防后備軍。同時，在船艙、崗位、宿舍等醒目位置，懸掛反映戰斗精神、體現戰斗作風的標語口號，營造崇軍尚武、練兵打仗的濃郁氛圍。

四、深化組織保障

近年來，各級先后出臺了一系列海上民兵工作政策法規，對于指導政治工作開展、強化法治思維、促進工作有效落實提供了服務保障。但從海上民兵政治工作運行來看，還存在政策法規不夠完善，實際工作中靠感情聯絡、拿利益驅動的現象比較普遍。因此，必須健全政策法規，確保海上民兵政治工作依案進行、循序推進。完善法規政策保障。協調地方黨委、政府把海上民兵思想政治建設擺上重要位置，出臺海上民兵政治工作規范手冊，明確海上民兵黨組織建設規定和優撫優待政策。依據《執行多樣化軍事任務民兵預備役人員撫恤優待辦法》，修訂完善民兵出海、漁船征用等補助補貼標準，細化完善因執行任務傷殘、犧牲的海上民兵撫恤優待標準，做到精神撫慰和物質保障并舉，解除海上民兵后顧之憂。規范考核獎懲督導。軍地聯合制定《海上民兵政治工作績效考評實施細則》，每年對海上民兵建設進行1次考核，對評為先進的民兵預建黨支部，地方組織部門每年要安排1～2個黨員發展指標，漁業、海事部門在遠洋捕撈、柴油補貼、證件檢發等項目上給予優惠獎勵；對執行命令不力、工作不落實、考評不合格的單位和個人，予以免發或吊銷船舶運營、漁船捕撈證件等處罰。運用榮譽典型激勵。在企業、事業單位和鄉鎮（社區）開設“榮譽墻”，政府網站開辟“光榮榜”，充分宣揚海上民兵先進典型。借鑒部隊頒發國防服役章、榮譽勛章等做法，通過頒發民兵證和遂行任務勛章等增強廣大民兵的榮譽感。軍地每年可聯合在民兵隊伍中開展“優秀民兵船老大”“優秀民兵船員”等評選活動，總結宣揚海上民兵先進典型事跡，持續激發海上民兵出海訓練、維權救援、參戰支前的政治熱情。

（責任編輯：胡東霞）

E255文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）03-0076-03