探索建立常態征兵、征訓一體的兵員補充模式

王志成 尹成琦

探索建立常態征兵、征訓一體的兵員補充模式

王志成 尹成琦

將新兵訓練與兵員征集工作結合起來，由兵役機關統一組織實施，建立常態征兵、征訓一體的兵員補充模式，可以有效提高兵員動員效率、節約訓練資源、加速戰斗力生成，實現地方人力資源與國防建設需求精確對接。

征兵工作 兵員補充 征訓一體

作者：王志成，黑龍江省軍區動員處處長，上校；尹成琦，黑龍江省軍區動員處參謀，少校

征兵工作是國防和軍隊建設的源頭工程，健全完善的征集模式是確保部隊戰斗力快速生成和持續鞏固的前提。我國目前采取“一季征兵、先補后訓”的兵員補充模式，戰斗力緩升陡降問題較為突出。因此，構建符合經濟社會發展規律和滿足國防建設需求的精細化兵員補充模式，是實現強軍夢的必然選擇。

一、世界主要國家兵員補充模式

全年募兵、雙向選擇的美國模式。美國實行全志愿兵役制，按需補充、全年募兵，常年開設幾十個募兵站和千余個募兵點，應募者可以隨時到各募兵站報名應募并預先選擇兵種去向。招募單位綜合考慮軍兵種兵員補充計劃、訓練批次安排、應募青年的意向和ASVAB考試（美軍兵種傾向選擇考試）成績等情況，對新兵的專業、崗位進行統一分配，并分批送至相應訓練中心，新兵在此完成入伍訓練并經考核合格后補入部隊。

兩季征兵、新訓分流的俄羅斯模式。俄羅斯每年在春、秋兩季征召義務兵。征兵開始前，由兵役局主任簽發應征入伍通知書，通知符合服現役條件的適齡青年履行兵役義務。兵役局根據部隊提出的兵員需求，將批準入伍的新兵按照預備任職崗位進行區分，輸送到相應的教導中心和教導部隊，進行3～8周的入伍訓練后，根據分配兵種再進行4～5個月的專業訓練。訓練結束后，經過考核評定，對新兵進行分流，部分訓練成績優秀的，經短期培訓可直接擔任班（車）長或專業技術職務。

一年4次、全民皆兵的以色列模式。以色列一直以強大的后備力量和高效的動員能力著稱。以軍每年征兵4次，近90%的男性適齡青年和50%的女性適齡青年都要根據征兵通知，到屬地兵役機構報到，并由報到地點集中到全軍統一的征兵中心組織訓練，經考核合格后補入部隊服役。

二、我軍“一季征兵、先訓后補”模式存在的問題

兵員征集效率較低。兵員征集是實現社會人力資源潛力向作戰力量轉變的重要途徑。目前的一季征兵模式，不便于實現人力資源潛力與作戰能力精確對接，動員效率較低。一是工作強度不均。目前的征集模式要求在短時間內組織大批適齡青年進行報名、體格檢查、政治考核、審批定兵、新兵運輸等工作，導致兵役機關在此時期內工作強度陡增，張弛失序。二是崗位對接不準。新兵入伍前，兵役機關雖然可以通過兵役登記、體格檢查和政治考核等工作，初步掌握新兵的智力水平、思想文化、意志品質、體能素質等情況，但由于接觸時間較短、了解手段單一等原因，兵役機關無法準確全面掌握新兵情況，難以做到人力資源與部隊崗位精準對接。三是兵員質量難保證。目前，許多地區不同程度面臨“當兵冷、征兵難”問題，在無兵可征的情況下，為在規定時間內完成征集任務，個別兵役機關不得不降低標準，將所謂的“邊緣兵”送入部隊，影響了部隊建設。

