臺(tái)軍后備力量建設(shè)探析

丁　剛

臺(tái)軍后備力量建設(shè)探析

丁剛

臺(tái)軍現(xiàn)役部隊(duì)改革的基本原則是達(dá)成防衛(wèi)作戰(zhàn)的最低兵力需求，在大幅裁減常備兵力的同時(shí)大力加強(qiáng)后備力量建設(shè)。本文主要介紹臺(tái)軍后備力量建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員基本方式，臺(tái)軍后備力量編組形式和訓(xùn)練方式以及臺(tái)灣全募兵制的施行對(duì)其后備力量建設(shè)的影響。

后備力量運(yùn)行機(jī)制訓(xùn)練方式 臺(tái)軍

作者：丁剛，空軍工程大學(xué)理學(xué)院軍事理論教研室助教，少校

目前，臺(tái)軍現(xiàn)役部隊(duì)人數(shù)約21.5萬(wàn)，到2019年底“勇固案”完成后，三軍總?cè)藬?shù)將減少至19萬(wàn)，是達(dá)成其防衛(wèi)作戰(zhàn)的最低兵力需求。臺(tái)灣實(shí)行所謂“全民國(guó)防”，包含國(guó)防軍事、全民防衛(wèi)及國(guó)防有關(guān)之政治、經(jīng)濟(jì)、心理、科技等直接、間接有助于達(dá)成國(guó)防目的之事物。按照“精簡(jiǎn)常備，廣儲(chǔ)后備”的軍力建設(shè)指導(dǎo)思想，臺(tái)軍必然在大幅裁減常備兵力的同時(shí)，大力加強(qiáng)后備力量建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)其“有效嚇阻、防衛(wèi)固守”的戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在，臺(tái)灣后備力量人數(shù)呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，已超過430萬(wàn)，約占臺(tái)灣總?cè)丝诘?8%。

一、臺(tái)軍后備力量建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員基本方式

臺(tái)軍后備力量由“國(guó)防部”主管，協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方各級(jí)部門間動(dòng)員準(zhǔn)備與執(zhí)行業(yè)務(wù)。“國(guó)防部”本部設(shè)有后備事務(wù)司，負(fù)責(zé)軍隊(duì)動(dòng)員政策和計(jì)劃的制訂，后備部隊(duì)編組、編裝與軍種作業(yè)，動(dòng)員教育政策督導(dǎo)，后備軍人管理、編組、訓(xùn)練，全民防衛(wèi)的規(guī)劃與督導(dǎo)等工作。“國(guó)防部”下設(shè)后備指揮部，轄北部、中部、南部地區(qū)后備司令部，地區(qū)司令部管轄若干后備部隊(duì)、院校及訓(xùn)練基地。后備指揮部負(fù)責(zé)動(dòng)員政策的執(zhí)行、統(tǒng)籌部隊(duì)動(dòng)員業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)兵役動(dòng)員和后備人員管理、訓(xùn)練與協(xié)調(diào)，戰(zhàn)時(shí)提供各作戰(zhàn)區(qū)遂行海岸守備及縱深地區(qū)作戰(zhàn)所需后備部隊(duì)，并持續(xù)執(zhí)行軍事動(dòng)員。由“國(guó)防部”本部后備事務(wù)司及其下設(shè)后備指揮部所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)內(nèi)容可以窺見，臺(tái)軍后備力量建設(shè)主要由其軍政系統(tǒng)負(fù)責(zé)，實(shí)際上適應(yīng)了臺(tái)灣“守勢(shì)防衛(wèi)”的軍事戰(zhàn)略，即軍事動(dòng)員的主要任務(wù)是防衛(wèi)臺(tái)澎金馬。