戰斗力緩升陡降。新兵是部隊戰斗力的源泉和基礎，新兵補入部隊后能否快速形成戰斗力，直接影響部隊建設發展的進程和質量。一是新兵適應能力偏弱。新兵補入部隊前，僅經過兵役機關組織的體格檢查和政治考核，多數沒有接觸過部隊，對于部隊缺乏直觀印象和深入了解，加之適齡青年群體多為獨生子女，導致部分新兵因不適應部隊嚴格的訓練、生活、管理，產生一系列思想問題，拒服和逃避兵役現象時有發生。二是戰斗力建設存在空檔。新兵補入部隊后，要經過新兵訓練才能具備基本作戰能力，而此時服役期滿的上等兵已經退伍，使部隊戰斗力建設出現空檔期，導致新兵訓練階段部隊雖齊裝“滿員”，但戰斗力陡然下降。三是退兵工作易生矛盾。退兵矛盾是困擾征接雙方的焦點問題。在現行政策下，新兵補入部隊后需要進行身體復檢，由于部隊體檢手段與征兵體檢手段不完全一致，特別是一些隱性疾病只有在經過訓練后才能發現，且多數無法判明發病的具體時間和致病原因，經常使征接雙方產生退兵矛盾和糾紛，處理這類問題耗費了兵役機關和部隊大量資源，也在一定程度上影響了部隊戰斗力建設。

新訓影響部隊建設。新兵訓練需要部隊臨時抽調大量人力、物力和財力，影響了正常建設。一是牽扯部隊大量精力。3個月左右的新兵訓練，從組織計劃到具體實施等一系列工作，都需要投入精力來完成，勢必對部隊正常的訓練、演習、考核等工作造成沖擊和影響。二是抽調人員缺訓漏訓。新兵訓練多數由基層軍官、士官擔任教學骨干，他們擔任新兵教員后無法繼續參加原單位的正常訓練，導致缺訓、漏訓。另外，骨干被抽調后，出現崗位空缺，部隊無法形成整體作戰能力。三是訓練質量難以保證。新兵訓練質量主要取決于訓練骨干的組訓能力，這部分骨干多數是臨時受領任務，加之目前新兵訓練缺乏相應的淘汰機制，訓練質量難以保證。四是新訓資源利用率低。新兵訓練需要固定的場地、營房、設施、裝備器材等。新兵訓練結束后，有些硬件設施將被閑置，訓練設施利用率較低。

三、兵員補充模式改革探索

改革征集方式。征集時間由每年1次到每年多次，再過渡到全年常態征兵。適齡青年可以隨時到兵役機關指定體檢單位參加體檢、到政審部門接受政審，合格后持相關證明到兵役機關辦理登記，并被確定為預征對象。實施常態化征兵可實現“小群多路”征集模式，能夠滿足各類適齡青年對于參軍時間的不同需要，也便于兵役機關平均分布全年工作精力，精細化開展各項工作。

實行征訓一體。建立嚴密完善的新兵訓練機制，以省軍區為單位建立新兵訓練機構，建設具有豐富新兵訓練經驗的教員隊伍和完善配套的訓練生活設施。由兵役機關根據《中國人民解放軍軍事訓練與考核大綱》，對預征對象進行入伍訓練。實行征訓一體，一方面，新兵經過訓練后再補入部隊，可以提前感受軍營環境，幫助其提早適應部隊生活；另一方面，兵役機關可以更加充分了解新兵的基本情況，便于精確分配服役崗位。

嚴格淘汰制度。新兵入伍訓練階段結束后，由兵役機關組織對其進行體格復檢和政治復查；由接兵部隊代表組成訓練考核組，負責對預征對象訓練情況進行考核，經復檢復查和訓練考核合格者由兵役機關批準入伍服役。對不符合服役條件的，可以視情參加下一批次預征對象訓練或取消應征資格。科學的淘汰機制可以保證新兵質量，使補入部隊的新兵具備基本作戰能力，并同時解決戰斗力緩升陡降問題。

取消退兵制度。為從根本上解決因退兵造成征接雙方的矛盾與糾紛，可考慮將思想退兵、身體退兵等情況，納入正常退役機制。如，經考核合格被批準入伍的新兵，到部隊后因思想問題拒服兵役的，由部隊按照《中國人民解放軍紀律條令》作除名處理，由兵役機關協調地方政府按照《兵役法》中相關規定進行處罰；因身體原因無法繼續服役的，由部隊按相關規定作提前退役處理。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）03-0048-02