臺(tái)灣戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員基本方式是在“總統(tǒng)”應(yīng)“國(guó)防”需要，依據(jù)“憲法”發(fā)布緊急動(dòng)員令后，實(shí)施“全國(guó)”動(dòng)員或局部動(dòng)員。部隊(duì)首先進(jìn)行軍事動(dòng)員，完成現(xiàn)役部隊(duì)的編實(shí)動(dòng)員，即常備、后備部隊(duì)平時(shí)編制轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)編制。臺(tái)軍規(guī)定在24小時(shí)內(nèi)完成常備、后備部隊(duì)的編實(shí)動(dòng)員。軍事動(dòng)員第二部分是在48小時(shí)內(nèi)完成擴(kuò)編動(dòng)員，以三軍常備部隊(duì)、后備部隊(duì)和軍事院校的現(xiàn)有人員為主體，加編一定數(shù)量的后備軍人，編成作戰(zhàn)部隊(duì)或作戰(zhàn)預(yù)備隊(duì)。軍事動(dòng)員的對(duì)象大多曾在部隊(duì)服過兵役，平時(shí)訓(xùn)練正規(guī)、訓(xùn)練強(qiáng)度大，戰(zhàn)爭(zhēng)初期具有較強(qiáng)的作戰(zhàn)能力。在進(jìn)行軍事動(dòng)員的同時(shí)，將展開民事動(dòng)員，動(dòng)員對(duì)象主要編入民間防衛(wèi)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)地方治安、醫(yī)療救護(hù)、后勤供應(yīng)等任務(wù)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，為保持持續(xù)作戰(zhàn)能力，根據(jù)情況進(jìn)行戰(zhàn)耗補(bǔ)充動(dòng)員。

二、臺(tái)軍后備力量編組形式和訓(xùn)練方式

臺(tái)軍后備力量編組形式有三種，三軍動(dòng)員部隊(duì)、管區(qū)后備部隊(duì)和后備軍人小組。三軍動(dòng)員部隊(duì)由具備專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的后備軍人編成三軍基本作戰(zhàn)單位，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)動(dòng)員充實(shí)后，擔(dān)任守備與防衛(wèi)任務(wù)；管區(qū)后備部隊(duì)由未納入三軍動(dòng)員部隊(duì)的后備軍人編成，以后備營(yíng)（大隊(duì)）為基本形式，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)任支援作戰(zhàn)任務(wù)；后備軍人小組作為三軍動(dòng)員部隊(duì)的后備力量，以村、里、鄰為單位，每20人左右編為1個(gè)組。以上三種編組的后備力量訓(xùn)練主要分為教育召集、點(diǎn)閱召集和勤務(wù)召集三種方式。教育召集內(nèi)容以專長(zhǎng)復(fù)訓(xùn)及戰(zhàn)備任務(wù)訓(xùn)練為主；點(diǎn)閱召集以點(diǎn)名報(bào)到、驗(yàn)證后備軍人相關(guān)資料為主；勤務(wù)召集以提高民兵和后備軍人服勤技能而在當(dāng)?shù)乜h市區(qū)進(jìn)行。教育召集和點(diǎn)閱召集以三軍動(dòng)員部隊(duì)和管區(qū)后備部隊(duì)為主，通過三種召集方式，保證每名后備軍人每年一定時(shí)間的訓(xùn)練量。為確保后備部隊(duì)?wèi)?zhàn)力，臺(tái)灣當(dāng)局不斷強(qiáng)化后備部隊(duì)教育召集訓(xùn)練，增加訓(xùn)練時(shí)間和科目深度。

在進(jìn)行個(gè)人召集訓(xùn)練的同時(shí)，臺(tái)軍每年進(jìn)行多次后備力量集體編組動(dòng)員演習(xí)，臺(tái)灣稱為“全民動(dòng)員演習(xí)”，以檢驗(yàn)臺(tái)軍“及時(shí)動(dòng)員，及時(shí)作戰(zhàn)”的能力。全民動(dòng)員演習(xí)主要包括以全民聯(lián)合防空為主的“萬(wàn)安”演習(xí)、檢驗(yàn)后備部隊(duì)人力動(dòng)員計(jì)劃的“同心”演習(xí)、驗(yàn)證各行業(yè)人力物力軍需工業(yè)動(dòng)員準(zhǔn)備情況的“自強(qiáng)”演習(xí)。其中“同心”“自強(qiáng)”演習(xí)多與每年一次的“漢光”演習(xí)配套進(jìn)行，在臺(tái)澎金馬地區(qū)輪流實(shí)施，每次有軍、警、民數(shù)萬(wàn)人參加。演練現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)，后備軍人進(jìn)行臨戰(zhàn)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)入作戰(zhàn)，軍需工業(yè)部門通過相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)給等科目。2015年9月7日，臺(tái)灣“漢光”31號(hào)演習(xí)登場(chǎng)，與其配套的“同心”27號(hào)演習(xí)動(dòng)員召集令于前一天12時(shí)生效，結(jié)合三軍聯(lián)合演習(xí)，檢驗(yàn)臺(tái)軍后備部隊(duì)各項(xiàng)計(jì)劃和建設(shè)的實(shí)際效果，提高后備部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件及適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求的能力。

三、臺(tái)灣全募兵制的施行對(duì)后備力量建設(shè)的影響

臺(tái)灣全募兵制原計(jì)劃在2015年全面實(shí)施，近期確定延后至2017年實(shí)行，是否還會(huì)推遲，取決于多種因素，但其或早或晚必然會(huì)實(shí)行。按照這一計(jì)劃的設(shè)想，職業(yè)化軍隊(duì)的志愿役士兵服役期限不少于4年，符合條件未服現(xiàn)役的男性接受4個(gè)月的“軍事征訓(xùn)”后，編入后備役，每年定期回營(yíng)接受后備動(dòng)員召集訓(xùn)練。一旦動(dòng)員，部隊(duì)退出現(xiàn)役的軍人補(bǔ)充作戰(zhàn)部隊(duì)，并擔(dān)任教官訓(xùn)練士兵，未服過現(xiàn)役的后備役人員也將強(qiáng)制征召。按照其兵役制度，現(xiàn)役軍人實(shí)行募兵制，后備軍人實(shí)行征兵制，也就是符合條件的人員服后備役帶有義務(wù)性和強(qiáng)制性。

臺(tái)軍精簡(jiǎn)人員，實(shí)行募兵制，必然減少兵員數(shù)量，每年退出現(xiàn)役列入后備役的擁有較高軍事素質(zhì)的人員相應(yīng)減少，因而其后備力量建設(shè)必將投入更多的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)2014年列管退伍8年內(nèi)后備役尉官約2.8萬(wàn)人，后備役士官約28.6萬(wàn)人，可供征召的尉官約2.5萬(wàn)人，士官約25.4萬(wàn)人。該數(shù)量尚能滿足當(dāng)前的動(dòng)員需求，但列管招訓(xùn)人員逐年遞減，預(yù)計(jì)2020年起，作為后備力量整備核心的尉官和士官將無法滿足需求。

臺(tái)軍后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，后備軍人地位不斷提高，后備部隊(duì)在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中將擔(dān)負(fù)更多更重的任務(wù)。隨著臺(tái)灣各項(xiàng)軍事改革的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)役軍人數(shù)量持續(xù)減少，后備力量在機(jī)構(gòu)設(shè)置、訓(xùn)練方式、運(yùn)行機(jī)制等方面更加趨于科學(xué)合理。

［1］臺(tái)灣《國(guó)防法》第三條，2002.

［2］臺(tái)灣《國(guó)防部組織法》第五條，2002.

［3］總參情報(bào)部.臺(tái)軍軍語(yǔ)選編，2008.

［4］李慶山.臺(tái)軍演習(xí)[M].白云出版社，2007.

［5］蔡永飛.國(guó)民黨民進(jìn)黨和兩岸關(guān)系［M］.北京：團(tuán)結(jié)出版社，2014.

（責(zé)任編輯：何荷）

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ISSN1002-4484（2016）03-0059-02